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55資格審查的程序和注意事項(掌握)

551資格預審的評審程序

552 資格后審程序

553 資格審查的注意事項

551資格預審的評審程序

資格預審的評審工作包括建立資格審查委員會、初步審查、詳細審查、澄清、評審和編寫評審報告等程序,參見下圖。

1.組建資格審查委員會

招標人組建資格審查委員會負責投標資格審查。政府投資項目招標,其資格審查委員會的構成和產生應參照評標委員會規定,詳見本教材8.2.1招標人的代表應具有完成相應項目資格審查的業務素質和能力,人數不能超過資格審查委員會成員的1/3;有關技術、經濟等方面的專家應當從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業水平,不得少于成員總數的2/3與投標資格申請人有利害關系的人不得進入相關項目的審查委員會,已經進入的應當更換。

審查委員會設負責人的,審查委員會負責人由審查委員會成員推舉產生或者由招標人確定。審查委員會負責人與審查委員會的其他成員有同等的表決權。審查委員會成員的名單在審查結果確定前應當保密。

2.初步審查

初步審查的因素主要有:投標資格申請人名稱、申請函簽字蓋章、申請文件格式、聯合體申請人等內容。

審查標準是檢查申請人名稱與營業執照、資質證書、安全生產許可證是否一致;資格預審申請文件是否經法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位印章;申請文件是否按照資格預審文件中規定的內容格式編寫;聯合體申請人是否提交聯合體協議書,并明確聯合體責任分工等。上述因素只要有一項不合格,就不能通過初步審查。

【例題11】某工程建設項目實行資格預審,若資格審查申請人的申請文件缺少法定代表人或其委托代理人簽字,則(    )。

    a.此申請人不能通過初步審查

    b.此申請人修正后可進入詳細評審階段

    c.資格審查委員會應要求此申請人以書面的方式澄清

    d.此申請人不能通過資格審查

    e.次申請人仍然可以購買招標文件,進行投標

【答案】ad

【解析】初步評審階段若申請人有其中一項評審因素不合格,則不能通過初步審查,亦即不能通過資格預審,不具備購買招標文件進行投標的資格。

【例題12】某依法必須招標的機電工程招標中,分別對通訊、監控、照明系統的業績提出要求,允許投標人以聯合體形式投標。聯合體投標人必須具備監控業績的是()。

a. 聯合體中所有成員

b.聯合體中具有監控資質的成員

c.聯合體的牽頭人

d.聯合體協議中承擔該項任務的成員

【答案】d

3.詳細審查

請聯系5.2資格審查的要素標準的內容復習。

詳細審查是審查委員會對通過初步審查的申請人的資格預審申請文件進行審查。常見的審查因素和標準如下。

②      業執照。營業執照的營業范圍是否與招標項目一致,執證期限眼是否有效。

②企業資質等級和生產許可。施工和服務企業資質的專業范圍和等級是否滿足資格條件要求;貨物生產企業是否具有相應的生產許可證、國家強制認證等證明文件。

③安全生產許可證。安全生產許可范圍是否與招標項目一致,執證期限是否有效。

④質量管理體系認證書、職業健康安全管理和環境管理體系認證書。認證范圍是否與招標項目一致,執證期限是否有效。

⑤財務狀況。審查經會計師事務所或審計機構審計的近年財務報表等。

⑥類似項目業績。投標資格申請人提供近年完成的類似項目情況(隨附中標通知書和合同協議書或工程竣工驗收證明文件),以及正在施工或生產和新承接的項目情況(隨附中標通知書和合同協議書)。

⑦信譽。根據投標資格申請人近年來發生的訴訟或仲裁情況、質量和安全事故、合同履約情況以及銀行資信,判斷其是否滿足資格預審文件規定的條件要求。

⑧項目經理和技術負責人的資格。審核項目經理和其他技術管理人員的履歷、任職、類似業績、技術職稱、職業資格等證明材料,評定其是否符合資格預審文件規定的資格、能力要求。

⑨聯合體申請人。審核聯合體協議中聯合體牽頭人與其他成員的責任分工是否明確;聯合體的資質等級、法人治理結構是否符合要求;聯合體各方有無單獨或參加其他聯合體對同一標段的投標。

⑩其他。審核資格預審申請文件是否滿足資格預審文件規定的其他要求,特別注意是否存在投標人的限制情形,如本教材5212工程施工招標項目中對申請人的各種限制情形。(教材新增內容)

4.澄清

在審查過程中,審查委員會可以書面形式,要求申請人對所提交的資格預審申請文件中不明確的內容進行必要的澄清或說明。申請人的澄清或說明采用書面形式,并不得改變資格預審申請文件的實質性內容。申請人的澄清和說明內容屬于資格預審申請文件的組成部分。招標人和審查委員會不接受申請人主動提出的澄清或說明。

5.評審報告

審查委員會按照上述規定的程序對資格預審申請文件完成審查后,確定通過資格預審的申請人名單,并向招標人提交書面評審報告。

通過詳細審查申請人的數量不足3個的,招標人重新組織資格預審或不再組織資格預審而采用資格后審方式直接招標。

6.通過評審的申請人名單確定

通過評審的申請人名單,一般由招標人根據審查報告和資格預審文件規定確定。可以采用合格制或有限數量制。

①合格制。滿足詳細審查標準的申請人,則通過資格審查,獲得購買招標文件及投標資格。

②有限數量制。通過詳細審查的申請人不少于3個且沒有超過資格預審申請文件規定數量的,均通過資格預審,不再進行評分;通過詳細審查的申請人數量超過資格預審申請文件規定數量的,審查委員會可以按綜合評估法進行評審,并依據規定的評分標準進行評分,按得分由高到低的順序進行排序,選擇申請文件規定數量的申請人通過資格預審。

其后,由招標人或代理機構向通過評審的申請人發出投標邀請書,邀請其購買投標文件和參與投標;同時也向未通過評審的申請人發出未通過評審的通知。

【例題13】某工程建設項目的資格預審文件根據《標準施工招標資格預審文件》(2007年版)編制,采用有限數量制評審。資格預審文件規定通過資格預審的申請人數量為7家,實際通過詳細審查的申請人為3家。對此,下列說法中正確的是()。

a. 重新組織資格預審

b.修改資格預審標準,重新評審

c.3家均通過資格預審,不能再進行評分

d. 以資格后審方式招標

【答案】c

【解析】有限數量制。通過詳細審查的申請人不少于3個且沒有超過資格預審申請文件規定數量的,均通過資格預審,不再進行評分。

552資格后審程序

資格后審一般在評標過程中的初步評審階段進行。采用資格后審的,對投標人資格要求的審查內容、評審方法和標準與資格預審基本相同,評審工作由招標人依法組建的評審委員會評審。

553資格審查的注意事項(教材新增內容)

在設置資格條件時,應注意:6

1)規定投標人應具備的資質和資格條件,必須符合國家相關規定,同時也是招標項目特點及其合同履行所必需和合理的條件。

 2)規定投標人必須具有某種資格、資質證書時,應該明確頒發相應證書的機關名稱和資格、資質的級別及有效范圍。

     3)國家已經暫停和停止實施或已經廢止的資格、資質不應該作為投標人應該具備的資格條件。

4)國家行政機關根據行政許可設置和頒發的資格、資質和認證可以作為投標人必須具備的資格條件。

5)國際公認的標準和認證可以根據招標項目的具體特點和實際需要,選擇性地作為投標人的資格條件,但應保證投標人的足夠數量,以避免造成不公平的競爭。

6)投標人的資格條件應該準確、清晰、無歧義,避免提出概念含混、模棱兩可、無法衡量的要求。

注意聯系5.2資格審查的要素標準的內容復習。

【例題14】某招標項目,資格預審文件中明確規定投標人必須具有一類壓力容器生產許可證。在資格評審中發現,某資格預審申請人提交的申請文件中沒有附壓力容器生產許可證。某評委對該企業比較熟悉,稱該企業具有該許可證,可能裝訂申請文件時遺漏了。對此正確做法是()。

a. 打電話詢問該企業是否具備該許可證,如有,則予以認可

b. 書面發出澄清函,請該企業提交該許可證,并予以評審

c. 不必詢問或澄清,根據該評委的意見,認可該申請人具有該許可證

d. 直接認定該申請人的申請文件不合格

【答案】d

第五章課后練練習題

 

一、單選題

1.資格后審是在(    )后,對投標人的資格審查。

  a.發布招標公告    b.發布資格預審公告

c.開標            d.評標

【答案】c

2.資格后審由(    )負責評審。

  a.評標委員會    b.招標代理機構

 c.公證處        d.招標人

【答案】a

3.資格預審結果應告知(    )。

  a.所有獲取招標信息的潛在投標人

b.所有獲取資格預審信息的潛在投標人

  c.資格預審的所有申請人

d.有意參加投標的潛在投標人

【答案】c

4.建筑企業未取得(    ),不得從事生產活動。 

ais09000認證      bis014000認證

  c.安全生產許可證    d.中國強制認證( 3c

【答案】c

5.資格審查申請人提交的材料中,可以證明其財務狀況的是(    )。

  a.財務報表          biso質量管理體系

  c.項目經理的資歷    d.類似項目的中標通知書

【答案】a

6.貨物投標資格審查中,投標人(    )。

  a.可將與其有隸屬關系的母公司的業績作為自己的類似項目業績

  b.可將與其有隸屬關系的子公司的業績作為自己的類似項目業績

  c.可將其與其他企業組成的聯合體直接負責設計、制造貨物的業績作為類似項目業績

  d.以上說法均不對

【答案】c

7.資格預審公告適用于(    )。

  a.采用資格后審的公開招標    b.采用資格預審的公開招標

  c.邀請招標                  d.采用資格后審的邀請招標

【答案】b

8.資格預審文件應滿足發售時間不少于(    )。

  a.7個工作日    b.5    c.5個工作日    d.7

【答案】c

9.逾期送達的資格預審文件,招標人應(    )。

  a.受理,但做好相關記錄      b.不予受理

  c.交由資格審查委員會處理    d.以上說法均不對

【答案】b

10.資格預審的合格制是指(    )。

  a-定數量的預審通過者獲得投標資格

  b.滿足條件的申請人均獲得投標資格.

  c.通過初審的申請人均可進入詳細評審階段 

  d.定數量的初步評審通過者可進入詳細評審階段

【答案】b

 

11.資梏預審一般應在(    )。

  a.開標后              b.投標有效期內

  c.發售招標文件前      d.發售資格預審文件前

【答案】c

12.資格審查申請人提交的材料中,可以證明其信譽是(    )。

  a.財務報表

  b.擬投入的設備

  c.項目經理的資歷

  d.銀行在投標同期或近期出具的資信狀況證明

【答案】d

13.建筑業企業資質分為(    )三個序列。

  a.工程總承包、專業承包和勞務分包

  c.施工總承包、專業承包和專項承包

【答案】d

14.工程設計資質標準分為(    )。

b.綜合承包、專業承包和專項承包

d.施工總承包、專業承包和勞務分包

  a.綜合、專業和專項三個序列       

  b.綜合、專業和事物三個序列

  c.綜合、行業、專業和專項四個序列

d.綜合、行業、專業和事物四個序列

【答案】c

 

二、多選題

1.以下要素屬于工程施工投標資格審查范圍的是(    )。

a.投標人資質          b.投標人財務狀況

    c.投標人的類似業績    d.投標人可投入設備

    e.可采用的檢測方法和手段

【答案】abcd

  2.工程施工投標資格審查申請人不應存在(    )等情況。

    a.被責令停業

    b.招標人不具有法人資格的附屬機構

    c.近3年內有騙取中標或嚴重違約或無重大安全問題

    d.與同一工程的監理單位同為一個法定代表人

    e.為同一工程提供招標代理服務

【答案】abde

 

3.貨物招標資格預審文件中,應明確申請人是否提交(    )等證明文件。

    a.安全生產許可證 

b.國家強制性認證 

c.安全監察許可   

d.生產許可證

e.施工承包資質

【答案】abcd

  4.招標人如允許投標人以聯合體形式投標,則(    )。

a.投標聯合體各方按責任分工至少有一方符合相應資質標準

b.同一專業的單位組成的聯合體,按照較低的資質等級確定聯合體的資質等級

c.作為聯合體一方參加投標,可單獨以自己的名義參加同一標段投標

d.作為聯合體一方參加投標,不可參加其他聯合體對同一標段投標

e.由聯合體的牽頭人單獨承擔責任

【答案】bd

5.某工程施工招標項目資格預審中,符合資格條件的投標人只有兩個。招標人可以采取的正確做法有(  )。

  a.重新組織資格預審

  b.不再組織資格預審而采用資格后審方式直接招標

  c.與符合資格條件的兩個投標人談判確定中標人

  d.選擇其中一個投標人直接發包    e.免于招標  

【答案】ab

6.與資格后審相比,資格預審的作用有()

a.控制投標人的數量

b.減少評標工作量

c.縮短整個招標工作時間

d.降低全部投標成本

e.減少未中標人的成本

【答案】ab

 

三、案例題

1、請簡述資格預審和資格后審的異同

【參考答案】

1)相同點:原則相同:公開、公平、公正、科學、擇優、合法;目標相同:判定投標人是否具有履行合同的資格和能力,降低合同風險;內容基本相同:投標人的資質、業績、能力及信譽。

2)區別點:時間:資格預審在發招標文件之前;資格后審在開標之后的評標階段;評審人:資格預審委員會;評標委員會;評審對象:資格預審是潛在投標人的資格預審申請書;資格后審是投標人的投標文件;適用范圍:資格預審一般適用投標文件編制費用高,潛在投標人數量多的項目;資格后審一般適用投標文件編制費用低,潛在投標人數量少的項目;辦法:資格預審有合格制或有限數量制;資格后審只有合格制。

 

2、請根據××市廉租房建設工程的相關信息草擬一份資格預審公告。

該工程的背景信息如下:位于××市勝利路,共五棟,總建筑面積9 800rr12;投資規模為980萬元人民幣;計劃開工日期是20108月,計劃竣工日期是20111月;結構形式為框架七層。業主為該市房地產管理局。建設資金為財政專項資金,項目出資比例為100%,已由該市發改【2009169號文件批準建設。該工程實行資格預審,招標范圍是設計施工圖范圍內的全部內容。擬在2010524日開始以100元每份出售資格預審文件,招標范圍610日為資格預審申請文件遞交截止日期。招標代理機構:××市誠信招標代理有限責任公司。  

  【參考答案】

 1)招標條件

本招標項目××市房管局廉租房建設工程已由發改【2009169號批淮建設,項目業主為××市房地產管理局,建設資金為財政專項資金,項目出資比例為l000/o,招標人為××市房地產管理局。項目巳具備招標條件,現對該項目的施工進行公開招標。

 2)項目概況與招標范圍

本招標廉租房項目共五棟,總建筑面積9  800  1112;投資規模980萬元人民幣;結構形式為磚混七層;建設地點為××市勝利路;計劃開工日期為20108月;計劃竣工日期為20111月;招標范圍:設計施工圖范圍內的全部內容。

 3)投標人資格要求

本次招標要求投標人具備具有建設行政主管部門核發的房屋建筑工程施工總承包三級及以上資質,并有類似工程施工經驗且業績良好的企業,可參加本項目的投標。本項目不接受聯合體投標。

 4)資格預審文件的獲取

凡有意參加投標者,請于2010524日至528日,每日上午8:3011:30,下午14001730(北京時間),到××市誠信招標代理有限責任公司購買資格預審文件。資格預審文件每套售價100元人民幣,售后不退。

5)資格預審申請文件的遞交

資格預審申請文件遞交的截止時間為720106101030,地點為××市誠信招標代理有限責任公司。逾期送達或者末送達指定地點的資格預審申請文件,招標人不予受理。

6)發布公告的媒介

本次資格預審公告同時在指定媒介××市招標網及中國招標采購網上發布。

7)聯系方式(略)