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第三節   促進經濟長期增長的政策和經濟增長方式的轉換

    本節主要內容：

         一、促進經濟長期增長的政策

         要保持一國的長期經濟增長，通常只能借助于供給方面的政策。由于影響一個國家或地區長期經濟增長的因素包括生產要素的投入數量和生產要素的效率，因此，刺激長期經濟增長的經濟政策主要包括刺激資本形成的政策、促進技術進步的政策和增加勞動供給的政策。

         資本的形成或資本積累意味著資本存量的增加。資本存量的持續增加是促進長期經濟增長的重要因素。在現代社會化大生產條件下，為把經濟增長提高一個百分點，資本存量需要增加幾個百分點。資本存量的高增長需要持續的高水平的投資支出，而為了維持持續的高水平的投資支出，就必須增加儲蓄，包括私人儲蓄、政府儲蓄或公共儲蓄，也包括引進外資。因此，一切影響私人儲蓄、公共儲蓄和引進外資的政策都會影響一個國家或地區的長期經濟增長。

         在現代社會，特別是已經進入后工業化的國家或地區，經濟增長的源泉主要來自于技術進步。一個國家或地區技術進步的水平，主要取決于教育和科學研究的發展水平。然而，教育和科學研究尤其是基礎研究是具有正外部性的產業。如果通過市場機制來調節，私人和企業在教育和科學研究上選擇的投資水平一定會低于社會最優水平。顯然，這需要政府對該部門進行投資。因此，政府對教育和科學研究部門的投資政策是影響一國技術進步進而影響該國長期經濟增長的最重要的因素。同時，也技術進步相關的其它政策對長期經濟增長的作用也是不容忽視的。例如有關技術創新的政策和專利制度、受政府政策影響的企業固定資產的折舊制度以及產業政策等都會在不同程度上影響技術進步和長期經濟增長。

         勞動供給也是影響一國長期經濟增長的重要因素。勞動供給的狀況取決于人口增長的狀況。如果一個國家的人口增長率，導致勞動供給過剩，就會減少人均資本存量，從而使人均產出水平降低。相反，如果人口增長過慢，存在勞動供給的嚴重短缺，也同樣會對經濟增長起制約作用。人口增長率的高低通常是和收入水平聯系在一起的，低收入國家的人口增長率通常高于高收入國家的人口增長率。因此，制定一個符合本國國情的人口政策，保持長期穩定、持續的經濟增長也就具有特別重要的意義。

         二、我國的經濟發展戰略

         （一）科教興國的經濟發展戰略

         人類社會從傳統農業社會過渡到工業化社會以后，目前又開始進入知識經濟的時代。在這一經濟形態的演進過程中，科學技術進步對經濟增長的貢獻和對社會發展的促進作用愈益明顯。“科學技術是第一生產力”的著名診斷已越來越被世界經實踐所證明。

         雖然技術進步對經濟增長和社會發展的推動作用日益顯著，但任何一種技術進步都是體現在資本或勞動力等要素投入的，不可能是一個沒有依附的“外生變量”。因此，要發揮技術進步對經濟增長和社會發展的積極作用，就必須把科學技術與生產要素的投入有機結合起來，使高技術產業化，實現產業升級和結構優化，促進勞動密集型和資本密集型占優勢的產業結構逐步向技術密集型和知識密集型占優勢的產業結構轉變。

         教育是基礎。要實現技術進步的戰略目標，必須把教育放在優先發展的戰略地痊，這是實施科教興國戰略的基礎和前提。把教育放在優先發展的戰略地位，不僅僅是因為技術進步依賴于掌握現代科技知識的專門人才，而且人力資本或知識積累已成為決定經濟增長的重要變量。在現代社會，國際間的激烈競爭雖然表現為經綜合國力為基礎的競爭，但實質上是科學技術的競爭，歸根到底是掌握高新技術的人才和教育的競爭。

         實施科教興國戰略的關鍵，一是要深化科技和教育體制改革，充分發揮市場和社會需要對科技進步的導向和推動作用，促進科技、教育同經濟的結合；二是要增加對教育的投入，切實把教育放在優先發展的戰略地位上。

         （二）可持續發展戰略

         1992年6月，聯合國在巴西召開了有146個國家元首和政府首腦參加的第一次環境會議，發表了《里約環境與發展宣言》和《21世紀議程》，并簽署了幾個單項環境保護公約。這次大會和的文件，提出了建立經濟、社會、資源和環境相協調、可持續發展的新模式。同年7月，我國也開始組織編制了《中國21世紀議程》，1994年經國務院批準頒布，并把實施可持續發展戰略納入我國《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》。可持續發展戰略是以控制人口、節約資源、保護環境為重要條件和。其目的是使經濟發展同人口增長、資源利用和環境保護相適應，實現資源、環境的承載能力與經濟、社會發展相協調，從人口、資源、環境、經濟、梅開二度推動經濟發展，并在經濟發展的進程中解決人口、資源和環境所面臨的問題。

         經濟增長離不開資本、勞動等生產要素的投入，也離不開土地及其他自然資源的供給，更離不開環境的支持。實施可持續發展戰略，一方面是由于我國人口眾多，相對不足，又是一個正處在經濟調整增長的發展中國家這一基本國情決定的；同時也是在總結我國經濟建設的歷史經驗、汲取世界上工業化國家的教訓，不斷認識和把握國際經濟發展規律所的重大選擇。

         三、經濟增長方式的轉換

         經濟增長方式可以分為粗放型增長和集約型增長兩種方式。所謂粗放型增長，是指在生產要素效率不變的情況下，主要依靠增加要素投入數量而實現的經濟增長；集約型增長則是指在要素投入數量不變的下，主要領先提高生產要素效率而實現的經濟的增長。

         如何測度經濟增長究竟屬于粗放型增長還是集約型增長呢？我們可以用索洛的余值法加以測度。

         假如不存在生產要素效率的提高，經濟增長完全依靠生產要素投入數量的增加，即在粗放型增長的條件下，經濟增長率的高低就完全取決于生產要素增長率即勞動增長率和資本增長率的高低，于是就有下列方程式：

        

         例如，如果勞動產出彈性為0.8,資本產出彈性為0.2,全部要素投入量增長4%，則經濟增長率即為4%（）。顯然，4%的經濟增長率完全是生產要素投入量增長的結果。完全由生產要素投入量的增加所引起的經濟增長，就是粗放型的經濟增長。

         但是，如果生產要增長率為4%不變，而經濟增長率卻為10%，經濟增長便出現一個6%的“余值”，（10%－4%）。余值的出現表明，10%的經濟增長不僅是生產要素投入量增加的結果，也是生產要素效率提高的結果。這時，經濟增長就不僅僅表現為粗放型增長，也表現為集約型增長。因為6%的經濟增長無法用要素投入量的增長來解釋，它只能是生產要素效率提高的結果。

         一個國家的經濟增長究竟以何種方式為主，是與經濟發展的一定階段相聯系的，是由該國不同經濟發展階段的經濟條件決定的。一般來說，在經濟發展初期，尤其是在工業化進程的初期，由于生產技術水平較低，工業基礎薄弱，經濟增長一般都以粗放型增長方式為主。但是，當一國具備了相當的經濟基礎，工業化進程進入中期并具備了較為完整的工業體系后，經濟增長方式就應實現轉換，從粗放型增長為主逐步轉向以集約型增長為主。

         我國經濟經過了50年的建設和20年的持續調整增長以后，目前已逐步進入了工業化進程的中期，在經濟發達地區尤為如此。特別是已形成了比較完整的工業體系，并具備了相當的經濟規模，在此情況下，如果繼續依靠投入大量的生產要素“鋪攤子”、上項目，用粗放型的增長方式來維系經濟增長，不但會造成資源的巨大浪費，而且支撐規模越來越大的經濟增長所需要投入的生產要素會越來越多，這種以指數形式增長的對資源的需求是任何一個國家都無法滿足的，從而必然導致資源的短缺，使經濟增長難以為繼。同時，當生產要素投入的增加實現了既定技術水平下的規模經濟以后，若繼續增加投入，只能導致規模收益遞減，出現高投入、低產了，高消耗、低效益的局面。因此，實現經濟增長方式的轉換，提高經濟運行的質量，已成為我國經濟持續發展的客觀要求。

         實現經濟增長方式轉換的核心是通過技術進步、知識和人力資本的積累以及制度創新來提高生產要素的效率。

 

      [例題·判斷題]所謂粗放型經濟增長方式是指在生產要素投入數量不變的情況下，主要依靠提高生產要素效率而實現的經濟增長。

      答案：錯誤

       解析：經濟增長方式分為粗放型和集約型兩種。粗放型經濟增長方式是指主要依靠生產要素的數量擴張而實現經濟增長的方式，其表現是高投入、高消耗、低產出、低效率。集約型增長方式是指主要依靠生產要素的科學合理配置、科技進步和提高勞動者素質，通過提高勞動生產率而實現經濟增長的方式。