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第一章 第三節(jié) 我國公路工程造價管理的體制和基本內(nèi)容

大綱要求：掌握（熟悉）公路工程造價管理的體制和基本內(nèi)容

重點(diǎn)：工程造價管理的含義

      我國公路工程造價管理體制

      工程造價管理的基本內(nèi)容

      國外及香港特區(qū)的工程造價管理

難點(diǎn)：工程造價管理含義的理解和全面造價管理

      工程造價管理的內(nèi)容和工程造價的有效控制

知識點(diǎn)一：工程造價管理的含義

兩種含義

一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理；二是建設(shè)工程價格管理。

全面造價管理的提出

定義：全面造價管理（ tcm ）是指有效地利用專業(yè)知識與技術(shù)，對資源、成本、盈利和風(fēng)險進(jìn)行策劃和控制。

包含內(nèi)容：全壽命期造價管理、全過程造價管理、全要素造價管理和全方位造價管

全壽命期造價管理

定義：指建設(shè)工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和

包含內(nèi)容：包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期及拆除期的成本。

全過程造價管理

全過程的定義：指建設(shè)工程前期決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各個階段。

前期決策階段：項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價、項(xiàng)目融資方案分析

設(shè)計階段：限額設(shè)計、方案比選、概預(yù)算編制

招投標(biāo)階段：標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底（限價）的編制

施工階段：工程計量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理

竣工驗(yàn)收階段：竣工結(jié)算與決算

全要素造價管理

考慮工程本身成本、工期成本、質(zhì)量成本、安全成本與環(huán)境成本，從而實(shí)現(xiàn)工程造價、安全、質(zhì)量工期、環(huán)境的集成管理

全方位造價管理

業(yè)主、承包商、政府建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、設(shè)計方以及有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協(xié)同工作機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程造價的有效控制。

例題：建設(shè)工程全要素造價管理是指除控制建設(shè)工程本身的建造成本外，還應(yīng)同時考慮對建設(shè)工程（ 　）的控制。

a．工期成本

b．質(zhì)量成本

c．運(yùn)營成本

d．安全成本

e．環(huán)境成本

正確答案：abde

知識點(diǎn)二：我國公路工程造價管理體制

定義：是指對工程造價實(shí)施管理所采取的組織體系和管理方法。

核心：是在有利于建設(shè)工程發(fā)展的前提下，如何處理中央和地方、國家與部門、參與建設(shè)的各方之間的管理權(quán)限、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益。

所屬范疇：a工程造價管理體制是國家經(jīng)濟(jì)體制和國家建設(shè)管理體制的一部分，在總體上受國家經(jīng)濟(jì)體制和國家建設(shè)管理體制的制約，在具體實(shí)施上有其獨(dú)有的特性。

b工程造價管理體制屬于上層建筑范疇，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

建立與我國工程建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的工程造價管理體制，就能夠?qū)こ探ㄔO(shè)的發(fā)展起促進(jìn)作用，反之，就起消極作用。

發(fā)展歷程：從新中國成立起，共分為6個階段。

1 實(shí)行國家計劃下的工程預(yù)算制度階段（ 1949- 1952 年）

在工程建設(shè)方面實(shí)行工程預(yù)算制度。

計劃撥款的依據(jù)：各部門根據(jù)國家的建設(shè)計劃，憑借以往的經(jīng)驗(yàn)，編制建設(shè)工程預(yù)算。

工程局設(shè)立，實(shí)施國家建設(shè)計劃，承擔(dān)工程設(shè)計、施工任務(wù)。

工資制度：在工程實(shí)施期間，以各工程局編制的工時定額手冊和普工、技工兩個工資等級確定的工資單價，作為計件工資的依據(jù)，以此支付民工的勞動報酬。工程竣工后以實(shí)際的全部支出向國家報銷。

在這一時期，國家沒有統(tǒng)一的預(yù)算定額。對非國家計劃的建設(shè)項(xiàng)目，由私營的營造廠根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)報價，經(jīng)業(yè)主同意后簽訂承建合同，作為結(jié)算的依據(jù)。

在這一時期，公路的新建、改建、恢復(fù)工程，都是實(shí)行民工建勤制。

工資制度：參照以往施工經(jīng)驗(yàn)，編制了工時定額手冊，并以壯工和技工兩個工資等級確定工資單價，作為計件工資的依據(jù)，以此支付民工的勞動報酬。在這個時期內(nèi)，基本建設(shè)是屬于事后算賬，實(shí)行實(shí)報實(shí)銷的工程造價管理。

2 建立與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算制度階段（ 1953 - 1957 年）

工程造價管理：前蘇聯(lián)的高度集中的基本建設(shè)工程造價管理模式。

a、國務(wù)院頒布了《 基本建設(shè)工程設(shè)計和預(yù)算文件審核批準(zhǔn)暫行辦法 》 ，國家建設(shè)委員會頒布了 《 工業(yè)與民用建設(shè)設(shè)計及預(yù)算編制暫行辦法 》 ，各專業(yè)部也相繼頒布了各專業(yè)工程的預(yù)算編制辦法。隨后，各部委又頒布了工程概算指標(biāo)和概算編制辦法，建立了全國統(tǒng)一的以各專業(yè)概預(yù)算定額、指標(biāo)為計價依據(jù)，以相應(yīng)的概預(yù)算編制辦法作為確定的工程造價構(gòu)成和造價計算方法，形成我國建設(shè)工程概預(yù)算制度和體系。b、同時，國務(wù)院和各部委還規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)查和效益分析，制定了基本建設(shè)程序、建設(shè)項(xiàng)目和概預(yù)算審批權(quán)限等制度，奠定了我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)工程造價管理的制度。

在“一五”時期，a公路基本建設(shè)工程大都實(shí)行了承發(fā)包制。交通部（現(xiàn)已更名為交通運(yùn)輸部，后同）頒布了第一部 《 公路工程預(yù)算定額 》 和 《 公路基本建設(shè)工程預(yù)算編制辦法 》 。一般公路建設(shè)工程都能做到設(shè)計有概算、施工有預(yù)算、竣工有決算，在施工過程中十分重視經(jīng)濟(jì)效果的分析。b當(dāng)時普遍實(shí)行了月、季、年的定期分析制度，及時組織生產(chǎn)，平衡資源調(diào)度。故工期短、質(zhì)量好、工程造價都能控制在國家計劃要求之內(nèi)，取得了較好的投資和施工經(jīng)濟(jì)效果。c在預(yù)算編制方法上，最初，公路與工業(yè)與民用建筑工程一樣，采用“單位估價法”的辦法來進(jìn)行編制，但由于公路建設(shè)工程是一種線性建筑，施工現(xiàn)場交通不便，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，所需的砂石地方材料，大都是在沿線就地采集加工使用。由于受這些因素的影響和制約，加之每一個公路建設(shè)項(xiàng)目的各種材料的運(yùn)距和運(yùn)輸方式，都存在著很大的差異，而又無一定的規(guī)律可循，故在使用這種“單位估價法”時，需要進(jìn)行大量的調(diào)整和修改，既煩瑣而且又增加了不少的計算工作。因此改用“工、料分析”的方法（也稱實(shí)物法）來編制和確定公路工程造價。這一方法經(jīng)過幾十年不斷實(shí)踐、改進(jìn)，沿用至今，日臻完善。

3 概預(yù)算制度被削弱的階段（ 1958 - 1965 年）

從 1958 年開始，由于過分強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性，在中央放權(quán)的背景下，許多部門的概預(yù)算與定額管理權(quán)限也全部下放。 1958 年 6 月，工業(yè)與民用建筑行業(yè)將該行業(yè)的基本建設(shè)預(yù)算編制辦法、建筑安裝工程預(yù)算定額和間接費(fèi)用定額下放各省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)管理，結(jié)果：造成該行業(yè)的工程量計量規(guī)則和定額項(xiàng)目在全國不統(tǒng)一，給跨地區(qū)的建設(shè)工程造成極大的困難。

公路工程的定額和概預(yù)算管理工作雖然沒有下放，但也被大大削弱。各級基建管理機(jī)構(gòu)的概預(yù)算管理部門被取消，設(shè)計單位概預(yù)算人員減少，只算政治賬，不算經(jīng)濟(jì)賬。盡管在此期間有過重整定額和概預(yù)算管理的措施，如實(shí)行過投資包干制等管理制度，取得了一定的成效，然而，概預(yù)算制度被削弱的趨勢未能改變。

4 概預(yù)算制度遭到嚴(yán)重破壞的階段（ l966 - 1976 年）

a、1966 年開始進(jìn)人“十年動亂” , “一五”期間建立起來的一些好的造價管理制度被否定，定額和概預(yù)算管理機(jī)構(gòu)被撤銷，預(yù)算人員改行，大量基礎(chǔ)資料被銷毀，定額被說成是“管、卡、壓”的工具。造成設(shè)計無概算，施工無預(yù)算，竣工無決算，投資大敞口，以致許多工程不計經(jīng)濟(jì)效果，工期拖長，質(zhì)量下降，造價提高，分不清經(jīng)濟(jì)責(zé)任。b、雖然沒有概預(yù)算不得列入年度計劃的國家規(guī)定沒有被廢除，但是建設(shè)單位關(guān)心的只是得到一個批準(zhǔn)的概算，一旦工程項(xiàng)目列人計劃，概算就完成了使命。以致在實(shí)際建設(shè)過程中，決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象非常普遍。

在此期間，公路的定額和概預(yù)算管理工作也遭到嚴(yán)重破壞。交通部自 1964 年起用三年時間組織各省力量修訂完成的 《 公路工程預(yù)算定額 》 ，被認(rèn)為是“修正主義”的產(chǎn)物，不予批準(zhǔn)執(zhí)行。定額管理人員被全部下放，公路施工企業(yè)實(shí)行經(jīng)常費(fèi)制度，即企業(yè)的管理費(fèi)用按企業(yè)規(guī)模核定經(jīng)常費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，工程費(fèi)用按完工的實(shí)際支出核銷，整個建設(shè)費(fèi)用處于實(shí)報實(shí)銷的狀況。為了恢復(fù)承發(fā)包制， 1972 年交通部決定重新修訂 《 公路工程預(yù)算定額 》 ，編制 《 公路工程概算定額 》 和 《 公路基本建設(shè)工程概預(yù)算編制辦法 》 ，并于 1 973 年頒布執(zhí)行，公路的定額和概預(yù)算管理工作開始得到恢復(fù)。

5 概預(yù)算制度重建和發(fā)展階段（ 1976 年- 1989 年）

工程造價管理工作進(jìn)人規(guī)范化、系列化發(fā)展階段。

為了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目決策的科學(xué)勝，a、在基本建設(shè)程序中增加了項(xiàng)目建議書和工程可行性研究兩個階段，在這兩個階段中都必須進(jìn)行可行性研究和經(jīng)濟(jì)評價。b、標(biāo)準(zhǔn)定額局于 1985 年制定了投資估算指標(biāo)編制的原則和規(guī)定等文件，規(guī)范和推動各部門投資估算指標(biāo)的編制工作，使建設(shè)工程造價管理工作開始從局限于設(shè)計階段向上延伸到項(xiàng)目的決策階段。

1985 年中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會成立，標(biāo)志著建設(shè)工程造價管理工作開啟了由政府統(tǒng)管變?yōu)樯鐣F(tuán)體參與管理的新局面。

公路的定額和概預(yù)算管理工作，在這一時期也得到進(jìn)一步發(fā)展。 1982 年重新修訂和頒布了概預(yù)算定額和概預(yù)算編制辦法， 1983 年交通部首次召開了全國公路工程定額管理工作會議，決定加強(qiáng)定額和概預(yù)算管理工作，在全國建立定額和概預(yù)算工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，下設(shè)六個片區(qū)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，開展工程造價學(xué)術(shù)理論研究和工程造價管理工作經(jīng)驗(yàn)交流； 1984 年編制建設(shè)項(xiàng)目投資估算指標(biāo)，以滿足編制投資估算的需要。同年成立交通部公路工程定額站，負(fù)責(zé)組織編制全國公路定額，檢查、監(jiān)督定額的執(zhí)行情況。 1988 年交通部發(fā)出通知，要求建立省、自治區(qū)、直轄市公路工程定額站，對公路定額和概預(yù)算工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。這些都是前所未有的重大舉措，對于加強(qiáng)和深化工程造價管理工作具有重大意義。

6 工程造價管理體制進(jìn)入改革階段（ 1990 年開始）

在深入進(jìn)行改革開放、工程建設(shè)加速發(fā)展的大好形勢下，工程造價管理體制也在不斷改革、發(fā)展、完善，主要體現(xiàn)在：

( l ）思想觀念有了根本轉(zhuǎn)變

在對工程造價管理的認(rèn)識上、思想觀念有了根本轉(zhuǎn)變。a、要合理確定、有效控制工程造價，必須進(jìn)行全過程的、全面的管理和控制的觀點(diǎn)已得到普遍認(rèn)同。b、合理確定工程造價，就是要求工程造價的確定要具有科學(xué)性、先進(jìn)性、合理性；c、有效控制工程造價，就是要建立并實(shí)行工程造價控制的責(zé)任制；d、要重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究階段投資估算的準(zhǔn)確程度，使其真正能起到控制建設(shè)項(xiàng)目總投資的作用；d、在工程造價控制中，要有系統(tǒng)控制、動態(tài)控制的觀點(diǎn)，應(yīng)建立和完善工程項(xiàng)目造價控制系統(tǒng)，e、切實(shí)發(fā)揮造價管理人員的造價控制作用等已成為共識。

鑒于我國已經(jīng)加人wto ，我國的建設(shè)工程造價要與國際市場建設(shè)工程管理接軌，這就需要轉(zhuǎn)變觀念，消除我國目前工程計價仍然帶有的一定計劃價格和行政干預(yù)的色彩，改變現(xiàn)行計價方法。【為了達(dá)此目的，1要認(rèn)真研究國際建設(shè)工程常見的國際慣例或做法，如國際工程建設(shè)程序、國際工程設(shè)計常用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、國際工程招投標(biāo)的慣例或規(guī)則、國際工程常見的合同條款、關(guān)貿(mào)總協(xié)定中對價格問題的規(guī)定、國際工程常用的支付方法、國際工程常見的保險種類、國際工程常見的稅收制度、國際工程對索賠的處理等；2要樹立“全面造價管理”的觀念，將造價管理看作戰(zhàn)略資產(chǎn)管理；努力與國際性造價管理模式接軌，完善造價管理的理論和工程造價計價方法；3要利用先進(jìn)的計算技術(shù)和計算工具，建立多渠道的信息發(fā)布體系和網(wǎng)絡(luò)；4采用國際通用的合同文本，參照國際慣例和規(guī)則來計算工程造價；5建立行之有效的政府間接調(diào)控功能和規(guī)范化的計價依據(jù)，推行造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，提高工程估價水平。】這些問題的研究和解決將有助于我國的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位走出國門，參與國際市場競爭，也有助于我國建筑工程領(lǐng)域的對外開放。

( 2 ）造價編制中，考慮了動態(tài)影響因素

在編制投資估算、設(shè)計概算時，考慮了影響造價的動態(tài)因素，如原材料價格的變化、貸款利率的變化等，增列了價差預(yù)備費(fèi)，在總費(fèi)用中增列了建設(shè)期貸款利息。

( 3 ）進(jìn)一步完善了工程造價管理機(jī)構(gòu)

進(jìn)一步完善了工程造價管理機(jī)構(gòu)，各地區(qū)、各部門的建筑工程定額站許多已改名為建設(shè)工程造價管理（總）站，以加強(qiáng)對本專業(yè)工程造價的管理、監(jiān)督，包括制定、發(fā)布工程造價管理辦法，制定、發(fā)布定額標(biāo)準(zhǔn)等。

( 4 ）按照現(xiàn)行財務(wù)制度，調(diào)整了費(fèi)用項(xiàng)目組成。

將凡屬于生產(chǎn)工人開支范圍的費(fèi)用統(tǒng)歸入人工費(fèi)內(nèi)，臨時設(shè)施費(fèi)作為其他工程費(fèi)歸人直接費(fèi)，在間接費(fèi)中增加了規(guī)費(fèi)。

( 5 ）開始實(shí)行造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度和工程造價咨詢單位資質(zhì)管理辦法。

這些制度的實(shí)行對于提高建設(shè)工程造價管理社會化程度，提高工程造價專業(yè)人員的素質(zhì)，確保建設(shè)工程造價工作質(zhì)量起了積極作用。

( 6 ）公路工程造價管理工作取得了顯著進(jìn)展

公路工程造價管理工作改革發(fā)展的進(jìn)展主要體現(xiàn)在以下幾方面：

①    根據(jù)工程建設(shè)的客觀要求，適時修訂了概預(yù)算定額和概預(yù)算編制辦法

1992 年，交通部對 1982 年頒布的 《 公路工程概算定額 》 、（公路工程預(yù)算定額 》 、《 公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法 》 （以下簡稱 《 編制辦法 》 ）進(jìn)行了修訂，頒布了新的 《 公路工程概算定額 》 （以下簡稱 《 概算定額 》 ）、 《 公路工程預(yù)算定額 》 （以下簡稱 《 預(yù)算定額 》 ）、 《 公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法 》 、 《 交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制辦法 》 ， 1990年又頒布了新的 《 公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法 》 ，并對概預(yù)算定額中的“基價”進(jìn)行了修訂； 1 984 年發(fā)布了 《 建設(shè)項(xiàng)目投資估算指標(biāo) 》 ， 1993 年修訂、頒布了 《 公路工程估算指標(biāo) 》 （以下簡稱 《 估算指標(biāo) 》）和《公路基本建設(shè)工程工程投資估算編制辦法 》 ， 1996年再次進(jìn)行了修訂，頒布了新的 《 公路工程估算指標(biāo) 》 和 《 公路基本建設(shè)工程工程投資估算編制辦法 》 。這些文件規(guī)定在造價編制中采用市場價，施工企業(yè)投標(biāo)報價不受 《 編制辦法 》 約束。在 96 《 編制辦法 》 中，對其他直接費(fèi)與間接費(fèi)的計算作了改變，采用定額基價來進(jìn)行計算；造價按“定額量、市場價、控制費(fèi)”的原則進(jìn)行編制；在總造價中列人預(yù)留費(fèi)（含預(yù)備費(fèi)和工程造價增漲預(yù)留費(fèi)）作為造價的動態(tài)費(fèi)用考慮。工程招投標(biāo)時，標(biāo)底應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總造價的相應(yīng)范圍內(nèi)，但施工企業(yè)的報價不受 《 編制辦法 》 約束。 《 估算指標(biāo) 》 采用市場價計價、總估算中要列人動態(tài)費(fèi)用，這進(jìn)一步提高了投資決策階段投資估算的準(zhǔn)確度。

2007 年修訂的 《 編制辦法 》 根據(jù)建設(shè)部、財政部發(fā)布的 《 建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成 》 （建標(biāo)陣 003 擔(dān) 06 號）的規(guī)定，對建筑安裝工程費(fèi)的內(nèi)容進(jìn)行的調(diào)整：原直接工程費(fèi)更名為直接費(fèi)，原直接費(fèi)更名為直接工程費(fèi)；取消“現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)”，將其內(nèi)容拆分后分別劃人直接費(fèi)和間接費(fèi)中；直接費(fèi)中增加“風(fēng)沙地區(qū)施工增加費(fèi)”和“安全及文明施工措施費(fèi)”兩項(xiàng)內(nèi)容；在間接費(fèi)中增加規(guī)費(fèi)內(nèi)容；取消企業(yè)管理費(fèi)中的上級管理費(fèi)，企業(yè)管理費(fèi)按工程類別計算，不再與企業(yè)的資質(zhì)等級或隸屬關(guān)系掛鉤；將施工技術(shù)裝備費(fèi)和計劃利潤合并，統(tǒng)稱為利潤。參照建設(shè)部制定的 《 建設(shè)項(xiàng)目總投資組成及其他費(fèi)用規(guī)定 》 ，對工程建設(shè)其他費(fèi)用內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整：1修訂土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；2建設(shè)單位的概念越來越模糊，而建設(shè)項(xiàng)目卻是唯一、明確的，原“建設(shè)單位管理費(fèi)”更名為“建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)”，增加了竣（交）工驗(yàn)收試驗(yàn)費(fèi)；3將原“勘察設(shè)計費(fèi)”歸人為“建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)”；4由于環(huán)境保護(hù)法規(guī)的相繼出臺，增加“專項(xiàng)評價（估）費(fèi)， ' ;5 增加“聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)”和“生產(chǎn)人員培訓(xùn)費(fèi)”；6將建設(shè)期貸款利息的計算方法調(diào)整為復(fù)利計算，利息計算更符合實(shí)際；7由于施工企業(yè)裝備水平近年大幅度提高，取消大型專用機(jī)械設(shè)備購置費(fèi)；8將“工程保險費(fèi)”列人預(yù)備費(fèi)的構(gòu)成內(nèi)容。9現(xiàn)行編制辦法中對生產(chǎn)工人工資標(biāo)準(zhǔn)，要求結(jié)合地方工資標(biāo)準(zhǔn)的變化情況及時調(diào)整，充分體現(xiàn)動態(tài)管理的要求。

② 加強(qiáng)了對造價從業(yè)人員的管理

1995 年，交通部頒布了 《 公路工程造價人員資格認(rèn)證管理辦法 》 ，對公路工程造價從業(yè)人員的資質(zhì)與業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了規(guī)定。該管理辦法對加強(qiáng)造價管理工作，提高造價編制質(zhì)量和造價人員素質(zhì)起了積極作用。

知識點(diǎn)三：工程造價管理體制改革

工程造價管理體制改革主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

( l ）重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高政府投資或國有投資的大中型或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報告中投資估算的準(zhǔn)確度，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總造價的作用。

( 2 ）進(jìn)一步明確概預(yù)算工作的重要作用。概預(yù)算不僅要計算工程造價，更要能動地影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，從而發(fā)揮控制工程造價、促進(jìn)建設(shè)資金合理使用的作用。工程設(shè)計人員要進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過優(yōu)化設(shè)計來保證設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性。

( 3 ）引人競爭機(jī)制，通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定工程承包公司和設(shè)備材料供應(yīng)單位，以促使這些單位改善經(jīng)營管理，提高應(yīng)變能力和競爭能力，降低工程造價。

( 4 ）提出用“動態(tài)”方法研究和管理工程造價。

研究如何體現(xiàn)項(xiàng)目投資額的時間價值，要求各地區(qū)、各部門工程造價管理機(jī)構(gòu)定期公布各種設(shè)備、材料、工資、機(jī)械臺班的價格指數(shù)以及各類工程造價指數(shù)，盡快建立地區(qū)、部門乃至全國的工程造價管理信息系統(tǒng)。

( 5 ）提出對工程造價的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實(shí)行“一體化”管理，并研究如何建立一體化的造價監(jiān)督管理制度，改變過去分段管理的狀況。

( 6 ）進(jìn)一步完善和加強(qiáng)對造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的管理，扶持與引導(dǎo)工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

我國工程造價管理體制改革的最終目標(biāo)是：a建立市場形成價格的機(jī)制，b實(shí)現(xiàn)工程造價管理市場化，c與國際慣例接軌，d形成社會化的工程造價咨詢服務(wù)業(yè)。

知識點(diǎn)四：工程造價管理的基本內(nèi)容

    工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效地控制工程造價。

1合理確定

定義：就是在工程建設(shè)各個階段采用科學(xué)的方法和切合實(shí)際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價。

( l ）在項(xiàng)目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)編制投資估算，經(jīng)政府管理部門批準(zhǔn)，作為擬建項(xiàng)目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。

( 2 ）在可行性研究報告階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)政府管理部門批準(zhǔn)，即為該項(xiàng)目國家計劃控制造價。

( 3 ）在初步設(shè)計階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計總概算，經(jīng)政府管理部門批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價的最高限額。

( 4 ）在施工圖設(shè)計階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。經(jīng)承發(fā)包雙方共同確認(rèn)、主管部門審查通過的預(yù)算，可以作為工程價款結(jié)算的依據(jù)。

( 5 ）對施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標(biāo)投標(biāo)的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建筑安裝工程造價。

( 6 ）在工程實(shí)施階段要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同單價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，考慮到設(shè)計中難以預(yù)計的而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用，合理確定結(jié)算價。

( 7 ）在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)該建設(shè)工程的實(shí)際造價。

2有效控制

定義：就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。以求合理地使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益和社會效益。

三個原則：

( l ）以設(shè)計階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價控制

工程造價控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但是必須重點(diǎn)突出。很顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的 1 ％以下，但正是這少于 1 ％的費(fèi)用對工程造價的影響度占 75 ％以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價控制。有效控制工程造價要堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，尤其是抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。在滿足公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計方案應(yīng)有的公路技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)及使用功能的前提下，可以運(yùn)用價值工程分析方法通過對路線方案的調(diào)整、限額設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計等措施來達(dá)到控制和降低工程造價的目的。

( 2 ）采取主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果

傳統(tǒng)決策理論是建立在絕對的邏輯基礎(chǔ)上的一種封閉式?jīng)Q策模型，它把人看作具有絕對理性的“理性的人”或“經(jīng)濟(jì)人”，在決策時，會本能地遵循最優(yōu)化原則（即取影響目標(biāo)的各種因素的最有利的值）來選擇實(shí)施方案。而美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙首創(chuàng)的現(xiàn)代決策理論的核心則是“令人滿意”準(zhǔn)則。他認(rèn)為，由于人的頭腦能夠思考和解答問題的容量同問題本身規(guī)模相比是渺小的，因此在現(xiàn)實(shí)世界里，要采取客觀合理的舉動，哪怕接近客觀合理性，也是很困難的。西蒙提出了用“令人滿意”這個詞來代替“最優(yōu)化”。如某一可行方案符合這種衡量準(zhǔn)則，并能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，則這一方案便是滿意的方案，可以采納；否則應(yīng)對原衡量準(zhǔn)則作適當(dāng)?shù)男薷模^續(xù)挑選。只要造價控制的方案符合這套衡量準(zhǔn)則，取得令人滿意的結(jié)果，則應(yīng)該說造價控制達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

長期以來，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，這種立足于調(diào)查一分析一決策基礎(chǔ)之上的偏離一糾偏一再偏離一再糾偏的控制方法，只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使已產(chǎn)生的偏離消失，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離，因而只能說是被動控制。自 20 世紀(jì) 70 年代初開始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項(xiàng)目管理后，將“控制”立足于事先主動地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這是主動的、積極的控制方法，因此被稱為主動控制。也就是說，我們的工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價，更要能動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。

( 3 ）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段

要有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施。1從組織上采取的措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)以使造價控制有專人負(fù)責(zé)，明確管理職能分工；2從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深人技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；3從經(jīng)濟(jì)上采取措施，a包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實(shí)際值，b嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，c采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。原因：國外的技術(shù)人員時刻考慮如何降低工程造價，而中國技術(shù)人員則把它看成與己無關(guān)的財會人員的職責(zé)。而財會、概預(yù)算人員的主要責(zé)任是根據(jù)財務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問題，往往單純地從財務(wù)制度角度審核費(fèi)用開支，難以有效地控制工程造價。結(jié)果：為此，需要樹立以提高工程造價效益為目標(biāo)的思想，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。

例題：下列關(guān)于工程造價的有效控制的討論中，正確的是（）。

a 以設(shè)計階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價控制。

b 實(shí)施主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果。

c 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。

d 實(shí)施被動控制，以取得降低成本的效果

e 以施工階段為重點(diǎn)的全方位造價控制

正確答案：a, b, c

知識點(diǎn)五：國外及香港特區(qū)的工程造價管理

 1 行之有效的政府間接調(diào)控

在國外，按項(xiàng)目投資來源渠道的不同，一般可劃分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目。政府對建設(shè)工程造價的管理，主要采用間接手段，對政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目實(shí)施不同力度和深度的管理，重點(diǎn)控制政府投資項(xiàng)目。

國外一般都采取政府不干預(yù)的方式，但這種不干預(yù)不等于“不聞不問”，而是對各項(xiàng)目的具體實(shí)施過程不加干預(yù)，政府對私人投資項(xiàng)目主要是進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，由市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)節(jié)，體現(xiàn)了政府對造價的宏觀管理和間接調(diào)控，實(shí)際上是積極的“不干預(yù)”。

2 有章可循的計價依據(jù)

從國外的工程造價管理來看，一定的造價依據(jù)仍然是不可缺少的。事實(shí)上他們并不是不搞這方面工作，實(shí)際上他們也有很多相類似的資料，而且比我們的更細(xì)致。國外的計價依據(jù)不像我國具有指令性或指導(dǎo)性，而一般都只是參考性的。

3多渠道的工程造價信息

在市場經(jīng)濟(jì)社會中，能夠及時、準(zhǔn)確地捕捉建筑市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵。造價信息是建筑產(chǎn)品估價和結(jié)算的重要依據(jù)，是建筑市場價格變化的指示燈。

4 造價工程師的動態(tài)估價

5通用的合同文本

作為各方簽訂的契約，合同在國外工程造價管理中有著重要的地位，對雙方都具有約束力，對于各方利益與義務(wù)的實(shí)現(xiàn)都有重要的意義。因此，國外都把嚴(yán)格按合同規(guī)定辦事作為一項(xiàng)通用的準(zhǔn)則來執(zhí)行，并且有的國家還實(shí)行通用的合同文本。jct 合同系列本身是一個系統(tǒng)的合同文件體系，它針對房屋建筑的工程規(guī)模、性質(zhì)、建造條件，提供各種不同的文本，供建設(shè)單位在發(fā)包、采購時選擇。其內(nèi)容由三部分組成，即協(xié)議書條款、合同條件和附錄。

6重視項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價控制

國外對工程造價的管理是以市場為中心的動態(tài)控制。造價工程師能對造價計劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的問題及時分析研究，及時采取糾正措施，這種強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價管理的做法，體現(xiàn)了造價控制的動態(tài)性，并且重視造價管理所具有的隨環(huán)境、工作的進(jìn)行以及價格等變化而調(diào)整造價控制標(biāo)準(zhǔn)和控制方法的動態(tài)特征。