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第2章 工程建設(shè)項(xiàng)目管理

2.4 工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施

2.4.1工程建設(shè)項(xiàng)目各個參與方管理的集成

    業(yè)主、管理咨詢方、設(shè)計方、施工方的項(xiàng)目管理集成。

2.4.2工程建設(shè)項(xiàng)目管理的基本依據(jù)

   2010年，《工程項(xiàng)目管理導(dǎo)則》（試行）作為工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理的行業(yè)慣例在業(yè)內(nèi)推開。還有《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》（gb/t 50326-2006）、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（gb/t 50358-2005）。

2.4.3項(xiàng)目管理各階段業(yè)主方承擔(dān)的主要項(xiàng)目管理工作內(nèi)容

   注意教材p66 表2-4

 

 

 

 

 

 

 

2.4.4工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施方式

  （1）業(yè)主方自設(shè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理的方式

業(yè)主方自行設(shè)立隸屬于自己的管理機(jī)構(gòu)，并將項(xiàng)目管理工作的主體部分交由該機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

業(yè)主方采用此種管理實(shí)施方式，一般僅適用于三類情況：一是業(yè)主方常年進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目投資，擁有穩(wěn)定的專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，具有所投資項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)與能力；二是因投資項(xiàng)目較小、周期很短而較難委托專業(yè)項(xiàng)目管理；三是因保密等特殊情況。

   （2）業(yè)主方委托專業(yè)管理咨詢單位代理管理

     業(yè)主方不設(shè)立專業(yè)的項(xiàng)目管理架構(gòu)，只派出管理代表或監(jiān)管代表做項(xiàng)目的決策與監(jiān)督性工作，而將狹義管理工作的主體部分委托專業(yè)的管理咨詢單位承擔(dān)。

在此方式下，重大事項(xiàng)的決策仍由業(yè)主方掌握，如業(yè)主指定分包工程的決標(biāo)、簽約、工程款的支付等。而管理咨詢單位需要按委托合同的約定承擔(dān)管理責(zé)任，在違約情況下以管理費(fèi)為基數(shù)承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

（3）業(yè)主方與管理咨詢單位的一體化項(xiàng)目管理

業(yè)主方設(shè)有較小的管理機(jī)構(gòu)，但不具有承擔(dān)相應(yīng)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)、能力和規(guī)模，又無意解散自己的機(jī)構(gòu)，可確定一家具有此類項(xiàng)目管理能力與經(jīng)驗(yàn)的管理咨詢單位派出管理團(tuán)隊(duì)與業(yè)主方的管理機(jī)構(gòu)合并辦公，共同管理項(xiàng)目。一體化管理可減少雙方工作交接的困難與時間，也有助于解決一些項(xiàng)目后期由業(yè)主方運(yùn)營管理而項(xiàng)目管理咨詢單位對運(yùn)營不夠?qū)I(yè)的問題。但采用此種實(shí)施方式的最大問題是，兩個管理團(tuán)隊(duì)可能具有不同的企業(yè)文化、工資體系、工作系統(tǒng)，機(jī)構(gòu)的融合存在風(fēng)險，雙方各自的管理責(zé)任也很難劃分清楚。

（4）由專業(yè)項(xiàng)目管理單位進(jìn)行管理承包

基本分工方式與上述委托代理式管理相似，但管理咨詢單位不但承擔(dān)合同范圍的管理工作，而且還對合同約定的管理目標(biāo)進(jìn)行承包，即如不能實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，該管理咨詢單位承擔(dān)以管理承包額為基數(shù)的經(jīng)濟(jì)處罰。如果項(xiàng)目總投資或工程總造價目標(biāo)超支，則超出部分一般將由管理承包的咨詢單位承擔(dān)，但如果項(xiàng)目總投資或工程總造價有節(jié)余，該管理咨詢單位也將分享。

在管理承包的方式下，項(xiàng)目的合同體系將調(diào)整為以管理承包方為中心的體系，即全部的設(shè)計與施工合同均將由承包項(xiàng)目管理目標(biāo)的管理咨詢單位與對方簽署，以與承包的法律責(zé)任體系相一致。

（5）bot、ppp等特殊的工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施方式

2.4.5工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制度

（1）強(qiáng)制實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：

1）國家重點(diǎn)建設(shè)工程；

2）大中型公用事業(yè)工程；

3）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；

4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；

5）國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。

 （2）施工監(jiān)理過程的主要工作內(nèi)容

1）協(xié)助業(yè)主選擇承包人，配合業(yè)主組織工程設(shè)計、施工、材料設(shè)備等招標(biāo)采購；

2）技術(shù)監(jiān)督和檢查，檢查工程設(shè)計、材料和設(shè)備質(zhì)量，對操作或施工質(zhì)量的監(jiān)理檢查等；

3）施工管理，包括質(zhì)量控制、成本控制、進(jìn)度和安全控制等；

4）協(xié)調(diào)管理，處理施工階段的各種現(xiàn)場糾紛和簽證工作；

5）知識產(chǎn)權(quán)管理，根據(jù)合同規(guī)定保證相關(guān)方知識產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)；

6）參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見；

7）信息資料管理，建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向項(xiàng)目法人提交建設(shè)工程監(jiān)理資料。

（3）監(jiān)理合同管理

通常施工監(jiān)理合同中“監(jiān)理工作范圍”條款，一般應(yīng)與工程項(xiàng)目總概算、單位工程概算所覆蓋的工程范圍相一致，或與工程總承包合同、單項(xiàng)工程承包所覆蓋的范圍相一致。在監(jiān)理合同中，應(yīng)明確約定監(jiān)理人員執(zhí)行咨詢、監(jiān)理工作的進(jìn)度、質(zhì)量要求以及委托方的相關(guān)責(zé)任。另外，監(jiān)理人不得參與可能與委托人利益沖突的任何活動，公正地維護(hù)有關(guān)方面的合法權(quán)益等行業(yè)與職業(yè)道德要求亦應(yīng)列入監(jiān)理合同并進(jìn)行考核。

（4）項(xiàng)目總監(jiān)理工程師和監(jiān)理團(tuán)隊(duì)管理

項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師對質(zhì)量、成本和進(jìn)度負(fù)有權(quán)責(zé)，是項(xiàng)目監(jiān)理工作的主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目監(jiān)理的策劃、實(shí)施和監(jiān)督檢查，但是不能替代項(xiàng)目其他崗位的監(jiān)理職責(zé)。

（5）健全項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)章制度

為克服現(xiàn)場監(jiān)理工作的盲目性，做到有章可循，監(jiān)理企業(yè)必須建立健全現(xiàn)場監(jiān)理組的工作規(guī)章制度和各專業(yè)的職責(zé)。

（6）施工監(jiān)理工作的過程控制

1）確定施工監(jiān)理的工作目標(biāo)，包括質(zhì)量、進(jìn)度、成本和社會責(zé)任等管理目標(biāo)；

2）針對工程項(xiàng)目的實(shí)際情況配備監(jiān)理工作需要的監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員，包括具備國家注冊資格的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師等；

3）針對規(guī)定的工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行監(jiān)理工作的管理策劃，編制工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

4）實(shí)施實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作目標(biāo)相應(yīng)的監(jiān)理措施，包括施工旁站、質(zhì)量驗(yàn)證、見證取樣、事故處理、設(shè)計變更審批、協(xié)調(diào)施工糾紛、收集提供作證的事實(shí)材料等。

5）檢查施工監(jiān)理過程，及時采取改進(jìn)措施。重點(diǎn)通過施工過程的趨勢分析，確定監(jiān)理工作的改進(jìn)方向，預(yù)防工程項(xiàng)目的各種可能的風(fēng)險。

（7）建設(shè)監(jiān)理與委托項(xiàng)目管理

2.4.6建筑市場準(zhǔn)入管理

（1）市場準(zhǔn)入的法律法規(guī)

《中華人民共和國建筑法》第十二條規(guī)定：從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有符合國家規(guī)定的注冊資本；（二）有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；（三）有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

《建筑法》第十三條規(guī)定：從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

《建筑法》第十四條還規(guī)定：從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

所以，不論是企業(yè)還是個人，在中華人民共和國范圍內(nèi)從事建設(shè)活動都是有市場準(zhǔn)入限制的。

（2）企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定

1）勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理。甲、乙、丙、丁四個等級。

2）施工企業(yè)資質(zhì)管理。特級及一、二、三、四級五個級別，實(shí)行分級審批。

3）工程咨詢企業(yè)的資質(zhì)管理。分為甲級、乙級、丙級。

4）監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理。專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級。

5）工程招標(biāo)代理企業(yè)的資質(zhì)管理。分為甲級、乙級和暫定級。

6）工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理。分為甲級、乙級。

 （3）建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格管理規(guī)定

建筑行業(yè)從業(yè)人員實(shí)行從業(yè)與執(zhí)業(yè)的雙重管理。從業(yè)人員一般應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)的學(xué)歷及職稱，或經(jīng)相應(yīng)技能的培訓(xùn)，獲得職稱證書或上崗證書。而執(zhí)業(yè)資格則是指從業(yè)人員具有相應(yīng)的注冊執(zhí)業(yè)資格證書。