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8.3　政府采購當事人的法律責任(熟悉)

8.3.1采購人的法律責任

　　(1)政府采購人的民事法律責任

　　1)采購人承擔的民事法律責任違法行為。依據《政府采購法》的規定，采購人承擔民事責任的違法行為主要有：

　　①采購人在應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；

　　②擅自提高采購標準的；

　　③委托不具備政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務的；

　　④以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；

　　⑤在招標采購過程中與投標人進行協商談判的；

　　⑥中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；

　　⑦采購人對應當實行集中采購的項目，不委托集中采購機構實行集中采購的。

　　2)采購人承擔民事法律責任的方式。采購人實施上述違法行為的，采購活動終止，采購人應承擔采購終止的法律后果。

　　①責令限期改正。對上述違法行為的第⑥⑦條情形的，由政府監督管理部門限期改正，依法進行采購活動并簽訂書面合同。

　　②采購活動終止。采購人有上述違法行為的，在采購活動未確定中標、成交供應商的，該采購活動終止，采購人可以依法重新確定新的供應商或重新進行采購的招標活動。

　　③撤銷合同。采購人確定中標、成交供應商的，但采購合同未履行的，撤銷合同。

　　④賠償損失。在采購合同已經履行完畢的情況下，給其他潛在供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。

(2)采購人的行政法律責任

　　采購人的行政責任是指采購人在政府采購過程中因違法律、法規、部門規章的行政規定進行政府而應承擔的法律責任。

　　1)依《政府采購法》的規定，采購人承擔行政責任的違法行為有：

　　①采購人在應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；

　　②擅自提高采購標準的；委托不具備政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務的；

　　③以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；

　　④在招標采購過程中與投標人進行協商談判的；

　　⑤中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；

　　⑥拒絕有關部門依法實施監督檢查的；

　　⑦采購人在政府采購過程中與供應商或者采購代理機構惡意串通的；

　　⑧在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的以及其他等等。

　　2)采購人因違法行為而承擔行政法律責任的方式。采購人應當按照法律的相關規定依法采購，采購人的違法采購行為應當承擔相應的行政法律責任。具體方式有：

　　①責令改正；

　　②沒收其違法所得；

　　③罰款；

　　④停止按預算支付資金；

　　⑤對其直接負責的主管人員和其他責任人員進行行政處分，視情節的輕重，可分別給予行政記過、記大過、警告、降職、降級、開除等不同的行政處罰。

(3)采購人的刑事法律責任。

　　1)采購人在政府采購中與供應商或者采購代理機構惡意串通，構成串通投標罪，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。

　　2)采購人在政府采購中接受賄賂、接受供應商金錢及其他物質利益構成犯罪的，按受賄罪論處，情節嚴重的，對單位并處罰金，對直接責任的主管人員和其他直接負責人員處5年以下有期徒刑或者拘役。

　　3)采購人在開標前泄露標底的，情節嚴重的構成侵犯商業秘密罪。

　　4)采購人偽造、變造采購文件，構成偽造國家機關公文罪，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節嚴重的處3年以上10年以下有期徒刑。

　　5)采購人隱匿、銷毀應當保存的采購文件，構成毀滅國家機關公文罪，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節嚴重的，處3年以上10年以下有期徒刑。

8.3.2供應商的法律責任

　　(1)供應商的民事法律責任

　　供應商在政府采購過程中承擔民事責任的主要方式表現為：中標、成交無效，承擔賠償責任等。

　　1)《政府采購法》規定，供應商應當承擔中標、成交無效的民事法律責任。

　　◆《政府采購法》第77條中規定，供應商在政府采購中有提供虛假材料謀取中標、成交的；采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；在招標采購過程中與采購人進行協商談判的情形之一的，其中標、成交無效。

　　◆《政府采購法》第25條規定，供應商不得以向采購人、采購代理機構、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交，有此情形的其中標、成交無效。

　　2)供應商應承擔賠償民事法律責任。《政府采購法》第79條中規定：“政府采購當事人有本法第71條、第72條、第77條違法行為之一，給他人造成損失的，并應依照有關民事法律規定承擔民事責任”。

　　(2)供應商的行政法律責任

　　1)《政府采購法》中對供應商行政法律責任的規定有：

　　①提供虛假材料謀取中標、成交的；

　　②采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

　　③與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；

　　④向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；

　　⑤在招標采購過程中與采購人進行協商談判的；

　　⑥拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。

　　2)供應商承擔行政法律責任的方式有：罰款、并處沒收違法所得、在一定期限取消供應商參加政府采購活動、吊銷營業執照等行政處罰。

　　(3)供應商的刑事法律責任

　　◆供應商承擔刑事責任的違法行為主要有：利用他人名義；提供偽造資質證書、營業執照；在遞交的資格審查材料中弄虛作假行為；損害其他競爭者的權益。依據我國《刑法》的相關規定追究刑事責任。

　　◆供應商承擔的刑事法律責任主要有：承擔偽造公文罪和毀滅公文罪；承擔串通投標罪；承擔行賄罪。

8.3.3代理機構的法律責任

　　(1)代理機構的民事法律責任

　　《政府采購法》第79中規定，有違反《政府采購法》第71條、第72條違法行為之一，給他人造成損失的，并應依照有關民事法律規定承擔民事責任。采購代理機構承擔的民事責任的違法行為主要表現為：

　　◆在招標采購過程中與投標人進行協商談判的；

　　◆與供應商或者采購代理機構惡意串通的；

　　◆在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；

　　◆在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的；

　　◆開標前泄露標底的等違法行為。

　　依據相關民事法律規定，采購代理機構承擔民事責任的方式主要表現為：招標行為無效及賠償損失等民事責任。

　　(2)代理機構的行政法律責任

　　按照《政府采購法》第71、72條規定，采購代理機構行政違法行為有：

　　◆應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；

　　◆擅自提高采購標準的；

　　◆以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的…

　　代理機構承擔行政法律責任的方式主要有：責令限期改正并給予警告；罰款；沒收違法所得；取消其代理資格；收回《政府采購代理機構資格證書》等。

　　(3)代理機構的刑事法律責任

　　◆采購代理機構有違法行為，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　◆根據《政府采購法》規定，采購代理機構因違法應承擔的刑事責任有：串通投標罪；受賄罪；侵犯商業秘密罪；偽造、毀滅國家機關公文罪；濫用職權罪；簽訂、履行合同失職被騙罪等。

8.3.4評標委員會的法律責任

　　(1)評標委員會成員承擔行政法律責任的違法行為

　　根據《政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定，政府采購評標委員會成員承擔行政責任的違法行為主要有：

　　1)回避：明知應當回避而未主動回避的；

　　2)非法接觸：

　　3)傾向性：在評標過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的；

　　4)公正性：未按招標文件規定的評標方法和標準進行評標的；

　　5)收受財物：收受投標人、其他利害關系人的財物或其他利益的；

　　6)泄露：泄露有關投標、評標、中標候選人的推薦等。

　　(2)行政法律責任方式：警告；取消擔任評標委員會的資格，不得參加任何政府采購招標項目的評標；沒收違法所得；罰款等。

　　(3)刑事法律責任方式

　　違法行為情節嚴重，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。包括罪名有：受賄罪；侵犯商業秘密罪等。

8.3.5行政監督部門的法律責任

　　(1)行政監督部門的行政法律責任

　　行政監督部門在政府采購活動中的違法行主要有：

　　1)非法干預、影響評標的過程或者結果的。

　　2)財政部門工作人員在實施政府采購監督檢查中違反規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

　　3)財政部門對投標人的投訴無故逾期未作處理的。

　　4)財政部門工作人員在投訴處理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的等。

　　(2)行政監督部門承擔行政法律責任的方式

　　包括責令改正；對直接主管和其他直接責任人給予行政處分等。

　　(3)行政監督部門承擔的刑事法律責任

　　根據《政府采購法》規定，行政監督部門工作人員在政府采購活動中承擔的刑事法律責任有濫用職權罪、玩忽職守罪，徇私枉法罪等。

政府采購當事人的法律責任(熟悉)

例題：

　　1.在政府采購中有關政府采購人承擔的法律責任說法正確的是：

　　a.政府采購人是政府主管機關，他不需要承擔行政法律責任×

　　b.盡管政府采購人是政府機關，但是他仍然要承擔民事法律責任√

　　c.政府采購人承擔承擔刑事法律責任的只能是個人而不能是單位×

　　d.停止按預算支付資金是政府采購人承擔民事法律責任的方式之一×

　　答案：b

　　2.在政府采購中以下有關供應商承擔的法律責任說法正確的有：

　　a．停止侵害、消除妨礙、承擔賠償責任是供應商承擔民事法律責任的主要方式×

　　b．供應商承擔行政法律責任方式主要為行政處分和行政處罰×

　　c．在政府采購過程中，供應商可能承擔受賄罪×

　　d．對供應商的違法行為可以同時追究民事責任和刑事責任√

　　答案：d

　　3.在政府采購中以下有關代理機構承擔的法律責任說法正確的有：

　　a．采購代理機構在政府采購過程有可能承擔簽訂、履行合同失職被騙罪？√

　　b．記過是代理機構承擔行政法律責任的方式之一×

　　c．中標無效是代理機構承擔行政法律責任的方式之一×

　　d．在政府采購中代理機構拒絕有關部門依法實施監督檢查的要承擔民事責任×

　　答案：a