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第三章 招標采購文件及要素分析

本章主要分析工程、貨物、服務類招標采購文件中的一些關鍵要素，招標公告、資格預審標準、工程量清單組成及計價、境內外貨物組價、合同條款、進度參數以及評標標準方法等。

 [案例3.27]工程施工招標經評審最低投標價法分析

[案例3.28]貨物采購招標評分標準分析

[案例3.29]貨物采購招標價格折算標準分析]

3.6 評標標準與方法分析

[案例3.26]工程施工招標綜合評估法分析

　　[背景]某信息中心辦公業務樓工程，位于某市某大街甲1號院內，建筑面積26856m²，地上16層，地下2層，為框架剪力墻結構。招標人已經組織了資格預審，現進行工程施工招標。其招標范圍為：

　　施工圖外墻軸線外1.5m內土方、地基與基礎、主體結構、屋面、門窗、樓地面、裝修裝飾、給水、排水、暖通、電氣和消防工程，其中電梯工程、消防工程中的排煙、煙感報警系統和熱交換設備采購與安裝另行發包，熱交換系統的管線中標人施工至設備接口。

本次招標不接受聯合體投標，也不接受備選投標方案。工程計劃于xxxx年11月15日開工，計劃工期540日歷天；同時招標文件約定的工程款支付條件為合同簽訂后14日內支付承包人預付款20%，工程進度款按月完成額85%支付，工程缺陷責任期18個月。

[問題]

　　(1)工程施工招標項目投標人資格條件一般有哪幾方面內容？其投標文件由幾部分組成，與評價標準的對應關系是什么？

　　(2)施工組織設計的內容有哪些？施工組織設計與施工承包合同是什么關系？評審施工組設計的方法有哪幾種？

　　(3)工程施工招標綜合評估法和經評審的最低投標價法的適用范圍是什么？在潛在投標人普遍掌握所招標項目施工技術的前提下，為節省工程投資時宜優先選擇哪種方法？

　　(4)采用綜合評估打分法，針對本項目設置評標因素和評標標準，這里，招標人希望評標標準客觀，對施工組織設計僅進行合格與否評價，且不承諾投標報價最低者中標。

[考查]

　　(1)工程施工招標投標人資格條件；

　　(2)施工組織設計內容及評審指標；

　　(3)編制評標標準。

[參考答案]

　　(1)工程施工招標投標人資格條件應當按照30號令的規定包括以下幾個方面(書中答案不規范)

　　1)具有獨立訂立合同的權利；

　　2)具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員；

　　3)沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；

　　4)在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；

　　5)法律、行政法規規定的其他資格條件。

 

　　工程施工招標投標文件一般包括以下內容：

　　①投標函；

　　②報價文件，包括報價說明、匯總表、已標價工程量清單或預算書；

　　③施工組織設計；

　　④項目管理機構；

　　⑤資格審查資料；

　　⑥其他材料等。

　　這些評價內容全部或部分構成評標因素。施工招標時，對投標報價評審是不可或缺的評標因素。

(2)工程施工組織設計一般包括以下內容：

　　①編制依據；②工程概況；③施工部署；④施工準備工作；⑤主要項目施工方法；⑥資源投入計劃；⑦主要技術管理措施，包括質量管理體系與措施、安全、消防管理體系與措施、環境管理體系與措施、進度計劃與措施、冬季雨季施工措施等；⑧附錄，包括工程進度計劃、施工總平面圖和其他附圖附表等。

　　施工組織設計從性質上不屬于合同組成部分，對其評審分為定性評審和定量評審兩種。

　　(3)經評審的最低投標價法，適用于投標人普遍掌握招標項目的施工技術與施工工藝，招標人單一追求投資效益最大化的施工招標項目；其他項目，可以選擇綜合評估法。單純從節省工程投資角度講，宜選擇經評審的最低投標價法。

　　(4)本項目為一建筑面積26856m²辦公樓，其施工技術和施工工藝潛在投標人普遍掌握，無需再對施工工藝或施工技術的細節深入評審，這樣，評標因素重點放到對投標報價和人員、業績的評審上。評標標準分為初步評審和詳細評審兩部分。

形式評審標準

評標因素	評標標準
投標人名稱	與營業執照、資質證書、安全生產許可證一致。
投標函及投標函附錄	有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章，委托代理人簽字的，其法定代表人授權委托書須由法定代表人簽署。
投標文件格式及簽章	投標文件格式和簽字、蓋章符合招標文件要求。
投標唯一性	只能提交一次有效投標，不接受聯合體投標。
報價唯一	只能有一個有效報價。
其他	法律法規規定的其他要求。

響應性評審標準

評標因素	評標標準
投標人內容	與招標文件“投標人須知”中招標范圍一致。
投標報價	在最高限價之內，與已標價工程量清單匯總結果一致。
工期	符合招標文件“投標人須知”中工期規定。
工程質量	符合招標文件“投標人須知”中質量要求。
投標有效期	符合招標文件“投標人須知”對投標有效期的規定。
投標保證金	符合招標文件“投標人須知”對投標保證金的規定。
權利義務	符合招標文件“合同條款及格式”對權利與義務的規定。
已標價工程量清單	符合招標文件“工程量清單”中給出的范圍及數量，包括暫定數量、暫估價、暫列金額。
技術標準和要求	符合招標文件“技術標準和要求”規定。
分包	如有分包，分包滿足招標文件許可的分包范圍、分包人資格等限制性條件。
偏離	如果偏離，偏離滿足招標文件許可的偏離范圍和幅度。
算術錯誤修正累計量	算術錯誤修正總額不超過投標報價的0.2%。
其他	法律法規規定的其他實質性要求。

施工組織設計和項目管理機構評審標準

類別	評標因素	評標標準
施工組織設計	施工部署與生產準備	施工方案選擇符合工程特點及建設需要，生產準備充實有效，工作計劃可實現。
	施工方法與技術措施	施工方案滿足工程建設進度及管理需要，措施從技術角度工程施工目標實現。
	質量管理體系與措施	管理體系健全，措施對實現質量目標有保障。
	安全管理體系與措施	管理體系健全，措施對實現安全目標有保險。
	環境管理體系與措施	管理體系健全，措施對實現環境目標有保險。
	工程進度計劃與措施	進度計劃符合招標文件要求，措施對進度計劃有保障。
	施工總平面圖	布置滿足施工組織和文明施工要求。
項目管理機構	項目經理	工程師及以上職稱，近五年有1個類似項目業績。
	技術負責人	工程師及以上職稱，近五年有1個類似項目業績。
	項目經理部其他人員	專業、人數滿足工程施工管理需要，均具有工程師及以上職稱或崗位證書。

②詳細評審

　　詳細評審采用百分制打分法設置評標因素和標準，設置打分的評標因素有投標報價、企業、項目經理業績等客觀評標內容。投標報價可以采用給定一個計算公式計算進行評審，這種計算公式有許多種，例如下表中設置的評標標準。

打分標準

評標因素		評標標準
投標報價	90分	投標人報價得分=90×(通過初步評審的最低報價/投標人報價)
項目經理業績	10分	近三年項目經理每組織完成一個同等建設規模或25000m2建筑面積得5分，最高得10分。

此處對投標報價的評審方法仍是低價優先的方法，類似地還有：

　　投標人報價得分=90-k[(投標人報價-最低報價)/(最高報價-最低報價)]等，

90-｜δ｜×300，如δ＞0；

　　這里k值依據需要進行選擇。一般情況下，k值越大，投標人報價得分差異越大。如果不選擇低價優先的招標策略，也可以采用一定規則確定評標基準價，然后通過計算投標人報價與評標基準價的偏差率確定投標人報價得分，如：

 

　　投標人報價得分＝

	90-｜δ｜×200，如δ≤0。

 

　　這里，δ＝(投標人報價-評標基準價)/評標基準價。

 

[案例3.27]工程施工招標經評審的最低投標價法分析

　　[背景]案例背景同[案例3.26]，

　　❖其專用合同條款中，約定計劃工期500日，

　　❖預付款為簽約合同價的20%，

　　❖月工程進度款為月應付款的85%，

　　❖保修期為18個月。

　　❖招標文件許可的偏離項目和偏離范圍見表3.39。

　　❖表3.39許可偏離項目及范圍一覽表

許可偏離項目及范圍一覽表

序號	許可偏離項目	許可偏離范圍
1	工期	450日≤投標工期≤540日
2	預付款額度	15%≤投標額度≤25%
3	工程進度款	75%≤投標額度≤90%
4	綜合單價遺漏	單價遺漏項數不多于3項
5	綜合單價	在有效投標人該子目綜合單價平均值的10%內
6	保修期	18個月≤投標保修期≤24個月

　　假定承包人每提前10日交付給發包人帶來的效益為6萬元，工程預付款的1%為10萬，進度款的1%為4萬。另外，保修期每延長一個月，發包人少支出維護費3萬元。

[問題]

　　(1)采用經評審的最低投標價法設置評標因素和評標標準。

　　(2)依據設置的評標標準，如某投標人投標報價為5800萬元，不存在算術性錯誤，其工期為450日歷天，預付款額度為投標價的24%，進度款為80%，其綜合單價均在該子目其他投標人綜合單價10%內，無單價遺漏項，且保修期為24個月，計算該投標人評標價。

如投標工期為490日歷天、保修期為23個月，此時預付款支付百分比偏離20%(x)、進度款支付百分偏離85%(y)各為多少時才能使其評標價不超過投標報價？

折算標準

序號	折算因素	折算標準
1	工期　500日	在計劃工期基礎上，每提前10日調減投標報價6萬元。
2	預付款額度　20%	在預付款20%額度基礎上，每少1%調減投標報價5萬元，每多1%調增10萬元。
3	工程進度款　85%	在進度付款85%基礎上，每少1%調減投標報價2萬元，每多1%調增4萬元。
4	綜合單價遺漏	調增其他投標人該遺漏項最高報價。
5	綜合單價	每偏離有效投標人該子目綜合單價平均值的1%，調增該子目價格的0.2%。
6	保修期　18個月	每延長一個月減3萬元。

該投標人的評標價為：

　　5800萬元-[6萬元/10日×(500日-450日)]+[10萬元/1%×(24%-20%)]-[2萬元/1%×(85%-80%)]-[3萬元/月×6月]=5782萬元。

　　如投標工期為490日歷天、保修期為23個月，假定此時x%＝預付款支付百分比－20%、y%＝進度款支付百分比-85%時，評標價不超過投標報價，即：

　　試題2：5800萬元-6萬元/10日×(500-490)日+a萬元/1%(預付款額度標準)×x+b萬元/1%(進度款額度標準)×y-3萬元/月×5月≤5800萬元。

　　5800-6+ax+by-15=5800

　　ax+by=21

　　這里，表中規定：預付款比例x<20，a(預付款額度標準)＝5萬；

　　　　　　　　　　預付款比例x>20，a(預付款額度標準)＝10萬；

　　　　　　　　　　預付款比例x<85，b(進度款額度標準)＝2萬；

　　　　　　　　　　預付款比例x>85，b(進度款額度標準)＝4萬。

　　 這里，a=5　如x<0,a=10　如x>0,

　　　　　b=2　如y<0,b=4　如y>0

①x>0，y>0此時10x+4y≤21；滿足要求的數組(x，y)為圖3－3(a)中平面陰影部分的點；

　　增加預付款、增加進度款；

　　②x>0，y<0。此時，10x+2y≤21滿足要求的數組(x，y)為圖3－3(b)中平面陰影部分的點；

　　增加預付款、減少進度款；

　　③x<0，y>0。此時，5x+4y≤21。滿足要求的數組(x，y)為圖3－3(c)中平面陰影部分的點；

　　減少預付款，增加進度款；

　　④x<0，y<0。此時，5x+2y≥21。滿足要求的數組(x，y)為圖3－3(d)中平面陰影部分的點。

　　減少預付款，減少進度款。

 

[案例3.28]貨物采購招標評分標準分析

[背景]某工程建設項目采購干式變壓器，此類產品為成熟產品，生產廠家較多，鑒于以往采購過程中，出現過低價中標但產品存在運行不穩定的問題，此次采購對產品可靠性有較高要求。因此，在設定權重時，突出了設備的技術性能，采用綜合評估法，按照如下公式計算投標人的綜合得分：

第i個投標人評標綜合得分cv（i）為：

cv（i）=cp（i）+kt·ct(i)+kc+cc(i)

這里，kt技術評分加權系數，kt=0.5，kc=0.05 cp（i）為第一個i個投標報價得分，ct(i)為第i個投標人的技術評分，cc(i)為第i個投標人的商務評分。

投標報價得分按照公式計算：

[問題]（1）假定有四種價格方案如表所示

 

方案	評標價格（萬元）
a	202
b	208
c	261
d	286

 

按照上述評分辦法計算各方案價格得分。如果技術標得分a為75分，b為80分，c為95分，d為92分，商務標a為88分，b為90分，c為97分，d為93分，按照得分由高到低的順序確定方案a、b、c、d的排序。

（2）若招標人在此招標中對該產品的價格最為關注，宜選擇哪幾種評標方法，計算結果如何？

（3）若價格得分按照如下公式計算：

這里a——評標價格基礎分值，a=45，ni——第i個投標人的評標價，nmin——投標人中的最低評標價，排序情況是否發生變化，請對兩種計算結果進行分析。

　　[考查]

（1）考查綜合評價法和最低價法比較

（2）考查滿足不同需求的評標標準和方法

[參考答案]

（1）a：方案價格得分：

cp（a）=45-10×  202-202     =45      

                  286-202

cp（b）=45-10×  208-202     =44.29     

                  286-202

cp（c）=45-10×  261-202     =37.98    

                  286-202

cp（d）=45-10×  286-202     =35

                  286-202

b:方案排序

根據cv（i）=cp（i）+kt·ct(i)+kc+cc(i)計算方案得分，為

方案a=45+0.5×75+0.05×88=86.9

方案b=44.29+0.5×80+0.05×90=88.79

方案c=37.98+0.5×95+0.05×97=90.33

方案d=35+0.5×92+0.05×93=85.65

綜合排序：1：方案c；2：方案b；3：方案a；4：方案d

（2）有兩種方法：

①采用最低投標價法。先對投標人的技術情況進行審查，確定是否滿足招標文件要求，其次確定投標人商務文件是否滿足招標文件要求，然后按照招標文件中確定的評標價計算評標價，并按滿足招標文件要求且評標價最低的投標人為中標人的原則確定中標人。計算結果見下表

方案優劣比較

方案	評標價格（萬元）	排序
a	202	1
b	208		2
c	261		3
d	286		4

 

②綜合評估法中調整投標報價，技術和商務部分權重，并且調整評標價計算方法，增加價格在評標中的所占權重，例如：a=60，k=30，kt=0.35，kc=0.05，則各投標人價格得分為：

cp（a）=60-30×  202-202     =60      

                  286-202

cp（b）=60-30×  208-202     =57.86    

                  286-202

cp（c）=60-30×  261-202     =38.93    

                  286-202

cp（d）=60-30×  286-202     =30

                  286-202

綜合得分計算結果：

方案a=60+0.35×75+0.05×88=90.65

方案b=57.86+0.35×80+0.05×90=90.36

方案c=38.93+0.35×95+0.05×97=77.03

方案d=35+0.35×92+0.05×93=66.85

綜合排序：1：方案a；2：方案b；3：方案c；4：方案d

綜合評分法并不是在所有情況下都能達到上例的效果，由于價格、技術和商務都占有相當比例權重，在出現價格相差不多且商務技術部分得分相差懸殊時，無法達到上述效果。

（3）各方案價格得分計算如下：

cp（a）=45×   202     =45       

                202

cp（b）=45×    202   =43.70    

                 208

cp（c）=45×    202     =34.83   

                 261

cp（d）=45×  202      =31.78

                286

 

綜合得分計算結果：

方案a=45+0.5×75+0.05×88=86.9

方案b=43.70+0.5×80+0.05×90=88.2

方案c=34.83+0.5×95+0.05×97=87.18

方案d=31.78+0.5×92+0.05×93=82.43

最后排序：1：方案b；2：方案c；3：方案a；4：方案d

結論：

　　這兩種價格得分計算公式存在較大區別，

　　第一種中k(分數因子)的控制，使得價格相差較大的方案價格分數始終處于35～45分范圍內，第二種方法中是由價格最低值與其他價格相比較，分值變化隨價格變化范圍增大。因此就現有的價格方案而言；

　　第二種方法對價格更加敏感。在綜合評分法中由價格、技術、商務資信等組成，這三個系數的選取是綜合評標法的關鍵因素。根據招標人的則重點，確定價格、技術、商務資信之間權重分配可以達到不同的效果。

　[案例3.29]貨物采購招標價格折算標準分析

　　[背景]某城市污水處理工程對水泵設備進行采購，設備采購概算為600萬元。招標人采用公開招標方式采購，并確定滿足招標文件實質性要求且折算價格最低的投標人為中標人，其中設定的價格折算因素及對應的折算標準如表3-45。

表3-45折算因素及折算標準

序號	折算因素	折算標準
1	水泵效率	計算公式：u=投標水泵效率-投標人平均水泵效率。在投標人平均水泵效率基礎上，u每增加1%調減2萬元，每減少1%調增3萬元，不足1%按1%計；偏離超過5%的投標將被拒絕。
2	支付條件	計算公式：v=投標預付款%-10%。在10%基礎上，v每增加1%，價格調增6萬元，每減少1%，價格調減3萬元。不足1%按1%計。
3	交貨進度	計算公式：w=投標交貨日期-90。在90日基礎上，w每提前1日價格調減0.3萬元；每推遲1日價格調減0.6萬元。

假設四種價格情況如表3-46

偏離情況表

因素 序號	價格(萬元)	水泵效率	預付款	交貨期(天)
a	492.40	83%	12%	95
b	375.48	79%	10%	90
c	484.9	82%	8%	84
d	356.08	78%	9%	86

[問題]

　　(1)計算a、b、c、d四種情況價格折算值，并按照折算值由低到高的順序進行排序。

　　(2)如a、b、c、d的起始價格相同，均為400.00萬元，計算此時價格折算值，并按照由低到高的原則進行排序。

　　(3)將折算表中標準調整如表3-47，計算此時a、b、c、d的價格折算值并排序。上述計算對你制訂價格折算表有些什么啟示？

價格折算標準

序號	折算因素	折算標準
1	水泵效率	與a、b、c、d水泵效率平均值相比，每增加或減少1%調減或調增2萬元；偏離超過5%的投標將被拒絕。
2	支付條件	預付款每增加或減少1%，價格調增或調減3萬元。
3	交貨進度	計劃交貨期為90日，每提前或推后交貨1日價格調減或調增0.5萬元。

[參考答案]

　　計算結果及排序見表

計算結果及排序情況

序號	價格(萬元)	水泵效率	預付款	交貨期	折算價格	排名
a	492.40	83%	12%	95	499.40	4
b	375.48	79%	10%	90	381.48	2
c	484.9	82%	8%	84	473.10	3
d	356.08	78%	9%	86	363.88	1

這里，水泵平均效率

　　=(83%+79%+82%+78%)/4=80.5%，

　　a的偏差=(83%-80.5%)/80.5%=+3.10%，

　　b的偏差=-1.86%，c的偏差=+1.86%，

　　d的偏差=-3.10%，均符合要求。

　　故：

　　a的最終價格=492.40-2×4(效率)+6×2(支付)+0.6×5(進度)=499.40萬元，(ⅳ)

　　b的最終價格=375.48+3×2=381.48萬元，(ⅱ)

　　c的最終價格=484.90-2×2-3×2-0.3×6=473.10萬元，(ⅲ)

　　d的最終價格=356.08+3×4-3×1-0.3×4=363.88萬元。(ⅰ)

(2)如a、b、c、d起始價都是400萬

　　a的最終價格，(ⅱ)

　　=400.00-2×4+6×2+0.6×5=407萬元

　　b的最終價格，(ⅲ)

　　=400.00+3×2=406萬元

　　c的最終價格(ⅰ)

　　=400.00-2×2-3×2-0.3×6=388.20萬元，

　　d的最終價格(ⅳ)

　　=400.00+3×4-3×1-0.3×4=407.80萬元。

(3)如果按照3-46表的標準計算結果如表3.47。

計算結果

序號	價格(萬元)	水泵效率	預付款	交貨期	折算價格	排名
a	492.40	83%	12%	95	492.90	4
b	375.48	79%	10%	90	379.48	2
c	484.90	82%	8%	84	471.90	3
d	356.08	78%	9%	86	359.08	1

　　上述計算表明，

　同一個折算因素的大小值直接影響價格折算值，如（1）中折算前后對a、b、c、d的排序沒有實質性影響，由此提示對一些重要參數，或是普遍關注的參數，需要加大貨幣折算量，一些非主要參數，對價格折算結果影響不大，無需進行折算。