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6.4   評標(biāo)辦法

本節(jié)知識架構(gòu)：

6．4．1評標(biāo)辦法的內(nèi)容

6．4．2評標(biāo)辦法的分類

6．4．3經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的應(yīng)用

6．4．4 綜合評估法的應(yīng)用

6．4．5 評審因素和標(biāo)準(zhǔn)

6．4．6 評審程序

本節(jié)是新教材調(diào)整單列的內(nèi)容。

6.4.1  評標(biāo)辦法的內(nèi)容（掌握）

評標(biāo)辦法包括評標(biāo)方法、評標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)程序，以及推薦中標(biāo)候選人的要求等內(nèi)容。

 評標(biāo)方法是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的特點和要求，在招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評價和比較的方法。

 評標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)是指評標(biāo)需要考量的各項因素及其具體標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)中具體問題的處理方法。

 評標(biāo)程序是指評標(biāo)的過程和具體步驟，包括初步評審、詳細(xì)評審、澄清、推薦中標(biāo)候選人、編寫評標(biāo)報告等。

6．4．2評標(biāo)方法的分類（掌握）

常用的評標(biāo)方法分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法兩類。

不同行業(yè)和地區(qū)采用的其他不同名稱的評標(biāo)方法參見附件6—1。

 

例題

【例題10】下列屬于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的是：

a. 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)采用的最低評標(biāo)價法

b. 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目采用的最低評標(biāo)價法

c. 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)采用的性價比法

d. 全壽命周期成本計算法

e. 世亞行貸款項目采用的最低評標(biāo)價法

【答案】ad

【解析】bce屬于綜合評估法

6.4.3  經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的應(yīng)用（掌握）

 （1）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

  采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)程序是：應(yīng)首先審查投標(biāo)文件在商務(wù)和技術(shù)上對招標(biāo)文件的滿足程度；對于滿足招標(biāo)文件各項實質(zhì)性要求的投標(biāo)，則按照招標(biāo)文件中規(guī)定的方法，對投標(biāo)文件的價格要素作必要的調(diào)整，以便使所有投標(biāo)文件的價格要素按統(tǒng)一的口徑進(jìn)行比較；經(jīng)過價格要素調(diào)整后的價格即為經(jīng)評審的投標(biāo)價，該價格最低者為最優(yōu)。

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于技術(shù)、性能規(guī)格通用化、標(biāo)準(zhǔn)化，沒有特殊性、技術(shù)管理以及其他綜合性要求的招標(biāo)項目。

例題

【例題20】下列標(biāo)的招標(biāo)中，最不適宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的是( )．2009

a．流感疫苗的試劑瓶

b．體育場的普通鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架

c．新型電池材料的研制

d．貨運船體的噴漆

【答案】c

（2）政府采購項目的最低評標(biāo)價法

政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項目采用的最低評標(biāo)價法，是在投標(biāo)全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素對投標(biāo)報價進(jìn)行調(diào)整，但對超出招標(biāo)要求的商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)等響應(yīng)要素不進(jìn)行量化折價，由此經(jīng)調(diào)整后價格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人的評標(biāo)方法。屬于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

（3）柵欄評標(biāo)法

請聯(lián)系6.3.1的柵欄評標(biāo)法相關(guān)內(nèi)容對比理解

 柵欄評標(biāo)法是特許經(jīng)營融資項目評標(biāo)經(jīng)常使用的一種評標(biāo)方法。

柵欄評標(biāo)法采用兩階段評標(biāo)。第一階段對融資方案、技術(shù)和管理方案、項目協(xié)議響應(yīng)方案等投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行評審；第二階段只對投標(biāo)報價進(jìn)行比較，投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人被推薦為中標(biāo)候選人。

 柵欄評標(biāo)法既不對融資方案、技術(shù)和管理方案、項目協(xié)議響應(yīng)方案等技術(shù)因素進(jìn)行價格折算，也不對商務(wù)因素進(jìn)行價格調(diào)整。對招標(biāo)文件的響應(yīng)被視為一道“柵欄”，通過這道柵欄的只要價格最低就可中標(biāo)。

（4）全壽命周期成本計算法

  全壽命周期成本計算法是將工程或貨物的建設(shè)、采購、安裝、運行、維修服務(wù)、更新改造，直至報廢（廢棄成本）的全壽命周期成本進(jìn)行合并計算并折算為現(xiàn)值比較的評標(biāo)方法。

全壽命周期成本計算法適用于工程和貨物的采購，尤其適用于后期使用成本對采購決策起關(guān)鍵作用的工程和貨物采購。

（5）合理低價法

  合理低價法是以價格因素為主導(dǎo)、以最接近合理低價（評標(biāo)基準(zhǔn)價）的價格為最優(yōu)的評標(biāo)方法，屬于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

合理低價法具有簡單、易用的特點，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)，沒有特殊性、單一性要求，但價格過低會影響合同履行或工程質(zhì)量的招標(biāo)項目。

6.4.4  綜合評估法的應(yīng)用（掌握）

（1）綜合評估法

  綜合評估法是綜合衡量價格、商務(wù)、技術(shù)等各項因素對招標(biāo)文件的滿足程度，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)（分值或貨幣）量化后進(jìn)行比較的評標(biāo)方法。

采用綜合評估法評標(biāo)時，可以把以上各項因素折算為貨幣、分?jǐn)?shù)或比例系數(shù)等，再做比較。能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價因素的投標(biāo)被確定為最優(yōu)投標(biāo)，其投標(biāo)人被推薦為中標(biāo)候選人。

世亞行和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的綜合評價法、政府采購的綜合評分法等評標(biāo)方法都屬于綜合評估法。——請聯(lián)系第八章附件8-5案例來理解

綜合評估法綜合考慮了各項投標(biāo)因素，可以適用于所有招標(biāo)項目。

 1）采用貨幣進(jìn)行比較的綜合評估法。綜合評估法采用貨幣進(jìn)行比較時，其比較的是評審后的價格。評審后的價格的計算公式為： p=pl+p2+…+pn

2）采用分值進(jìn)行比較的綜合評估法。綜合評估法采用綜合得分進(jìn)行比較時，綜合得分計算公式如下： f=fl×a1+f2×a2+…+fn×an

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》文本中的綜合評估評標(biāo)辦法見附件6—2。

（2）世亞行的最低評標(biāo)價法

世亞行貸款項目、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目采用的最低評標(biāo)價法，是將投標(biāo)報價、商務(wù)和技術(shù)因素全部折算為價格，把折算后的累計價格（即評審后價格）進(jìn)行比較，評審后價格最低的推薦為中標(biāo)候選人。

此評標(biāo)方法除了對投標(biāo)的價格要素進(jìn)行折算外，還把與價格不直接相關(guān)的商務(wù)要素和技術(shù)要素等非價格要素按照招標(biāo)文件規(guī)定的辦法進(jìn)行價格折算，因此世亞行貸款項目、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目的最低評標(biāo)價法屬于綜合評估法。

（3）性價比法

性價比法是政府貨物和服務(wù)招標(biāo)項目采用的一種評標(biāo)方法，屬于綜合評估法的一種。

性價比法是對投標(biāo)的商務(wù)和技術(shù)等價格以外的因素進(jìn)行綜合評價，然后以分?jǐn)?shù)的形式進(jìn)行量化，再把量化后的累計分?jǐn)?shù)除以其投標(biāo)報價，計算出該投標(biāo)的性價比進(jìn)行比較，性價比最高的推薦為中標(biāo)候選人。

 性價比法性價比法的評分經(jīng)常采用百分制，計算公式如下：

 f=k×（fl×al+f2×a2+…+fn×an）／p

請聯(lián)系第八章附件8-2案例來理解

（4）投票法——請聯(lián)系6.3.2內(nèi)容

投票法是工程建設(shè)項目方案設(shè)計招標(biāo)常用的一種評標(biāo)方法。

評標(biāo)委員會成員對實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)要求的投標(biāo)方案經(jīng)過綜合評審，通過投票方式排出名次。投票可以采用記名或不記名的辦法，一般實行一人一票制，按照招標(biāo)文件事先約定的規(guī)則確定中標(biāo)候選方案。

 投票法的評標(biāo)結(jié)果受主觀影響較大，一般在難以量化比較的概念性方案、實施性方案設(shè)計招標(biāo)項目的評審中采用。

（5）排序法——請聯(lián)系6.3.2內(nèi)容

排序法也是常用于工程建設(shè)項目方案設(shè)計招標(biāo)的一種特殊評標(biāo)辦法。

排序法的做法是由評標(biāo)委員會成員對實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)要求的投標(biāo)方案各自按照評價的優(yōu)劣順序進(jìn)行排序，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的賦分辦法（如第一名得5分，第二名得3分，第三名得1分）給每個投標(biāo)方案賦予分?jǐn)?shù)。最后，將每個投標(biāo)方案和每個評標(biāo)委員會成員評價的分值分別匯總后排出最終排名順序。

例題

【例題21】下列屬于綜合評估法的是：

a. 世亞行國際招標(biāo)的綜合評價法

b. 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)最低評標(biāo)價法

c. 柵欄評標(biāo)法

d. 全壽命周期成本計算法

e. 投票法

【答案】abe

【解析】聯(lián)系6.4.2及6.4.3的內(nèi)容。cd屬于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

6.4.5  評審因素和標(biāo)準(zhǔn)（掌握）

（1）評審因素

招標(biāo)項目的評審因素一般包括價格因素、商務(wù)因素和技術(shù)因素。

 1）評標(biāo)價格計算

評標(biāo)價格是評標(biāo)中進(jìn)行價格比較和價格評分的基礎(chǔ)，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法都需要計算評標(biāo)價格。要考慮三方面因素：

  ①報價范圍完整性。報價范圍完整性主要考量報價范圍是否包含了招標(biāo)文件要求的各項內(nèi)容。對于缺漏項或超出項區(qū)分原因進(jìn)行加價或減價調(diào)整，以便在同樣的標(biāo)準(zhǔn)下比較。

 ②報價的一致性。報價的一致性是為了使不同條件下的報價統(tǒng)一為口徑一致的價格術(shù)語進(jìn)行比較。

 ③付款進(jìn)度。對于與招標(biāo)文件要求不一致的付款進(jìn)度，評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)考慮資金的時間價值。一般以合同生效時的資金現(xiàn)值為基準(zhǔn)，對投標(biāo)報價支付進(jìn)度款的差異部分進(jìn)行折現(xiàn)計算。請聯(lián)系第一章1.5.5內(nèi)容

將未來需要支付的資金折算為當(dāng)期價值（現(xiàn)值）的計算稱為折現(xiàn)。評標(biāo)時對付款差異進(jìn)行折現(xiàn)計算，通常分為以下兩種情況：

 a．一次支付情況下的折現(xiàn)。對于一定時間后將要發(fā)生的一次性資金支付，將其折現(xiàn)為現(xiàn)值，稱為一次支付情況下的折現(xiàn)。

一次支付現(xiàn)值計算公式如下：

p=f×（1+i）^-n

式中：p——現(xiàn)值； f——終值； i——折現(xiàn)率； n——折現(xiàn)期數(shù)。

 以上公式中（1+i）^-n稱為一次支付現(xiàn)值系數(shù)。將（1+i）^-n用符號（p／f，i，n）表示，以上公式也可表示為：

 p=f×（p／f，i，n）

相關(guān)數(shù)據(jù)可通過計算或查表得到。請聯(lián)系第八章附件8-3案例來理解。

　□形象記憶
　　　　■（存款）已知到期本利合計數(shù)，求最初本金。

式中：p——現(xiàn)值； a——每次等額支付的金額（或稱為年金）；

 i——折現(xiàn)率； n——年金次數(shù)。

 以上公式中稱為等額系列現(xiàn)值系數(shù)，用符號（p／a，i，n）表示。以上公式也可表示為：

 p=a×（p／a，i，n）

相關(guān)數(shù)據(jù)可通過計算或查表得到。

 □形象記憶

　　　　■（養(yǎng)老金）一次性存入一筆錢，以后若干年每年可領(lǐng)取一定數(shù)額的年金，問最初要一次性存入多少錢。

  ④評標(biāo)價格。經(jīng)過對投標(biāo)報價完整性、一致性和付款進(jìn)度等因素的評審和計算，得出評審后的投標(biāo)價格（即評標(biāo)價格）。

  2）綜合評估法和合理低價法的價格評分

價格評分一般以評標(biāo)價格為基礎(chǔ)計算得分。有些評標(biāo)方法規(guī)定價格得分以評標(biāo)價格與評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏差率為依據(jù)計算，則需要確定評標(biāo)基準(zhǔn)價。

①評標(biāo)基準(zhǔn)價的確定。

常用的確定評標(biāo)基準(zhǔn)價的方法有：以所有評標(biāo)價格最低值為評標(biāo)基準(zhǔn)價、以所有評標(biāo)價格平均值為評標(biāo)基準(zhǔn)價、對所有評標(biāo)價格平均值調(diào)整一定額度為評標(biāo)基準(zhǔn)價。

以所有評標(biāo)價格最低值為評標(biāo)基準(zhǔn)價的價格評分方法稱為低價優(yōu)先方法，如政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項目和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目采用綜合評估法評標(biāo)時，規(guī)定必須采用低價優(yōu)先方法。

②價格評分。主要方法有公式法和區(qū)間法兩種。

 a．公式法。常用的有a.基準(zhǔn)價中間值法公式、b .線性插值法公式和c.基準(zhǔn)價低價優(yōu)先法公式。

a.基準(zhǔn)價中間值法公式——請結(jié)合第八章附件8-2案例來理解

  式中：f1——價格得分； f——價格分值權(quán)重； d1——投標(biāo)價格； d——評標(biāo)基準(zhǔn)價；

e——減分系數(shù)，即評標(biāo)價格高于或低于評標(biāo)基準(zhǔn)價一個百分點應(yīng)該扣除的分值。 一般為了體現(xiàn)對低價的優(yōu)惠， d1≥d時的e值可比d1<d時的e值大。

該公式以評標(biāo)價格等于評標(biāo)基準(zhǔn)價時為最高分，評標(biāo)價格高于評標(biāo)基準(zhǔn)價和低于評標(biāo)基準(zhǔn)價的都要在價格分值權(quán)重的基礎(chǔ)上相應(yīng)減分。

該公式多用于鼓勵合理投標(biāo)價格中標(biāo)的工程施工和服務(wù)招標(biāo)項目。貨物招標(biāo)一般不使用這種公式。

b.線性插值法公式

式中：f——價格得分； f1——設(shè)定的最低價格得分；

 f2——設(shè)定的最高價格得分； d1——設(shè)定的最低評標(biāo)價格；

 d2——設(shè)定最高評標(biāo)價格； d——投標(biāo)價格。

 使用該公式時，應(yīng)對評標(biāo)價格的變化區(qū)間有比較準(zhǔn)確的預(yù)見。根據(jù)預(yù)計的評標(biāo)價格，在招標(biāo)文件中提前設(shè)定最低評標(biāo)價格和最高評標(biāo)價格及其得分。實際評標(biāo)價格按照插值法計算實際得分。

c.基準(zhǔn)價低價優(yōu)先法公式

式中：f1——價格得分；  f——價格分值權(quán)重；

 d1——評標(biāo)價格：       d——評標(biāo)基準(zhǔn)價。

 該公式以評標(biāo)價格的最低值為評標(biāo)基準(zhǔn)價，得價格分滿分。評標(biāo)價格高于評標(biāo)基準(zhǔn)價的都要在價格分值權(quán)重的基礎(chǔ)上相應(yīng)減分。

該公式多用于鼓勵低價中標(biāo)的招標(biāo)項目。

b.區(qū)間法。區(qū)間法是將評標(biāo)價格與確定的評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏差率及其設(shè)定的得分按照一定的對應(yīng)關(guān)系制作成為對照表，在一定區(qū)間范圍的偏差率對應(yīng)一個確定的得分。臨界數(shù)值應(yīng)明確是否包含本數(shù)。

3）商務(wù)因素

采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法時，商務(wù)因素評審合格即可，不對商務(wù)因素進(jìn)行評分。采用綜合評估法時，商務(wù)因素評審合格后，還需進(jìn)行評分。商務(wù)因素主要包括：7項

 ①投標(biāo)人資質(zhì)；②投標(biāo)人業(yè)績；③投標(biāo)人管理水平； ④投標(biāo)人履約信譽；

⑤投標(biāo)人財務(wù)狀況和資金動員能力； ⑥合同條款的響應(yīng)； ⑦服務(wù)承諾。

4）技術(shù)因素

采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法時，技術(shù)因素評審合格即可。

采用綜合評估法時，技術(shù)因素評審合格后需要對技術(shù)因素評分。

   ①工程招標(biāo)的技術(shù)因素。包括：2項

a．施工組織設(shè)計；b．項目管理機(jī)構(gòu)；

②貨物招標(biāo)的技術(shù)因素。

貨物招標(biāo)的技術(shù)一般因素包括：貨物的質(zhì)量性能、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、配套性和兼容性、使用壽命、營運的節(jié)能和環(huán)保指標(biāo)等6項內(nèi)容。

③服務(wù)招標(biāo)的技術(shù)因素。

特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)、工程設(shè)計招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)等評標(biāo)考慮的技術(shù)因素請聯(lián)系第6．3相應(yīng)技術(shù)因素部分理解。

 （2）商務(wù)和技術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)

商務(wù)和技術(shù)評分（或貨幣化）方法主要有兩類，即客觀評分法和主觀評分法。

 1）客觀評分法

客觀評分法是對各項評價因素，按照統(tǒng)一的方法進(jìn)行評分的方法。常用的客觀評分法包括：排除法；區(qū)間法；排序法；公式計算法等4種。

①排除法。【例】招標(biāo)文件規(guī)定，設(shè)備應(yīng)具備自動斷電保護(hù)功能。評價方法為：具備該功能得3分，不具備得0分。某設(shè)備不具備自動斷電保護(hù)功能，該功能得分為多少？某設(shè)備不具備自動斷電保護(hù)功能，該功能得分為0。

2）主觀評分法

客觀評分法是對各項評價因素，按照統(tǒng)一的方法進(jìn)行評分的方法。常用的客觀評分法包括：排除法；區(qū)間法；排序法；公式計算法等4種。

①排除法。【例】招標(biāo)文件規(guī)定，設(shè)備應(yīng)具備自動斷電保護(hù)功能。評價方法為：具備該功能得3分，不具備得0分。某設(shè)備不具備自動斷電保護(hù)功能，該功能得分為多少？某設(shè)備不具備自動斷電保護(hù)功能，該功能得分為0。

6.4.6  評標(biāo)程序（掌握）

評標(biāo)程序包括初步評審、詳細(xì)評審、澄清、推薦中標(biāo)候選人、編寫評標(biāo)報告。

（1）初步評審、詳細(xì)評審和澄清

初步評審（或稱為初步審查）一般是審查明顯的和重要的內(nèi)容，如投標(biāo)文件的完整性、投標(biāo)文件的簽署、投標(biāo)人資格和對招標(biāo)文件規(guī)定的關(guān)鍵條款的響應(yīng)等內(nèi)容。

詳細(xì)評審（或稱為詳細(xì)審查）是對照招標(biāo)文件規(guī)定的各項要求對投標(biāo)文件進(jìn)行全面、細(xì)致的審查，確保投標(biāo)文件實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求。

清晰的內(nèi)容進(jìn)行澄清。在初步審查和詳細(xì)審查中，必要時可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中不明確、不清晰的內(nèi)容進(jìn)行澄清。

（2）推薦中標(biāo)候選人和編寫評標(biāo)報告

評標(biāo)辦法應(yīng)明確要求評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人的數(shù)量。推薦中標(biāo)候選人的數(shù)量最多為3名。招標(biāo)人也可在評標(biāo)辦法中授權(quán)評標(biāo)委員會完成評審后直接確定中標(biāo)人。

評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)編寫評標(biāo)報告。

例題

【例題22】以下關(guān)于評標(biāo)程序①澄清②初步評審③編寫評標(biāo)報告④推薦中標(biāo)候選人⑤詳細(xì)評審的順序排列正確是：

a.①②⑤④③              b.②④③⑤①

c.②⑤①④③              d.①②⑤④③

【答案】c

【解析】評標(biāo)程序包括初步評審、詳細(xì)評審、澄清、推薦中標(biāo)候選人、編寫評標(biāo)報告。