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11.9    建設工程質量管理條例

建設工程質量管理條例 2000 1 10 日由國務院第 25 次常務會議通過,自 2000 1 30 日起施行。該條例包括總則、建設單位的質量責任和義務、勘察設計單位的質量責任和義務、施工單位的質量責任和義務、工程監理單位的質量責任和義務、建設工程質量保修、監督管理、罰則、附則共九章。

11.9.1. 總則

條例宗旨:為了加強對建設工程質量的管理,保證建設工程質量,保護人民生命和財產安全,根據 中華人民共和國建筑法 ,制定本條例。

適用范圍:凡在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質量監督管理的,必須遵守本條例。該條例所稱建設工程,是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

11.9.2 建設單位的質量責任和義務

1. 按資質發包、不得直接發包

建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位。建設單位不得將建設工程肢解發包。

2.依法招標采購

建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。

3.提供原始資料

建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監理等單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。

4.不得任意壓價、壓工期和違反強制性標準

建設工程發包單位,不得迫使承包方以低于成本的價格競標,不得任意壓縮合理工期。建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準,降低建設工程質量。

5.履行施工圖審查的規定

建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的具體辦法,由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。施工圖設計文件未經審查批準的,不得使用。

6.正當委托監理

實行監理的建設工程,建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理,也可以委托具有工程監理相應資質等級并與被監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理。

下列建設工程必須實行監理:

國家重點建設工程; 大中型公用事業工程; 成片開發建設的住宅小區工程; 利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程; 國家規定必須實行監理的其他工程。

7.辦理工程質量監督手續

建設單位在領取施工許可證或者開工報告前,應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續。

8.保證材料設備的質量

按照合同約定,由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的,建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

9.按規定組織竣工驗收

建設單位收到建設工程竣工報告后,應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。建設工程竣工驗收應當具備下列條件:

完成建設工程設計和合同約定的各項內容; 有完整的技術檔案和施工管理資料; 有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告; 有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件; 有施工單位簽署的工程保修書。建設工程經驗收合格的,方可交付使用。

10. 按規定管理和移交檔案

建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規定,及時收集、整理建設項目各環節的文件資料,建立、健全建設項目檔案,并在建設工程竣工驗收后,及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案。

11.9.3 勘察、設計單位的質量責任和義務

1.按資質依法承攬業務

從事建設工程勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書,并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。禁止勘察、設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他勘察、設計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。勘察、設計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。

2.對勘察設計質量負責

勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計,并對其勘察、設計的質量負責。

注冊建筑師、注冊結構工程師等注冊執業人員應當在設計文件上簽字,對設計文件負責。

勘察單位提供的地質、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。

設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規定的設計深度要求,注明工程合理使用年限。

3.保證選材質量并不得指定廠商

設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備,應當注明規格、型號、性能等技術指標,其質量要求必須符合國家規定的標準。除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線等外,設計單位不得指定生產廠、供應商。

4.設計交底

設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明。

11.9.4 施工單位的質量責任和義務

1.按資質依法承包工程

施工單位應當依法取得相應等級的資質證書,并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉包或者違法分包工程。

2. 對施工質量負責

 施工單位對建設工程的施工質量負責。施工單位應當建立質量責任制,確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。建設工程實行總承包的,總承包單位應當對全部建設工程質量負責;建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的,總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質量負責。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的,分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責,總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。

3.按圖施工,不得偷工減料

 施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工,不得擅自修改工程設計,不得偷工減料。施工單位在施工過程中發現設計文件和圖紙有差錯的,應當及時提出意見和建議。

4.按規定進行材料檢驗

 施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定,對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗,檢驗應當有書面記錄和專人簽字;未經檢驗或者檢驗不合格的,不得使用。

5. 建立健全施工質量檢驗制度

施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度,嚴格工序管理,作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前,施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監督機構。

6.執行見證取樣送檢規定

施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料,應當在建設單位或者工程監理單位監督下現場取樣,并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。

11.9.5 監理單位的質量責任和義務

1.按資質依法承攬業務

監理單位應當依法取得相應等級的資質證書,并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務。

禁止監理單位超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他監理單位的名義承擔工程監理業務。禁止監理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監理業務。

監理單位不得轉讓工程監理業務。

2.獨立監理

 監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系的,不得承擔該項建設工程的監理業務。

3.對施工質量承擔監理責任

 監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同,代表建設單位對施工質量實施監理,并對施工質量承擔監理責任。

4.執行監理工程師簽證制度 工程監理單位應當選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。未經監理工程師簽字,建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝,施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字,建設單位不撥付工程款,不進行竣工驗收。

5.旁站、巡視和平行檢驗

監理工程師應當按照工程監理規范的要求,采取旁站、巡視和平行檢驗等形式,對建設工程實施監理。

11.9.6 建設工程質量保修

1.質量保修制度

建設工程實行質量保修制度。建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時,應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。

2. 最低保修期限

在正常使用條件下,建設工程的最低保修期限為:

1基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程,為設計文件規定的該工程的合理使用年限;

2)屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏,為 5 年;

3 供熱與供冷系統,為 2 個采暖期、供冷期;

4 電氣管線、給水排水管道、設備安裝和裝修工程,為 2 年。

其他項目的保修期限由發包方與承包方約定。建設工程的保修期,自竣工驗收合格之日起計算。

11.9.7 監督管理

1. 質量監督管理的組織體系

1)國家實行建設工程質量監督管理制度。

2)國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統一監督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工,負責對全國的有關專業建設工程質量的監督管理。

3縣級以上人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程質量實施監督管理。

2.政府監督檢查部門的職責

1)國務院建設行政主管部門和國務院鐵路、交通、水利等有關部門應當加強對有關建設工程質量的法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查。

2)國務院發展計劃部門按照國務院規定的職責,組織稽察特派員,對國家出資的重大建設項目實施監督檢查

3)國務院經濟貿易主管部門按照國務院規定的職責,對國家重大技術改造項目實施監督檢查。

3.政府質量監督的委托

建設工程質量監督管理,可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建筑工程質量監督機構具體實施。

4.政府監督檢查的實施

縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門履行監督檢查職責時,有權采取下列措施

1)要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料;

2 進入被檢查單位的施工現場進行檢查;

3)發現有影響工程質量的問題時,責令改正。

5.工程竣工驗收備案

建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內,將建設工程竣工驗收報告規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

建設行政主管部門或者其他有關部門發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的,責令停止使用,重新組織竣工驗收。

6)事故報告

建設工程發生質量事故,有關單位應當在 24 小時內向當地建設行政主管部門和其他有關部門報告。對重大質量事故,事故發生地的建設行政主管部門和其他有關部門應當按照事故類別和等級向當地人民政府和上級建設行政主管部門和其他有關部門報告。

6.違反承包的處罰

1 勘察、設計單位超越本單位資質等級承攬工程的,責令停止違法行為,對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費 1 倍以上 2 倍以下的罰款;可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書;有違法所得的,予以沒收。

(2)未取得資質證書承攬工程的,予以取締,依照前款規定處以罰款;有違法所得的,予以沒收。

(3)以欺騙手段取得資質證書承攬工程的,吊銷資質證書,依照本條第一款規定處以罰款;有違法所得的,予以沒收。

(4) 勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的,責令改正,沒收違法所得,對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費 1 倍以上 2 倍以下的罰款;可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書。

7.承包單位違法分包的處罰

承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的,責令改正,沒收違法所得,對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費 25 %以上 50 %以下的罰款;可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書。

8.勘察設計單位違法行為的處罰

有下列行為之一的,責令改正,處 10 萬元以上 30 萬元以下的罰款:

1 勘察單位未按照工程建設強制性標準進行勘察的;

2)設計單位未根據勘察成果文件進行工程設計的;

3)設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商的;

4)設計單位未按照工程建設強制性標準進行設計的。

5)注冊建筑師、注冊結構工程師、監理工程師等注冊執業人員因過錯造成質量事故的,責令停止執業 1 年;造成重大質量事故的,吊銷執業資格證書, 5 年以內不予注冊;情節特別惡劣的,終身不予注冊。

9.施工單位偷工減料、使用不合格材料、不按圖施工的處罰

10.施工單位未進行或不規范檢驗檢測的處罰

11. 施工單位不履行或拖延履行保修義務的處罰

12.監理單位違規、違法行為的處罰

13.質量事故不報謊報或拖延報告的處罰

14.注冊執業人員過錯造成事故的處罰

15.對違法單位人員的處罰

1)給予單位罰款處罰的,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額 5 %以上 10 %以下的罰款。

2)建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定,降低工程質量標準,造成重大安全事故,構成犯罪的,對直接責任人員依法追究刑事責任。

3)建設、勘察、設計、施工、工程監理單位的工作人員因調動工作、退休等原因離開該單位后,被發現在該單位工作期間違反國家有關建設工程質量管理規定,造成重大工程質量事故的,仍應當依法追究法律責任。

11.9.9 附則

本條例所稱肢解發包,是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發包給不同的承包單位的行為。本條例所稱違法分包,是指下列行為:

總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的; 建設工程總承包合同中未有約定,又未經建設單位認可,承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的; 施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的; 分包單位將其承包的建設工程再分包的。

本條例所稱轉包,是指承包單位承包建設工程,不履行合同約定的責任和義務,將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。

刑法有關條款,刑法第一百三十七條規定:建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定,降低工程質量標準,造成重大安全事故的,對直接責任人員處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。