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2012年全國招標師職業水平考試

《招標采購專業實務》

第六章招標文件

本章知識體系：

6.1工程招標文件

6.2 貨物招標文件

6.3服務招標文件

6.4評標辦法

本章的新教材調整主要增加了6.4評標辦法的內容。

本章大綱要求：

1．掌握

1）根據工程施工與總承包招標采購項目、貨物招標采購項目和服務招標采購項目的相應技術管理要素特征和采購要求，掌握編寫招標文件的投標邀請書、投標人須知；

2）掌握工程評標方法和要素的區別，選擇評標方法和要素；

3）掌握合同類型選擇、通用合同條款運用和專用合同條款設置。

4）掌握招標文件編寫、補充、澄清、發售中應注意的技術和法律問題，招標文件中的違法、歧視性條款判別。

2．熟悉

1）熟悉《標準施工招標文件》的運用。

2）熟悉《機電產品采購國際競爭性招標文件》的運用。

3）熟悉特許經營項目融資、建設工程設計、工程監理、建設項目管理、科技研究開發和咨詢、土地使用權出讓等服務項目招標文件的編寫和相關運用。

3．了解

了解工程施工招標工程量清單計價方法。

本章是招標采購專業實務的重要章節，建議在學習過程中注意結合其他科目和其他章節的內容學習，要學會融會貫通。

6．1 招標文件部分（掌握，部分了解）

本節知識架構：

6．1．1 工程招標文件的編寫

6．1．2 工程施工合同計價類型和合同條款應用

6．1．3 工程量清單及計價方法

6．1．4 工程標底的參考作用和編制方法

6．1．5 工程總承包招標文件的編寫

6．1．6 編寫工程招標文件應注意的問題

主要調整為把原評標辦法的內容移到了6.4。

①招標公告（未進行資格預審）。招標公告包括項目名稱、招標條件、項目概況與招標范圍、授標人資格要求、招標文件的獲取、投標文件的遞交、發布公告的媒介和聯系方式等內容。

詳見本教材5．3．1和5．3．2相關內容。

②投標邀請書（適用于邀請招標）。適用于邀請招標的投標邀請書的大部分內容與招標公告基本相同，唯一區別是：投標邀請書無需說明發布公告的媒介，但對投標人增加了在收到投標邀請書后的約定時間內，以傳真或快遞方式予以確認是否參加投標的要求。

③投標邀請書（代資格預審通過通知書）。與適用于邀請招標的投標邀請書相比，由于已經經過了資格預審階段，所以在代資格預審通過通知書的投標邀請書內容里，不包括招標條件、項目概況與招標范圍和投標人資格要求等內容。

應注意，招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。

1）投標人須知前附表

投標人須知前附表主要作用有兩個方面：一是將投標人須知中的關鍵內容和數據摘要列表，起到強調和提醒作用，為投標人迅速掌握投標人須知內容提供方便，但必須與招標文件相關章節內容銜接一致；二是對投標人須知正文中交由前附表明確的內容給予具體約定。

2）總則

投標須知正文中的“總則”由下列內容組成：11項

① 目概況。②資金來源和落實情況。③招標范圍、計劃工期和質量要求。④投標人資格要求。⑤保密。⑥語言文字。⑦計量單位。⑧踏勘現場。⑨投標預備會。⑩分包。11偏離。

3）招標文件

招標文件是對招標投標活動具有法律約束力的最主要文件。

（1）招標文件的組成內容：9方面

①招標公告（或投標邀請書，視情況而定）；②投標人須知；③評標辦法；④合同條件及格式；⑤工程量清單；⑥圖紙；⑦技術標準和要求；⑧投標文件格式；⑨投標人須知前附表規定的其他材料。

（2）招標文件的澄清與修改

當投標人對招標文件有疑問時，可以要求招標人對招標文件子以澄清；招標人可以主動修改招標文件。

招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或修改時，應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件接受人，但不指明澄清問題的來源。

招標文件的澄清與修改，構成招標文件的組成部分。

4）投標文件

此處主要對投標文件的組成、投標報價、投標有效期、投標保證金、資格審查資料、備選方案和投標文件的編制和遞交提出明確要求。

（1）投標文件的組成內容:11項

①投標函及投標函附錄；②法定代表人身份證明；③法定代表人的授權委托書；④聯合體協議書（如果有）；⑤投標保證金；⑥報價工程量清單；⑦施工組織設計；⑧項目管理機構；⑨擬分包項目情況表：⑩資格審查資料；11其他資料。

其中⑦施工組織設計一般歸類為技術文件，其余歸類為商務文件。

（2）投標有效期

投標有效期從投標截止時間起開始計算，主要用來滿足組織并完成開標、評標、定標以及簽訂合同等工作所需要的時間。

② 標人在投標有效期內，不得要求撤銷或修改其投標文件。

②投標有效期延長。必要時，招標人可以書面通知投標人延長投標有效期。此時投標人可有2種選擇：同意延長，并相應延長投標保證金有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件；拒絕延長，投標文件失效，但有權收回其投標保證金。

【例題2】投標有效期設置應合理，如果投標有效期過短，則造成的后果是（）。

a．降低了招標人的風險

b．加大了投標人的風險

c．招標人在投標有效期內可能無法完成招標工作

d．投標人可能無法完成投標文件的編制工作

【答案】c

【例題3】某工程建設項目在開標后，因為國家相關政策發生變化而暫停了一段時間，重新啟動評標工作時，發現投標文件的有效期即將過期，無法完成評標工作。此時，招標人應當( )。

a．照常繼續評標、簽約等后續工作

b．宣布本次招標失敗，重新組織招標

c．要求投標人延長投標有效期，不同意延長者，扣除投標保證金

d．要求投標人延長投標有效期，不同意延長者，退還投標保證金

【答案】d

（3）投標保證金

投標保證金是投標人隨投標文件一同遞交給招標人的一定形式、一定金額的投標責任擔保。

主要目的一是：擔保投標人在招標人定標前不得撤銷其投標，二是：擔保投標人在被招標人宣布為中標人后即受合同的約束，不得反悔或者改變其投標文件中的實質性內容，否則其投標保證金將被招標人沒收。

《標準施工招標文件》規定，招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，向未中標的投標人和中標人退還投標保證金。

投標保證金不予退還的情形：投標人在規定的投標有效期內撤銷或修改其投標文件；中標人在收到中標通知書后，無正當理由拒簽合同協議書或未按招標文件規定提交履約擔保。

（4）資格審查資料

資格審查資料可根據是否已經組織資格預審提出相應的要求。

當評標辦法對資格條件進行綜合評價或者評分的，按招標文件要求提交資格審查資料。

（5）備選方案

如果招標文件允許提交備選標或者備選方案，投標人除編制提交滿足招標文件要求的投標方案外，可另行編制提交的備選投標方案或者備選標。根據《評標委員會和評標辦法暫行規定》第38條以及《工程建設項目施工招標投標辦法》第54條的規定：只有排名第一的中標候選人的備選投標方案方可予以考慮，即評標委員會才予以評審。對投標文件的編制可作如下要求：8項

①語言要求；②格式要求。

③實質性響應。《招標投標法》第27條規定，投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。例如，投標文件應當對有關工期、投標有效期、質量要求、主要技術標準和要求、招標范圍等實質性內容作出響應。

④打印要求。

⑤錯誤修改要求。例如要求改動之處應加蓋單位章或由投標人的法定代表人或其授權的代理人簽字確認。

⑥簽署要求。例如要求投標文件由投標人的法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位公章。委托代理人簽字的，投標文件應附法定代表人簽署的授權委托書。

⑦份數要求；⑧裝訂要求。

5）投標

包括投標文件的密封和標識、投標文件的遞交時間和地點、投標文件的修改和撤回等規定。

6）開標

7）評標

關于開標、評標和中標的內容詳見第8章

8）合同授予

包括定標方式、中標通知、履約擔保和簽訂合同等問題的說明。

（1）定標方式

定標方式通常有兩種：招標人授權評標委員會直接確定中標人；評標委員會推薦1～3名中標候選人，由招標人依法確定中標人。

（2）中標通知

中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

（3）履約擔保

簽訂合同前，中標人應按要求向招標人提交履約擔保。

履約擔保的主要目的有2個：擔保中標人按照合同約定正常履約，在中標人未能圓滿實施合同時，招標人有權得到資金賠償；約束招標人按照合同約定正常履約。招標人應在招標文件中對履約擔保作出如下規定。

①履約擔保的金額。一般約定為簽約合同價的5%～10%。

②履約擔保的形式。一般有銀行保函、非銀行保函、保兌支票、銀行匯票、現金和現金支票等。

③履約擔保格式。通常招標人會規定履約擔保格式。為了方便投標人，招標人也可以在招標文件履約擔保格式中說明投標人可以提供招標人可接受的其他履約擔保格式。

（4）簽訂合同

投標人須知中應就簽訂合同作出規定：

①簽訂時限。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照中標通知書、招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

②未簽訂合同的后果。

中標人無正當理由拒簽合同的，招標人取消其中標資格，其投標保證金不予退還；給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。發出中標通知書后，招標人無正當理由拒簽合同的，招標人向中標人退還投標保證金；給中標人造成損失的，還應當賠償損失。

【例題4】某招標項目，招標人發出中標通知書2個月后，沒有與中標人簽訂合同協議書，下列關于法律責任的說法中正確的有( )。

a．合同尚未簽訂，招標人和中標人均不必承擔法律后果

b．如果由于中標人單方面的原因，中標人至多被沒收投標保證金

c．如果由于中標人單方面的原因，中標人至少被沒收投標保證金

d．如果由于招標人單方面的原因，中標人無權要求賠償損失

e．如果由于招標人單方面的原因，招標人應賠償中標人的損失

【答案】ce

9）重新招標和不再招標

①重新招標。根據《評標委員會和評標辦法暫行規定》第27條，有下列情形之一的，招標人應當依法重新招標：投標人少于3個或評標委員會否決所有投標。

②不再招標。重新招標后投標人仍少于3個或者所有投標被否決的，屬于必須審批或核準的工程建設項目，經原審批或核準部門批準后不再進行招標。

10）紀律和監督

紀律和監督可分別包括對招標人、投標人、評標委員會、與評標活動有關的工作人員的紀律要求以及投訴監督。

11）附表格式

附表格式包括了招標活動中需要使用的表格文件格式，包括開標記錄表、問題澄清通知、問題的澄清、中標通知書、中標結果通知書、確認通知等。

4．評標辦法

評標辦法主要包括選擇評標方法、確定評審因素和標準以及確定評標程序三方面主要內容：

①選擇評標方法。評標方法一般包括經評審的最低投標價法、綜合評估法和法律、行政法規允許的其他評標方法。將在本章6.4評標辦法中詳述

②評審因素和標準。招標文件應針對初步評審和詳細評審分別制定相應的評審因素和標準。

③評標程序。評標工作一般包括初步評審、詳細評審、投標文件的澄清、說明及評標結果等具體程序。詳見6.4.6內容

5．合同條款及格式

招標人可以采用《標準文件》，或者結合行業合同示范文本的合同條款編制招標項目的合同條款。《標準文件》的合同條款包括24條。

合同附件格式包括了合同協議書格式、履約擔保格式、預付款擔保格式等。

6．工程量清單

工程量清單是表現擬建工程實體性項目和非實體性項目名稱和相應數量的明細清單。

工程量清單是投標人投標報價和簽訂合同協議書，確定合同價格的唯一載體。

7．設計圖紙

設計圖紙是合同文件的重要組成部分，是編制工程量清單以及投標報價的重要依據，也是進行施工及驗收的依據。注意在招標文件中附上招標圖紙外，還應該列明圖紙目錄。

8.技術標準和要求

技術標準和要求也是構成合同文件的組成部分。技術標準的內容主要包括各項工藝指標、施工要求等。

9．投標文件格式

投標文件格式主要作用是為投標人編制投標文件提供固定的格式和編排順序，以規范投標文件的編制，同時便于評標委員會評標。

《標準文件》規定的投標文件格式詳見本教材第7章附件。

6.1.2工程施工合同計價類型和合同條款應用（掌握）

（1）工程施工合同計價類型

工程施工合同按照合同計價方式和風險分擔情況劃分，有三種類型：

合同類型		特征	適用范圍	風險分擔
總價合同	固定總價合同	合同的工程數量、單價及合同總價固定不變，由承包人包干，除非發生合同內容范圍和工程設計變更及約定外的風險。	一般適用于工程規模較小、技術比較簡單、工期較短（一般不超過一年），且核定合同價格時已經具備完整、詳細的工程設計文件和必需的施工技術管理條件的工程建設項目。	工程承包人承擔了大部分風險。
總價合同	可調總價合同	投標人按照基準日期時的物價水平投標，計算暫定總價，并考慮合同履行期內，因人工、材料和設備等價格波動時，按照招標文件約定的條件、調價辦法和因素調整價格的合同。	一般適用于工期較長（如一年以上）的工程建設項目。	合同雙方合理分擔風險。
單價合同	固定單價合同	合同的各分項工程數量是估計值。合同履行中，工程價款將根據實際完成的工程數量計算調整，而各分項工程的單價是固定的。	主要適用于工程數量難以確定的工程建設項目，特別是在設計條件或其他建設條件（如地質條件）還不太明確的情況下，合同履行中又需調整工程內容或工程量時，可以按單價適當追加合同內容，即在每月（或每階段）工程結算時，根據實際完成的工程量結算，在工程全部完成時以竣工圖的工程量最終結算工程總價款。	承包人承擔單價風險，招標人承擔工程量的風險
單價合同	可調單價合同	在工程招標文件中規定合同單價可調。招標文件確定的合同單價，如在工程實施過程中發生約定的要素價格變化，在工程結算時，根據實際情況和合同約定的條件、因素和辦法對合同單價和總價進行調整，確定實際合同結算價格。	工程規模大、技術比較復雜、建設工期長，且核定合同價格時卻缺乏充分的工程設計文件和必需的施工技術管理條件的工程建設項目	雙方均承擔人工、材料、機械等要素的市場風險
成本加酬金合同		工程成本按照實際發生額確定支付，承包人的酬金可以按照合同雙方約定的工程管理服務費、利潤的固定額計算，或按照工程成本、質量、進度的控制結果掛鉤獎懲的浮動比例計算。缺點是發包人對工程總造價不易控制，承包人也往往不注意控制項目成本。	一般適用于核定合同價格時，工程內容、范圍、數量不清楚或難以界定的工程建設項目。	發包人承擔了項目的全部風險。

【例題5】與固定單價合同相比，固定總價合同的主要特點是( )。

a．價格風險由投標人承擔

b．價格風險由招標人承擔

c．工程量的風險由投標人承擔

d．工程量的風險由招標人承擔

【答案】c

【例題6】采用工程量清單招標的單價合同，完工結算時必須以( )作為最終計量支付的依據。

a．招標文件中工程量清單的工程量

b．符合設計要求的實際完成工程量

c．承包人計量的工程量

d．發包人計量的工程量

【答案】b

（2）建設工程施工合同類型的選擇因素

選擇合同類型應考慮的因素：6個

1）項目規模和工期長短；2）項目的競爭情況；3）項目的復雜程度；4）項目的單項工程的明確程度； 5）項目準備時間的長短； 6）項目的外部環境因素。

注意在案例分析題目當中會出現此類題目，按照給出的實際工程背景，進行合同類型的判斷，請結合各類合同的特征、適用范圍和風險分擔進行掌握。

（3）工程施工合同條款應用

《標準文件》的通用合同條款（以下簡稱通用合同條款），并結合相關行業示范合同文本條款或國際常用工程施工合同條件，根據招標項目具體特點和需要進行補充、修改，形成工程施工專用合同條款，兩者結合并對照使用。

圍繞著工程建設項目的三大目標，應用通用合同條款編制專用合同條款，應重點對工程質量控制、進度控制及價款控制條款的內容進行補充和細化，對比表如下：

編制專用合同條款應重點關注：

1）工程質量控制條款。

通用合同條款中的工程質量控制條款主要包括：

①工程質量要求（通用合同條款第13．1款）。通用合同條款中對工程質量要求沒有作具體的規定，所以專用合同條款應要求工程質量驗收按照技術標準及相關的質量驗收標準執行。

②發包人委托監理單位對合同履行管理（通用合同條款第3條）。

專用合同條款應指明監理單位在行使某項權利前需要經發包人事先批準而通用合同款沒有指明的權利。

③承包人提供的材料和工程設備（通用合同條款第5．1款）。

專用合同條款應約定工程是否采用承包人直接采購的模式，如采用則應在專用合同條款中補充、細化發包人為加強對材料和工程施工的全面質量控制需采取的措施。

④發包人提供的工程材料和設備（通用合同條款第5．2款）。

由發包人提供的工程材料和設備，通用合同條款中約定了發包人提供工程材料和設備的程序，專用合同條款應約定對相應內容進行補充和細化。

⑤工程材料和設備專用于合同工程和禁止使用不合格的材料和設備（通用合同條款第5.3、5.4款）。

為保證工程質量，運入工地的材料和工程設備必須專用于合同工程，未經監理單位同意，承包人不得運出施工場地或挪作他用。監理單位有權拒絕承包人提供的不合格材料或工程設備，承包人也有權拒絕發包人提供的不合格材料或工程設備。

⑥隱蔽工程的檢查（通用合同條款第13．5款）。

經承包人自檢確認的工程隱蔽部位具備覆蓋條件后，承包人應通知監理人在約定的期限內檢查。承包人的通知應附有自檢記錄和必要的檢查資料。監理人應按時到場檢查。經監理人檢查確認質量符合隱蔽要求，并在檢查記錄上簽字后，承包人才能進行覆蓋。監理人檢查確認質量不合格的，承包人應在監理人指示的時間內修整返工后，由監理人重新檢查。

⑦承包人的質量管理（通用合同條款第13．2款）。

專用合同條款應規定承包人提交工程質量保證措施文件的期限，還應對承包人必須遵守國家有關法律、法規和規章，嚴格執行各類技術標準及規程，全面履行工程合同義務，依法對工程施工質量負責的相關條款進行補充和細化。

⑧承包人的質量檢查和監理單位的質量檢查（通用合同條款第13．3、13．4款）。

承包人應按合同約定對材料、工程設備以及工程的所有部位及其施工工藝進行全過程的質量檢查和檢驗，并做詳細記錄，編制工程質量報表，報送監理單位審查。監理單位有權對承包人的施工工程，以及任何為施工目的作業進行質量檢查，承包人應為監理單位的質量檢查提供必要的協助。

⑨缺陷責任與保修責任。

承包人應在缺陷責任期內對已交付使用的工程承擔缺陷責任，缺陷責任期自實際竣工日期起計算，實際竣工日期以工程接收證書中載明的日期為準。

2）工程進度控制條款。

①合同進度計劃（通用合同條款第10．1款）。

按期竣工是承包人的主要義務，也是監理單位進行工程監理的主要內容之一。

②合同進度計劃的修訂（通用合同條款第10．2款）。

專用合同條款應約定承包人報送修訂合同進度計劃的時限和監理單位批復的時限，且應在專用合同條款中明確修訂后的合同進度計劃，仍應滿足保證合同工程在合同約定的工期內完成。

③異常惡劣的氣候條件（通用合同條款第11．4款）。專用合同條款應進一步明確異常惡劣氣候條件的具體范圍。

④發包人的工期延誤（通用合同條款第11．5款）。在履行合同過程中，由于發包人的7種原因造成工期延誤的，承包人有權要求發包人延長工期和（或）增加費用，并支付合理利潤。需要修訂合同進度計劃的，按照第10．2款的約定辦理。

⑤承包人的工期延誤（通用合同條款第11．5款）。專用合同條款可以補充監理單位判斷承包人的工程進度過慢的方法，在專用合同條款中另行約定逾期竣工違約金的計算方法和累計限額等。

3）工程價款控制條款。

①變更的內容范圍（通用合同條款第15．1款）。通用合同條款規定了五種常見的變更情形：取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉由發包人或其他人實施；改變合同中任何一項工作的質量或其他特性；改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸；改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序；為完成工程需要追加的額外工作。

專用合同條款不宜刪除此五種情形中的任何一項，但可以根據各行業的具體情況，補充增加其他變更情形。

②變更權和變更程序（通用合同條款第15．2、15．3款）。規定了由監理單位根據變更程序向承包人發出變更指示，并約定了提出變更的三種情形：一是監理單位認為可能要發生變更的情形；二是監理單位認為肯定要發生變更的情形；三是承包人認為可能要發生變更的情形。

③變更的估價原則（通用合同條款第15．4款）。除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價格調整的估價原則：已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價；已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內參照類似子目的單價，由總監理工程師與合同雙方共同商定或確定變更工作的單價；已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由總監理工程師與合同雙方共同商定或確定變更工作的單價。

專用合同條款應根據項目的具體情況和特點約定變更的估價原則，應采取合適的方式確定變更工作的單價。

【例題7】《標準施工招標文件》(2007年版)“通用合同條款”第16．1．1項中因物價波動引起的合同價格調整公式中的價格指數的確定是由( )。

a．招標人在招標文件中規定

b．投標人在投標文件中約定

c．招標人和中標人在合同談判時商定

d．由國家價格或統計部門決定

【答案】a

【例題8】某工程合同總價1000萬元，合同基準日期為2006年5月，固定系數0.2。經測算，調值的費用中，人工費和鋼材分別占工程價款的40%和10%。2007年1月完成的工程款占合同總價的10%。人工費、鋼材在2006年5月的價格指數分別為100和150，12月的價格指數分別為110和180，則2007年1月經調值后的工程款為 ( ) 萬元。

a.76 b.106 c.110 d.120

【答案】b

【解析】

⑤法律變化引起的價格調整（通用合同條款第16．2款）。

⑥計量（通用合同條款第17．1款）。

專用合同條款應根據招標項目的特點、合同的類型，約定單價子目的計量方法、總價子目的計量方法等。

⑦預付款（通用合同條款第17．2款）。

預付款的額度和預付辦法在專用合同條款中約定。

預付款必須專用于合同工程。除專用合同條款另有約定外，承包人應在收到預付款的同時向發包人提交預付款保函，預付款保函的擔保金額應與預付款金額相同。專用合同條款應約定預付款包括工程預付款和材料、設備預付款，并約定材料、設備預付款的扣回辦法可根據不同行業或具體項目的工程量完成進度情況

⑧工程進度付款（通用合同條款第17．3款）。規定了付款周期、進度付款申請單的內容、進度付款證書和支付時間以及如何對工程進度付款進行修正。

專用合同條款應約定承包人提交的進度付款申請單的份數以及進度付款申請單的內容、截至本次付款周期末已實施工程的價款、變更金額、索賠金額、本次應支付的預付款和（或）應扣減的返還預付款、本次扣減的質量保證金、根據合同應增加和扣減的其他金額，及約定發包人逾期支付進度款時違約金的計算及支付方法。

⑨質量保證金（通用合同條款第17．4款）。

專用合同條款應規定質量保證金的具體金額或占合同價格的比例，通常為合同價格的5％，并規定質量保證金的扣留方法。

⑩竣工結算（通用合同條款第17．5款）。工程接收證書頒發后，承包人應向監理單位提交竣工付款申請單。

專用合同條款應約定承包人提交的付款申請單的份數和向監理單位提交申請單的期限以及竣工付款申請單的內容。

⑩最終結清（通用合同條款第17．6款）。缺陷責任終止證書頒發后，承包人已完成全部承包工作，但合同的財務賬目尚未結清，因此承包人應提交最終結清申請單。

專用合同條款應約定承包人提交的最終結清申請單的份數和向監理單位提交申請單的期限。

6．1．3工程量清單及計價方法（了解）

（1）工程量清單

1）工程量清單的概念。

工程量清單是反映擬建工程分部分項工程建設項目、措施項目、其他項目、規費項目和稅金項目的名稱、規格及相應數量的明細清單。

工程量清單應該按照國家和行業統一的工程建設項目劃分標準、項目名稱、項目編碼、工程量計算規則、計量單位及其格式要求計算、編制列表。

工程量清單是工程計價的基礎，應作為編制最高投標限價（招標控制價）、投標報價、計算工程量、支付工程款、核定與調整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據之一。

2）工程量清單計價特點與傳統的施工圖預算計價的區別。

①工程量清單計價是企業自主定價。施工企業可以依據自身生產經營成本，結合市場供求競爭狀況的計算核定工程價格。

②工程量清單計價采用綜合單價。綜合單價是一個全費用單價，包含工程直接費用、企業管理費、利潤、約定范圍的風險等因素，企業完全可以自主定價，也可以參考各類工程定額調整組價。

③量價分離原則。采用工程量清單招標，招標人對工程內容及其計算的工程量負責，承擔工程量的風險；投標人根據自身實力和市場競爭狀況，自行確定要素價格、企業管理費和利潤，承擔工程價格約定范圍的風險。

④結合企業施工技術、工藝和標準。工程量清單招標的工程實體項目和措施項目單價組成完全能夠與技術標緊密結合，相互支持、配合，既能從技術和商務兩方面反映和衡量投標方案的可行性、可靠性和合理性，又能反映投標人的綜合競爭能力。

（2）工程量清單計價規范的概念

工程量清單計價規范是計算、編制工程量清單和工程價格的國家、行業統一標準，或招標項目的專用標準。

（3）招標工程量清單的內容和格式

工程量清單由總說明和清單計價表格組成。

1）工程量清單總說明。

編制工程量清單總說明的目的是為了說明工程量清單的主要內容、編制要求、應了解的項目特殊信息及其他需要說明的事項。

2）工程量清單計價表格。

參照《建設工程工程量清單計價規范》gb 50500—2008，清單計價表格主要包括以下內容：

①工程量清單投標報價匯總表。

工程量清單投標報價匯總表是工程量清單報價的分類、分級匯總表，通過對工程量清單計價的分類逐級匯總，得出投標總價。

②分部分項工程量清單。

分部分項工程建設項目是指構成工程實體的項目，是工程量清單的主要內容，包括項目名稱、項目特征、計量單位、工程量等。

③措施項目清單。

措施項目是指為工程建設項目施工需要的技術、生活、安全、環境保護等方面必須采取的各項技術管理措施，包括臨時設施、臨時工程等非實體項目。措施項目清單的內容組成取決于工程專業類型及施工組織設計，通用措施項目包括：安全文明施工、環境保護、夜間施工、二次搬運、冬雨季施工、大型機械設備進出場及安拆、施工排水降水、成品保護措施、混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架、臨時設施費等，可簡記為“二環夜臨大水，模架已安穩（文）”，各專業工程有各自的專業措施項目，如裝飾工程中的室內環境檢測費，另外投標人可以根據施工組織設計要求調整補充措施項目。

④其他項目清單。其他項目清單一般包括以下四項內容：

a．暫列金額。指招標人在工程量清單中提供并計算在合同價款中的暫定金額，由招標人控制核定與支付，用于簽約時尚未確定或者不可預見的工程施工中發生的合同范圍外的工程變更及其材料、設備、服務調整采購、合同約定的工程價格調整以及可能發生的合同索賠金額等情況。由招標人確定，投標人在報價時不可更改。

b．暫估價。指招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發生但暫時不能確定價格的材料以及專業工程的金額。一般包括材料費暫估價、專業工程暫估價（或稱暫估項）。由招標人確定，投標人在報價時不可更改。

c．計日工。指為工程施工現場發生合同約定外的零星工作，且工程量清單中沒有相應計價項目而采用的計價方法。按實際發生的人工工時、材料數量、施工機械臺班及合同中相應的計日工子目單價計價付款。由投標人自行投報。

d．總承包服務費。總承包服務費是招標人要求總承包人對招標人直接發包的專業工程提供協調和配合服務，對供應的材料、設備提供收、發和保管服務以及對施工現場進行統一管理，對竣工資料進行統一匯總整理等發生并向總承包人支付的費用。發包人應按投標報價向總承包人支付該項費用。由投標人自行投報。

⑤規費項目清單。規費項目是指根據有關工程造價管理規定或省級以上政府職能部門規定必須繳納，并應計入建筑安裝工程造價的費用。

規費項目清單一般包括工程排污費、工程定額測定費、社會保障費、住房公積金、人身傷害意外保險等。

可簡記：“社定無公害”，其中工程定額測定費目前已不再征收。

⑥稅金項目清單。稅金項目清單一般包括營業稅、城市維護建設稅、教育費附加等。一般簡稱營業稅金及附加。

⑦工程量清單綜合單價分析表。

綜合單價分析表是工程量清單子目單價組成的分解表。單價分析表中的子目編號、子目名稱、工作內容、綜合單價等應與工程量清單對應的子目保持一致。

（4）編寫工程量清單應注意的事項

工程量清單需由具有工程造價執業資格的人員承擔。編制工程量清單應注意以下事項：4項

1）工程量清單內容格式規范統一。

2）工程量清單數量要準確。

3）工程量清單信息要完整和正確。

4）投標報價的要求應條理明晰。

另外可聯系3．1．2招標師的職業范圍中技術規范、工程量清單由其他專業技術人員為主編制，不是招標師的職業范圍。

6．1．4工程標底的參考作用和編制依據（掌握）

（1）工程標底的參考作用

工程施工招標標底主要用于評標時分析投標價格合理性、平衡性、偏離性，分析各投標報價差異情況，發現和防止投標人惡意競爭報價及其串標招標的參考性依據。但是，標底不能作為評定投標報價有效性和合理性的直接依據。

招標文件中不得規定投標報價最接近標底的投標人為中標人，也不得規定超出標底價格上下允許浮動范圍的投標報價直接作廢標處理。

限制使用標底與投標報價復合形成評標基準價，并與評標打分緊密掛鉤。

招標人自主決定是否編制標底價格。標底應當保密。

（2）編制標底的原則

1）遵守招標文件的規定，充分研究招標文件相關技術和商務條款、設計圖紙以及有關計價規范的要求。

2）標底應該客觀反映工程建設項目實際情況和施工技術管理要求。

3）標底應結合市場狀況，客觀反映工程建設項目的合理成本和利潤。

（3）工程標底編制依據

各類工程建設項目標底編制的主要強制性、指導性或參考性依據有：

1）各行業建設工程工程量清單計價規范；

2）國家或省級行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法；

3）建設工程設計文件及相關資料；

4）招標文件的工程量清單及有關要求；

5）工程建設項目相關標準、規范、技術資料；

6）工程造價管理機構或物價部門發布的工程造價信息或市場價格信息；

7）其他相關資料。

（4）編制工程標底的幾個重要問題

1）注重工程現場調查研究。

2）注重施工組織設計。

3）招標人設有最高投標限價的，又稱招標控制價，用于投標競爭不充分時防止投標人抬高投標報價。

（3）fidic工程總承包招標文件

主要以fidic99黃皮書為主介紹設計一建造（d+b）招標文件，以fidic99銀皮書為主介紹設計采購施工（ epc）／交鑰匙招標文件，并與fidic傳統的施工招標文件不同之處進行對比闡述。

1）設計一建造招標文件

①招標文件的組成。

設計一建造的招標文件組成通常為：第一卷包括投標人須知、投標函和資料表；第二卷包括合同條件和項目業主要求。與施工招標文件相比，減少了工程量清單、圖紙、其他資料表和技術規范及要求，增加了資料表和項目業主要求。

其中項目業主要求是設計一建造招標文件區別于施工招標文件的重要內容。

②投標文件組成（構成合同文件部分）。設計一建造的投標文件一般組成為：投標函、資料表和承包人建議書。與施工招標相比，減少了工程量表和其他資料表，增加了資料表和建議書。

其中承包人建議書部分是設計一建造投標文件區別于施工投標文件的一份重要文件。承包人建議書一般應包括：6項

③投標人資質要求。

投標人通常應當具有設計和施工資質，當招標范圍包括設備采購內容時，還應具有采購方面的經驗。招標人可根據項目的特點決定是否允許投標人采取聯合體的方式進行投標。

④招投標周期。

設計一建造總承包招投標應在招標文件中給出較為充足的投標周期。

⑤合同條款。設計一建造合同條款與施工合同條款相比，減少了指定分包人、測量與估價兩個條款，增加了設計和竣工后試驗兩個條款。

a.設計條款。設計條款通常包括：設計義務一般要求、承包人文件、承包人的承諾、技術標準和規定、培訓、竣工文件、操作和維修手冊和設計錯誤。

b.竣工后試驗。竣工后試驗是設計一建造與傳統施工模式下的關于竣工驗收方式的重要區別。竣工后試驗是指在項目業主要求中規定的試驗，并在承包人建議書中詳細說明，一般由項目業主進行竣工后試驗。竣工后試驗合同條款一般包括：竣工后試驗的程序、延誤的試驗、重新試驗和未能通過竣工后試驗。

c.合同價格與支付。設計一建造合同規定了中標合同金額都是總價包干，可根據實踐需要修改為單價合同、成本加酬金合同等其他價格方式。

d.風險。設計一建造模式合同風險的分配原則通常與施工模式相同，即當一個有經驗的承包人所不能合理預見的風險一般由招標人承擔。

⑥評標標準和方法。

由于設計一建造模式包含了設計，所以對于設計一建造投標文件的評審，通常應該采用綜合評估法。請聯系6.4.4綜合評估法的應用章節

2）epc／交鑰匙招標文件

epc／交鑰匙招標文件與設計一建造招標文件絕大部分相同，主要有以下不同。

①招標文件的組成。epc／交鑰匙招標文件組成：投標人須知、投標函格式、合同條件和項目業主要求。與設計一建造相比epc／交鑰匙招標文件組成更為簡潔。

②投標文件組成（構成合同文件部分）。．epc／交鑰匙投標文件絕大部分與設計一建造投標文件相同，通常還會增加內容： a．培訓建議書； b．合同后技術支持、零配件供應的建議書。

③投標人資質要求。與設計一建造的資質要求基本相同，但對承包人的綜合工程管理能力要求更高。

④合同條款。與設計一建造模式相比，合同條款最大的不同點在于，epc／交鑰匙合同條件下，取消了當一個有經驗的承包人所不能合理預見的風險一般由招標人承擔這一傳統風險分配原則，而將絕大部分風險轉移給了承包人。

（4）我國工程總承包招標文件

2011年12月國家發改委會同有關部門共同發布了《標準設計施工總承包招標文件》。

《標準設計施工總承包招標文件》共分三卷七章。招標公告、投標人須知等內容與《標準施工招標文件》中的內容類似；重點關注：1）通用合同條款； 2）發包人要求；3）承包人建議書。

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