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本節(jié)知識(shí)架構(gòu):

4.2.1工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案

4.2.2貨物項(xiàng)目招標(biāo)方案

4.2.3服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)方案

4.2.4編制招標(biāo)方案應(yīng)注意的問(wèn)題

其中4.2.4是新教材增加的內(nèi)容。

4.2.1工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案

招標(biāo)方案是以招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、管理特點(diǎn)、條件和功能、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度需求為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)的法律、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制的招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)、方式、計(jì)劃和措施。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案應(yīng)包括工程建設(shè)項(xiàng)目背景概況，工程招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分和投標(biāo)資格，工程招標(biāo)順序，工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度需求目標(biāo)，工程招標(biāo)方式、方法，工程發(fā)包模式與合同類型，工程招標(biāo)工作目標(biāo)和計(jì)劃，工程招標(biāo)工作分解以及工程招標(biāo)方案實(shí)施的措施等9項(xiàng)內(nèi)容，詳見(jiàn)下表。

其中前6項(xiàng)內(nèi)容主要圍繞著招標(biāo)項(xiàng)目，包括合理劃分標(biāo)段、制定招標(biāo)順序、明確需求目標(biāo)、選擇恰當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式及合同等內(nèi)容；后3項(xiàng)主要圍繞招標(biāo)工作明確目標(biāo)計(jì)劃，并分解到崗位人員，保障順利實(shí)施。

  1．工程建設(shè)項(xiàng)目背景概況

   主要介紹工程建設(shè)項(xiàng)目的名稱、用途、建設(shè)地址、項(xiàng)目業(yè)主、資金來(lái)源、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、主要功能等基本情況，工程建設(shè)項(xiàng)目投資審批、規(guī)劃許可、勘察設(shè)計(jì)及其相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)等有關(guān)依據(jù)，已經(jīng)具備或正待落實(shí)的各項(xiàng)招標(biāo)條件。

   2．工程招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分和投標(biāo)資格

   1）工程招標(biāo)范圍和標(biāo)段劃分

   工程招標(biāo)包括工程施工招標(biāo)和囊括工程設(shè)計(jì)與施工的工程總承包招標(biāo)，在此主要介紹工程施工招標(biāo)范圍及標(biāo)段劃分。

   (1）工程招標(biāo)范圍

   工程施工招標(biāo)范圍可包括工程施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備、土木建筑工程和設(shè)備安裝工程等內(nèi)容，招標(biāo)文件中應(yīng)明確界定招標(biāo)范圍，正確描述工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量與邊界、工作內(nèi)容和施工邊界條件。

(2）工程施工招標(biāo)標(biāo)段劃分

   若工程項(xiàng)目規(guī)模較大，較為復(fù)雜時(shí)，可將其劃分為若干標(biāo)段，然后對(duì)每一標(biāo)段分別進(jìn)行招標(biāo)。劃分標(biāo)段時(shí)應(yīng)考慮以下因素。

   ①法律、法規(guī)。招標(biāo)人應(yīng)依法、合理地確定項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容及標(biāo)段規(guī)模，不得通過(guò)細(xì)分標(biāo)段、化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)段劃分的有關(guān)規(guī)定。

   ②工程承包管理模式。若采用總承包合同，招標(biāo)人將大部分工作發(fā)包給一個(gè)承包人，要求投標(biāo)人具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力，所以標(biāo)段劃分不宜過(guò)細(xì)，以此引起投標(biāo)人的興趣。若采用多個(gè)平行承包合同，招標(biāo)人可將工程建設(shè)項(xiàng)目分成若干個(gè)可以獨(dú)立、平行施工的標(biāo)段后分別發(fā)包給不同的承包人。

   ③工程管理力量。標(biāo)段劃分的越多，管理協(xié)調(diào)的工作量也越大，也就要求招標(biāo)人的工程管理力量越強(qiáng)。如果招標(biāo)人擬建立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，管理力量不足，就不宜劃分過(guò)多的標(biāo)段；反之，則可以劃分較多的標(biāo)段。

   ④競(jìng)爭(zhēng)格局。工程標(biāo)段規(guī)模越大對(duì)投標(biāo)人的資格條件要求就較高，投標(biāo)人的數(shù)量就越少，從而降低競(jìng)爭(zhēng)性；反乏，競(jìng)爭(zhēng)性則越強(qiáng)。

   ⑤技術(shù)層面。從技術(shù)層面考慮標(biāo)段的劃分有三個(gè)基本因素。

   a．工程技術(shù)的關(guān)聯(lián)性。

   b．工程計(jì)量的關(guān)聯(lián)性。

   c．工作界面的關(guān)聯(lián)性。

   ⑥工期與規(guī)模。

【例題16】當(dāng)其他條件相同時(shí)，擴(kuò)大工程施工招標(biāo)的標(biāo)段規(guī)模，可能會(huì)（）。2009

a. 減少標(biāo)段工程造價(jià)競(jìng)爭(zhēng)下降的空間

b.吸引大型企業(yè)投標(biāo)，限制中小企業(yè)投標(biāo)

c. 發(fā)揮大型施工機(jī)械使用效率

d. 增加招標(biāo)人的工程管理工作量

e. 提高投標(biāo)人的資格條件

【答案】bce

【例題17】當(dāng)其他條件相同時(shí)，縮小工程施工招標(biāo)的標(biāo)段劃分規(guī)模，可能會(huì)（）。2010

a. 減少大型企業(yè)投標(biāo)的數(shù)量

b.增加工程承包人的固定成本比例

c. 減少招標(biāo)的工程管理工作量

d. 減少標(biāo)段工程造價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的空間

e. 延長(zhǎng)標(biāo)段工程施工工期

【答案】abd

2）投標(biāo)資格要求

   招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)項(xiàng)目及其標(biāo)段的專業(yè)、規(guī)模、范圍與承包方式，依據(jù)有關(guān)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，擬定投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)第5章）。

   3．工程招標(biāo)順序

   工程施工招標(biāo)前應(yīng)首先安排相應(yīng)工程的項(xiàng)目管理、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理或設(shè)備監(jiān)造招標(biāo)，為工程施工項(xiàng)目管理奠定組織條件。工程施工招標(biāo)順序應(yīng)按工程設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度的先后次序和其他條件以及各單項(xiàng)工程的技術(shù)管理關(guān)聯(lián)度，安排工程招標(biāo)順序。

【例題18】某商場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，比較合理的招標(biāo)順序是（）。2009

a. ①扶梯及電梯采購(gòu)②工程施工③工程設(shè)計(jì)④燈具采購(gòu)

b.①工程施工②工程設(shè)計(jì)③扶梯及電梯采購(gòu)④燈具采購(gòu)

c. ①工程設(shè)計(jì)②扶梯及電梯采購(gòu)③工程施工④燈具采購(gòu)

d. ①工程設(shè)計(jì)②燈具采購(gòu)③工程施工④扶梯及電梯采購(gòu)

【答案】c

  4．工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度需求目標(biāo)

   招標(biāo)人應(yīng)在把握設(shè)計(jì)文件、審批文件、招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn)和各項(xiàng)制約條件的基礎(chǔ)上，科學(xué)地設(shè)定工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度和需求目標(biāo)等。這是編制招標(biāo)方案的主要內(nèi)容，也是設(shè)置和選擇工程招標(biāo)的投標(biāo)資格條件、投標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、合同條件等相關(guān)內(nèi)容的主要依據(jù)。由于質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度三大控制目標(biāo)之間具有相互依賴和相互制約的關(guān)系，招標(biāo)人應(yīng)協(xié)調(diào)好三大需求目標(biāo)之間的關(guān)系。

   5．工程招標(biāo)方式、方法

   根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，可依法選擇公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式；選擇國(guó)內(nèi)招標(biāo)或國(guó)際招標(biāo)；選擇合適的招標(biāo)方法和手段，包括傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)或電子招標(biāo)、一階段一次招標(biāo)或二階段招標(biāo)、框架協(xié)議招標(biāo)等。

   6．工程發(fā)包模式與合同類型

   ①發(fā)包模式。根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和招標(biāo)人需要，按照承包人義務(wù)范圍大小，可分別選擇兩類承包方式：施工承包方式和設(shè)計(jì)一施工一體化承包方式。

   ②合同類型。按照合同的計(jì)價(jià)方式劃分，合同一般有：固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、可調(diào)價(jià)合同（包括可調(diào)單價(jià)和總價(jià)）、成本加酬金合同。

7．工程招標(biāo)工作目標(biāo)和計(jì)劃

   工程招標(biāo)工作目標(biāo)和計(jì)劃主要包括招標(biāo)工作的專業(yè)性與規(guī)范性要求以及招標(biāo)各階段工作內(nèi)容、工作時(shí)間及完成日期等目標(biāo)要求。

   8．工程招標(biāo)工作分解

   工程招標(biāo)工作分解是對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作任務(wù)、內(nèi)容、工作目標(biāo)和工作職責(zé)，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求進(jìn)行分解，并落實(shí)到相關(guān)崗位及人員。

   9．工程招標(biāo)方案實(shí)施的措施

   即為有效實(shí)施工程招標(biāo)方案而采取的組織管理和技術(shù)保證措施。

4．2．2貨物項(xiàng)目招標(biāo)方案

  貨物的招標(biāo)方案，主要包括貨物采購(gòu)背景概況、條件和依據(jù)，貨物需求目標(biāo)，貨物招標(biāo)范圍和投標(biāo)資格，貨物招標(biāo)順序，貨物招標(biāo)方式、方法和合同類型，貨物招標(biāo)工作目標(biāo)、計(jì)劃和工作分解等6項(xiàng)內(nèi)容，詳見(jiàn)下表。由此可見(jiàn)，貨物的招標(biāo)方案與工程相比，內(nèi)容框架基本相同，在具體的需求目標(biāo)，如何劃分標(biāo)包等方面有所不同。

貨物項(xiàng)目招標(biāo)方案內(nèi)容表：

 

1．貨物采購(gòu)背景概況、條件和依據(jù)

   參照工程采購(gòu)背景概況、條件和依據(jù)，并要交代貨物的具體用途。

  2．貨物需求目標(biāo)

  貨物采購(gòu)的需求目標(biāo)主要包含以下內(nèi)容：

    ①貨物的功能、質(zhì)量需求；

    ②貨物的數(shù)量需求；

    ③貨物的服務(wù)需求，包括貨物的安裝調(diào)試或指導(dǎo)安裝調(diào)試、操作和維修培訓(xùn)、售后服務(wù)等內(nèi)容；

    ④貨物的價(jià)格需求，指貨物采購(gòu)的預(yù)算單價(jià)、總額控制的范圍，貨物采購(gòu)預(yù)算總額應(yīng)根據(jù)采購(gòu)范圍、內(nèi)容及相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)概算或預(yù)算，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格行情確定；

    ⑤貨物的供應(yīng)進(jìn)度需求，貨物的進(jìn)度需求主要根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度需求來(lái)確定。

3．貨物招標(biāo)范圍和投標(biāo)資格

  1）貨物招標(biāo)內(nèi)容、范圍與標(biāo)包劃分

  (1）貨物招標(biāo)內(nèi)容、范圍

   貨物招標(biāo)范圍、內(nèi)容也就是采購(gòu)合同賣方的供貨范圍。既要明確采購(gòu)貨物與其他貨物的邊界劃分，又要明確采購(gòu)貨物構(gòu)成的本體、附件和相關(guān)服務(wù)的范圍。

    (2）貨物標(biāo)包劃分

   貨物招標(biāo)通過(guò)合理劃分標(biāo)包，對(duì)采購(gòu)貨物進(jìn)行有機(jī)的拆分和組合，可以增加招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性和招標(biāo)效率。貨物采購(gòu)標(biāo)包劃分考慮的主要因素如下。

②
規(guī)因素。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目不應(yīng)以化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)。

   ②管理模式。貨物招標(biāo)管理模式可分為集中和零散兩種情況。集中招標(biāo)管理模式在政府采購(gòu)和大型企業(yè)集團(tuán)中較多應(yīng)用。集中招標(biāo)管理模式，將分散的貨物采購(gòu)在集中、統(tǒng)一的平臺(tái)實(shí)施招標(biāo)，具有采購(gòu)數(shù)量巨大，能夠發(fā)揮規(guī)模效益的特點(diǎn)，可吸引較多具備實(shí)力的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，標(biāo)包劃分具有較大的靈活性。零散的招標(biāo)管理模式多見(jiàn)于中小型工程建設(shè)項(xiàng)目和企事業(yè)單位的采購(gòu)，采購(gòu)規(guī)模小，組織管理相對(duì)靈活，但標(biāo)包劃分靈活性低，采購(gòu)成本相對(duì)較高。

③管理力量。招標(biāo)人的招標(biāo)和項(xiàng)目組織實(shí)施管理力量較強(qiáng)時(shí)，能夠自行承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理工作，則標(biāo)包可以根據(jù)實(shí)際需要靈活細(xì)分；反之，則需要采用整體打包招標(biāo)，以利引入實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)人彌補(bǔ)招標(biāo)人管理力量的薄弱，承擔(dān)項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理。

   ④貨物功能配套與技術(shù)關(guān)聯(lián)。對(duì)于簡(jiǎn)單貨物，技術(shù)關(guān)聯(lián)度低，功能相對(duì)獨(dú)立，標(biāo)包劃分受制約因素相對(duì)較少。對(duì)于負(fù)責(zé)的大型成套設(shè)備，劃分標(biāo)包時(shí)應(yīng)充分考慮各部分設(shè)備之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)與功能配套，保證各標(biāo)包之間技術(shù)關(guān)聯(lián)界面和接口銜接。實(shí)際操作中也可將成套設(shè)備作為一個(gè)標(biāo)包招標(biāo)。

   ⑤貨物種類與規(guī)模。不同種類的貨物，一般由不同資格能力的企業(yè)生產(chǎn)或供應(yīng)，故應(yīng)劃分為不同的標(biāo)包。當(dāng)單個(gè)貨物規(guī)模大、技術(shù)含量高時(shí)，可將標(biāo)包適當(dāng)分散，使每一標(biāo)包內(nèi)貨物數(shù)量不宜多，降低對(duì)投標(biāo)人的資格要求，保證投標(biāo)人的數(shù)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性；當(dāng)單個(gè)貨物規(guī)模小、技術(shù)含量相對(duì)較低時(shí)，可將貨物標(biāo)包適當(dāng)集中，以便發(fā)揮規(guī)模效益。

   ⑥生產(chǎn)供應(yīng)周期、效益。同一標(biāo)包內(nèi)應(yīng)注意避免出現(xiàn)生產(chǎn)供應(yīng)周期過(guò)度集中的現(xiàn)象，以免造成投標(biāo)人不能及時(shí)生產(chǎn)；避免各個(gè)貨物標(biāo)包給投標(biāo)人可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益差別過(guò)大，以致造成某些標(biāo)包的投標(biāo)人過(guò)于集中，而某些標(biāo)包可能無(wú)人投標(biāo)的情況。按照招標(biāo)貨物項(xiàng)目及其標(biāo)包的類別、規(guī)模、范圍與供應(yīng)方式，依據(jù)有關(guān)貨物生產(chǎn)企業(yè)資格管理規(guī)定初步擬定投標(biāo)人的資格標(biāo)

【例題19】確定工程貨物招標(biāo)計(jì)劃需要考慮的主要因素有（）。2010

a. 工程建設(shè)項(xiàng)目的貨物需求計(jì)劃 

b. 貨物的生產(chǎn)周期

c.貨物的供應(yīng)周期

d.貨物招標(biāo)采購(gòu)需要的時(shí)間

e. 貨物的使用壽命周期

【答案】abcd

4．貨物招標(biāo)順序

   應(yīng)依據(jù)貨物的用途確定貨物招標(biāo)批次和招標(biāo)時(shí)間順序。

   5．貨物招標(biāo)方式、方法和合同類型

   參照工程招標(biāo)相關(guān)內(nèi)容。

   6．貨物招標(biāo)工作目標(biāo)、計(jì)劃和工作分解

   ①貨物招標(biāo)工作目標(biāo)。通過(guò)規(guī)范招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)，選擇合適的貨物供應(yīng)商，形成貨物采購(gòu)合同，確保按照適當(dāng)?shù)墓δ?、質(zhì)量、時(shí)間、費(fèi)用、地點(diǎn)、服務(wù)等需求目標(biāo)供應(yīng)。

   ②貨物招標(biāo)工作計(jì)劃。貨物招標(biāo)的工作計(jì)劃是對(duì)招標(biāo)工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、程序的安排。

   ③貨物招標(biāo)工作分解。參照工程招標(biāo)工作分解。

4.2.3服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)方案

工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)、監(jiān)理和項(xiàng)目管理服務(wù)招標(biāo)為主，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)、科研項(xiàng)目招標(biāo)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)簡(jiǎn)單了解。

1.特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)

    特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)方案主要包括以下內(nèi)容：

    1)招標(biāo)項(xiàng)目名稱，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的內(nèi)容、范圍、基本目標(biāo)要求，項(xiàng)目的背景、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人、咨詢機(jī)構(gòu)。

    2)招標(biāo)方案編制依據(jù)，融資和招標(biāo)條件、方式、方法。

    ①編制依據(jù)：

    a．特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資實(shí)施方案及其政府批準(zhǔn)文件；

    b．國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策；

    c．項(xiàng)目所屬行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

    ②招標(biāo)條件：

    a．特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)人已經(jīng)確定；

    b．項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)政府或政府相關(guān)部門批準(zhǔn)；

    c．招標(biāo)必需的相關(guān)資料已經(jīng)齊備；

    d．項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)明確、項(xiàng)目建設(shè)的前期條件已經(jīng)落實(shí)；

    e．有關(guān)中介、咨詢機(jī)構(gòu)已經(jīng)到位。

③招標(biāo)方式、方法：根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要確定融資模式和招標(biāo)方式，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的招標(biāo)方式選擇比較靈活。

3)項(xiàng)目融資和建設(shè)控制目標(biāo)。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資的基本目標(biāo)是解決特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資金籌集問(wèn)題。

 4)項(xiàng)目招標(biāo)工作質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的工作目標(biāo)是通過(guò)招標(biāo)確定項(xiàng)目的投資人，并與投資人設(shè)立的項(xiàng)目公司簽署項(xiàng)目協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)有四個(gè)階段目標(biāo)，可以據(jù)此制定招標(biāo)工作質(zhì)量和進(jìn)度控制計(jì)劃。

    ①資格預(yù)審的工作目標(biāo)是確定有資格參加項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的合格投標(biāo)人，合格投標(biāo)人的數(shù)量一般以5—10名為宜；

    ②評(píng)標(biāo)的工作目標(biāo)是確定中標(biāo)候選人，中標(biāo)候選人一般取l～3名；

    ③談判的工作目標(biāo)是確定中標(biāo)人；

    ④項(xiàng)目招標(biāo)的最終工作目標(biāo)是與中標(biāo)人成立的項(xiàng)目公司簽署項(xiàng)目協(xié)議。

   5)項(xiàng)目招標(biāo)工作分解和保障措施。在招標(biāo)過(guò)程的每個(gè)階段都存在，不同階段具體工作內(nèi)容不同。

2．工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)

   1）項(xiàng)目背景概況、設(shè)計(jì)條件和依據(jù)

   ①工程建設(shè)項(xiàng)目背景概況。包括項(xiàng)目名稱、位置、功能用途、建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、項(xiàng)目業(yè)主名稱等基本情況。

   ②工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)條件和依據(jù)。包括項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等審批文件，水文、地質(zhì)等勘察技術(shù)資料，工程建設(shè)用地和規(guī)劃審批文件等。

   2）工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)內(nèi)容范圍和次序

   工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)按照技術(shù)要求可實(shí)行分階段或分項(xiàng)招標(biāo)。

   分階段招標(biāo)有以下兩種情況。

   ①兩階段招標(biāo)。第一階段招標(biāo)范圍僅僅是總體規(guī)劃、概念性或?qū)嵤┬怨こ谭桨冈O(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)首先選擇優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)方案。第二階段，對(duì)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)。

   ②一階段一次招標(biāo)。將工程建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段及后續(xù)技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容包含在一次招標(biāo)范圍內(nèi)，通過(guò)招標(biāo)不僅選擇優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)方案，同時(shí)也選擇設(shè)計(jì)能力較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)承擔(dān)后續(xù)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)服務(wù)。

  3）工程設(shè)計(jì)需求目標(biāo)

   工程設(shè)計(jì)需求目標(biāo)的內(nèi)容如下：

   ①工程設(shè)計(jì)功能定位及設(shè)計(jì)原則，工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境綠化、節(jié)能減排、交通等要求，主要工程設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

   ②工程投資的設(shè)計(jì)限額、設(shè)計(jì)質(zhì)量等級(jí)和設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求；

   ③工程設(shè)計(jì)深度及設(shè)計(jì)進(jìn)度要求，工程設(shè)計(jì)進(jìn)度要求應(yīng)符合我國(guó)設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定及其他相關(guān)要求，工程設(shè)計(jì)各階段設(shè)計(jì)進(jìn)度應(yīng)滿足工程建設(shè)項(xiàng)目整體建設(shè)進(jìn)度要求；

④工程設(shè)計(jì)服務(wù)要求，承擔(dān)工程施工圖設(shè)計(jì)的招標(biāo)，應(yīng)明確工程施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)時(shí)限要求，為后續(xù)工程的設(shè)計(jì)、施工及其招標(biāo)提供技術(shù)文件和技術(shù)指導(dǎo)、配合的要求；

   ⑤工程設(shè)計(jì)方案知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和設(shè)計(jì)未中標(biāo)的補(bǔ)償費(fèi)用，優(yōu)秀方案評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)等要求。

   此外，對(duì)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)方式、方法、合同類型選擇，設(shè)計(jì)招標(biāo)工作的目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃，也需給予考慮。

  3．工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理和項(xiàng)目管理服務(wù)招標(biāo)

   1）工程建設(shè)項(xiàng)目背景概況、條件和依據(jù)

   ①工程建設(shè)項(xiàng)目背景概況。包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、功能用途、建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、投資額及資金來(lái)源、項(xiàng)目業(yè)主名稱等基本情況。

   ②工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)的條件和依據(jù)。工程施工監(jiān)理招標(biāo)的主要條件和依據(jù)有：批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，工程建設(shè)用地和規(guī)劃審批文件，核準(zhǔn)的工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件和技術(shù)要求以及水文、地質(zhì)等勘察資料，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》以及其他有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。

   ③工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)招標(biāo)的條件和依據(jù)。工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件和依據(jù)，主要取決于采用的項(xiàng)目管理服務(wù)模式，開(kāi)始委托項(xiàng)目管理單位實(shí)施項(xiàng)目管理服務(wù)的階段、時(shí)間以及項(xiàng)目管理服務(wù)的相應(yīng)內(nèi)容范圍。如：項(xiàng)目全過(guò)程管理服務(wù)招標(biāo)應(yīng)取得項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)；項(xiàng)目實(shí)施階段管理服務(wù)招標(biāo)應(yīng)取得初步設(shè)計(jì)及概算批準(zhǔn)；項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)的專項(xiàng)造價(jià)咨詢服務(wù)招標(biāo)可在工程即將竣工前啟動(dòng)。

2）建設(shè)工程監(jiān)理和工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的范圍和標(biāo)段

   工程監(jiān)理的范圍和標(biāo)段應(yīng)注意以下方面。

   ①工程監(jiān)理招標(biāo)的范圍、標(biāo)段應(yīng)充分考慮工程專業(yè)技術(shù)管理的特點(diǎn)要求。不同專業(yè)特點(diǎn)的工程建設(shè)對(duì)監(jiān)理單位人員的素質(zhì)、專業(yè)管理技術(shù)水平具有不同要求。

   ②為了選擇技術(shù)管理力量匹配、適應(yīng)的工程監(jiān)理單位，工程監(jiān)理范圍、標(biāo)段劃分應(yīng)結(jié)合工程施工標(biāo)段的范圍和特點(diǎn)，并分別選擇相應(yīng)的監(jiān)理單位。

   ③工程監(jiān)理標(biāo)段范圍不能小于與施工標(biāo)段劃分的范圍，即不能出現(xiàn)一個(gè)施工標(biāo)段由兩個(gè)以上監(jiān)理單位同時(shí)監(jiān)理的情況（特殊專業(yè)工程監(jiān)理除外）；同時(shí)，不同監(jiān)理標(biāo)段之間的工作范圍界定要清晰、可行，相互銜接，防止工作范圍和責(zé)任交叉或空缺。

   ④工程監(jiān)理范圍、標(biāo)段應(yīng)考慮潛在監(jiān)理投標(biāo)人的適應(yīng)能力和可能參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)量。一般專業(yè)性比較強(qiáng)的大型工程建謾項(xiàng)目或超大型工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)監(jiān)理投標(biāo)人的綜合實(shí)力要求比較高，標(biāo)段過(guò)大，可能導(dǎo)致參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)理單位不足或因監(jiān)理中標(biāo)人力量不足而影響監(jiān)理工作；標(biāo)段劃分過(guò)小，同樣也會(huì)影響監(jiān)理單位參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

3）建設(shè)工程監(jiān)理和工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的需求目標(biāo)

  ①工程監(jiān)理的需求目標(biāo)。保證工程建設(shè)項(xiàng)目按照合同約定條件、設(shè)計(jì)圖紙與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方案組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全、環(huán)境等要素的預(yù)期控制目標(biāo)，與工程施工的需求目標(biāo)基本一致。

   ②工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的需求目標(biāo)。一般包括工程建設(shè)項(xiàng)目功能、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資與效益、進(jìn)度、質(zhì)量、職業(yè)健康／安全、環(huán)境、使用服務(wù)等單一目標(biāo)以及全面、全過(guò)程協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)。

   4）項(xiàng)目招標(biāo)方式、方法

   ①工程監(jiān)理招標(biāo)方式、方法選擇可以參照工程施工招標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容。

   ②工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)招標(biāo)方式。公開(kāi)招標(biāo)方式或邀請(qǐng)招標(biāo)方式已經(jīng)日益成為選擇項(xiàng)目管理單位的主要采購(gòu)方式。對(duì)于政府投資項(xiàng)目的委托代建管理單位與國(guó)有投資項(xiàng)目的委托管理單位必須采用招標(biāo)方式選擇相應(yīng)的管理單位。

4.科研項(xiàng)目招標(biāo)

科研項(xiàng)目的招標(biāo)方案一般包括以下內(nèi)容：

    1)項(xiàng)目背景概況、條件和依據(jù)。

2)項(xiàng)目需求目標(biāo)。

3)項(xiàng)目招標(biāo)范圍。

    4)項(xiàng)目招標(biāo)方式、方法和合同類型。

5.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)方案的編制應(yīng)當(dāng)著重把握以下內(nèi)容：

1)招標(biāo)方案編制依據(jù)、核心條件的確定。

2)招標(biāo)實(shí)施主體。

3)招標(biāo)方案的主要內(nèi)容。

4．2．4編制招標(biāo)方案應(yīng)該注意的問(wèn)題（新增內(nèi)容）

  招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在編制招標(biāo)方案時(shí)，應(yīng)注意以下一些問(wèn)題：

   （1）選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式

   招標(biāo)組織形式有自行組織招標(biāo)和委托代理招標(biāo)兩種。

招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員的，經(jīng)行政監(jiān)督部門備案，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

   對(duì)于沒(méi)有設(shè)立專門招標(biāo)機(jī)構(gòu)或沒(méi)有足夠數(shù)量具備專業(yè)知識(shí)和職業(yè)資格的專職招標(biāo)人員的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

    （2）盡可能選擇公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式

   招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。公開(kāi)招標(biāo)特點(diǎn)：在各方監(jiān)督下，可以最大限度地減少招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議；邀請(qǐng)招標(biāo)特點(diǎn)：可節(jié)約社會(huì)成本，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)可比性強(qiáng)，投標(biāo)人重視以及投標(biāo)方案針對(duì)性強(qiáng)。

   核準(zhǔn)的招標(biāo)方式為公開(kāi)招標(biāo)的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式；核準(zhǔn)的招標(biāo)方式為邀請(qǐng)招標(biāo)的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，也可以采用公開(kāi)招標(biāo)方式，但涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的項(xiàng)目除外。

政府采購(gòu)項(xiàng)目當(dāng)采購(gòu)金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，必須公開(kāi)招標(biāo)；沒(méi)有達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，可以公開(kāi)招標(biāo)，也可以按照規(guī)定選擇其他適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。對(duì)于其他項(xiàng)目，適合于公開(kāi)招標(biāo)的應(yīng)盡選擇公開(kāi)招標(biāo)方式。

（3）制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計(jì)劃

  招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目工期和采購(gòu)進(jìn)度，合理安排招標(biāo)計(jì)劃，科學(xué)制定招標(biāo)方案。在招標(biāo)程序和項(xiàng)目進(jìn)度出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)程序符合法律法規(guī)為原則，絕不能為了滿足項(xiàng)目進(jìn)度的要求而犧牲招標(biāo)程序的合法性。

   （4）科學(xué)和合理確定標(biāo)段或標(biāo)包劃分

   在確定標(biāo)段或標(biāo)包劃分時(shí)，禁止利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者化整為零規(guī)避招標(biāo)。

對(duì)于一般工業(yè)和民用建筑工程施工項(xiàng)目，各項(xiàng)工程內(nèi)容的技術(shù)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，應(yīng)采用施工總承包的方式進(jìn)行招標(biāo)，將施工項(xiàng)目交給一家總承包單位承包，禁止肢解單位工程施工；

對(duì)于公路、鐵路等施工項(xiàng)目，由于各個(gè)單位工程涉及的專業(yè)類別不同，為了縮短工期，可以將一條公路或鐵路的施工劃分為若干標(biāo)段，由不同專業(yè)優(yōu)勢(shì)的施工單位承包；

對(duì)于貨物采購(gòu)項(xiàng)目，則應(yīng)盡量將技術(shù)關(guān)聯(lián)的貨物合包招標(biāo)。但是在大批量采購(gòu)貨物時(shí)，為了保證生產(chǎn)和供應(yīng)能力，也可將同一種貨物分為若干標(biāo)包，由不同的供應(yīng)商供貨。

   （5）注意招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性和效率

對(duì)適于招標(biāo)的項(xiàng)目盡可能招標(biāo)，因?yàn)橥ㄟ^(guò)招標(biāo)節(jié)約的采購(gòu)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于組織招標(biāo)支出的費(fèi)用。

對(duì)于低于招標(biāo)的最低限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，由于招標(biāo)付出的程序費(fèi)用成本可能超過(guò)招標(biāo)節(jié)約的資金，可以采用其他更加簡(jiǎn)單的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)，也可以通過(guò)合并組包，把具有相關(guān)性的采購(gòu)內(nèi)容合并成為一個(gè)較大的標(biāo)包進(jìn)行招標(biāo)。

  某些特殊項(xiàng)目，供應(yīng)商數(shù)量有限不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)不能起到節(jié)約資金的目的，只能浪費(fèi)采購(gòu)費(fèi)用和時(shí)間。國(guó)家法規(guī)規(guī)定這類項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式進(jìn)行采購(gòu)。

 

【例題20】下列屬于編制招標(biāo)方案應(yīng)該注意的問(wèn)題的是（    ）

a. 選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式        b. 盡可能選擇邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式

c. 制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計(jì)劃    d. 科學(xué)和合理確定標(biāo)段或標(biāo)包劃分

e. 注意招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性和效率

【答案】acde