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8．2評標（掌握）

 本節知識架構：

 8．2．1評標委員會

 8．2．2評標準備

8．2．3評標原則與紀律

8．2．4 初步評審

8．2．5 詳細評審

8．2．6 投標文件的澄清、說明和補正

8．2．7 評標報告和中標候選人

 

招標項目評標工作由招標人依法組建的評標委員會按照招標文件規定的評標方法、標準進行評標。

 

8．2．1評標委員會

  （1）評標專家資格

評標專家應當符合《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《評標委員會和評標方法暫行規定》、《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》及其他相關法律法規規定的條件：4項

1）從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業水平；

2）熟悉有關招標投標的法律法規，并具有與招標項目相關的實踐經驗；

3）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；

4）身體健康，能夠承擔評標工作。

 

（2）評標專家的權利：5項

 1）接受專家庫組建機構的邀請，成為專家庫成員；

 2）接受招標人依法選聘，擔任招標項目評標委員會成員：

 3）熟悉招標文件的有關技術、經濟、管理特征和需求，依法對投標文件進行客觀評審，獨立提出評審意見，抵制任何單位和個人的不正當干預；

 4）獲取相應的評標勞務報酬：

 5）法律法規規定的其他權利。

 

（3）評標專家的義務：

1）接受建立專家庫機構的資格審查和培訓、考核，如實申報個人有關信息資料；

2）遇到不得擔任招標項目評標委員會成員的情況應當主動回避：

3）為招標人負責，維護招標、投標雙方合法利益，認真、客觀、公正地對投標文件進行分析、評審、比較；

4）遵守評標工作程序和紀律規定，不得私自接觸投標人，不得收受他人的任何好處，不得透露投標文件評審的有關情況；

5）自覺依法監督、抵制、反映和核查招標、投標、代理、評標活動中的虛假、違法和不規范行為，接受和配合有關行政監督部門的監督、檢查；

6）評標時間不能滿足評標需要時，應當提出延長評標時間；

7）法律法規規定的其他義務。

 

（4）組建評標委員會

1）評標委員會構成。依法必須進行招標項目評標委員會的組成應符合如下規定：

①評標委員會由招標人代表及技術、經濟專家組成，成員人數為5人以上單數，其中招標人代表不得超過1／3，并具有評標所需的專業能力技術和經濟方面的專家不得少于2／3。

②政府采購貨物和服務招標金額在300萬元以上、技術復雜項目的特殊要求：評標委員會中的技術、經濟方面的專家人數應當為5人以上單數。

③機電產品國際招標的專家有特殊要求，如500萬美元及以上國際招標項目，所需專家的1／2以上應從國家級專家庫中抽取。

 

【例題4】某工業園區規劃設計項目招標，招標人選派園區管委會的總工程師和總經濟師進入評標委員會。在此情況下，至少還需要從規定專家庫中抽取評標專家（）人。

a.3                   b.4

c.5                   d.7

【答案】c

【解析】評標委員會由招標人代表及技術、經濟專家組成，成員人數為5人以上單數，本案例中園區管委會的總工程師和總經濟師應視為招標人代表，其人數且需滿足不得超過1／3。

 

2）評標專家選取。評標委員會中的招標人代表應熟悉招標項目的相關業務，能夠勝任評標工作。若允許招標代理機構代表參加，其身份定位為招標人代表。

依法必須招標項目的評標專家一般在專家庫內以隨機抽取方式選擇評標專家。因技術特別復雜和專業要求特殊的項目可以由招標人在專家庫中或庫外直接確定評標專家。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

3）評標專家的回避原則。評標專家有下列可能影響公正評標情況的，應當回避：4項

①投標人或投標人主要負責人的近親屬；

②項目主管部門或者行政監督主管部門的人員；

③與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；

④曾因在招標、評標以及其他與招標有關的活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

 

可對評標專家實行主動回避、簽署承諾書、重新替代等方法。

4）政府采購服務與貨物招標評標專家的特殊要求：4項

①招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。

②采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。

③招標采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。

④招標采購單位對技術復雜、專業性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標專家的，經設區的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標專家。

 

5）機電產品國際招標評標專家的特殊要求：3項

①評標委員會由招標人、招標機構代表和經濟技術專家組成。經濟技術專家從商務部建立的專家庫中隨機抽取產生。抽取到的專家因客觀原因不能參加招標項目評審工作的，應當以書面形式回復招標機構。招標機構收到回復后應當在網上注明原因并重新隨機抽取專家。抽取專家次數超過三次的，應當報相應主管部門備案后，重新隨機抽取專家。

②同一招標項目編號下的同一標包，每位專家只能參加其招標文件審核和評標兩項工作中的一項。

③與該招標項目或投標人及其制造商有利害關系的專家應當回避。

 

（5）評標委員會成員需要注意的事項

評標委員會成員在評標過程中需要注意以下事項：4項——教材新增內容

1）評標委員會無權修改招標文件中已經公布的評標標準和方法。

2）評標委員會對招標文件中的評標標準和方法產生的疑義，由招標人或招標代理機構解釋。

3）評標委員會應對評標結果負責。

4）評標委員會成員應該對評標過程和結果嚴格保密，不得泄露任何與評標相關的信息，且需交回資料。

 

8．2．2評標準備

招標人及其招標代理機構應為評標委員會評標做好以下評標準備工作：6項

（1）準備評標需用的資料。如招標文件及其澄清與修改、標底、開標記錄等。

 （2）準備評標相關表格；

 （3）選擇評標地點和評標場所；

 （4）布置評標現場，準備評標工作所需的工具；

 （5）妥善保管開標后的投標文件并運到評標現場；

 （6）評標安全、保密等有關的工作。

 

8．2．3評標原則與紀律

 （1）評標原則和工作要求

  1）評標原則：4項

遵循公平、公正、科學、擇優的原則

 2）評標工作要求。評標委員會成員遵循以上原則，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標工作應符合以下基本要求：4項

①認真閱讀招標文件，正確把握招標項目的特點和需求。

②全面審查、分析投標文件。

③嚴格按照招標文件中規定的評標標準、評標方法和程序評價投標文件。

④按法律規定推薦中標候選人或依據招標人授權直接確定中標人，完成評標報告。

 

（2）評標依據

評標委員會依據法律法規、招標文件及其規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統的評審和比較，招標文件中沒有規定的標準和方法，評標時不得采用。

 （3）評標紀律

 1）評標活動由評標委員會依法進行，任何單位和個人不得非法干預。無關人員不得參加評標會議。

 2）評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標項目有利害關系的人私下接觸，不得收受投標人、中介人以及其他利害關系人的財物或其他好處。

 3）招標人或其委托的招標代理機構應當采取有效措施，確保評標工作不受外界干擾，保證評標活動嚴格保密，涉及保密內容有：①評標地點和場所；②評標委員會成員名單；③投標文件評審比較情況；④中標候選人的推薦情況；⑤與評標有關的其他情況等。

 

【例題5】評標活動參與人員應當嚴格遵守保密規則，其保密內容至少包括（）。

a.評標依據     

b.開標價格

c.評標委員會成員名單

d.投標文件評審比較細節

e. 中標候選人的推薦情況

【答案】cde

 

8．2．4初步評審

 （1）工程施工招標項目的初步評審

工程施工招標項目初步評審分為形式評審、資格評審和響應性評審。形式評審、資格評審和響應性評審分別是對投標文件的外在形式、投標資格、投標文件是否響應招標文件實質性要求進行評審。

采用經評審的最低投標價法時，初步評審的內容還包括對施工組織設計和項目管理機構的評審。

初步評審審查內容見教材表8—1。注意評審因素與評審標準的對應。

工程施工招標項目初步評審過程中，任何一項評審不合格的應作廢標處理。

 

（2）工程貨物招標項目的初步評審

工程貨物招標項目的初步評審也分為形式評審、資格評審和響應性評審。

貨物招標資格評審中增加了代理商投標時對貨物制造商授權的要求、投標人銷售的許可、貨物生產許可證等相關內容的審查；響應性評審增加了對貨物技術指標是否就招標文件中每項技術參數作出實質性響應的逐項審查，審查內容見教材表8—2。

工程貨物招標項目初步評審過程中，任何一項評審不合格的應作廢標處理。

 

（3）機電產品國際招標項目的初步評審

機電產品國際招標項目的初步評審程序分為符合性檢查、商務評議和技術評議。

1）符合性檢查。符合性檢查的內容是投標文件的完整性。符合性檢查不對投標文件的實體內容進行審查。

2）商務評議。商務評議是對通過符合性檢查的投標文件的商務內容進行實體性審查。

3）技術評議。技術評議是審查投標文件對招標文件技術部分的響應程度。審查投標文件的主要技術參數，應依據技術支持資料判斷。技術支持資料是指制造商公開發布的印刷資料或檢測機構出具的檢測報告。

任何一項主要技術指標和參數不滿足招標文件要求的，視為對招標文件的實質性不滿足，投標文件應按廢標處理。

 

【例題6】某機電設備國際招標，某投標文件中某臺設備有一項重要技術參數偏離（該參數在招標文件中標“*”號），則評標時對該投標文件的正確處理是（）。

a.調增評標價格，但不超過該設備投標價格的1%

b.調增評標價格，但不超過該設備投標價格的0.5%

c.調增評標價格，但不超過投標總價的1%

d.將該投標文件認定為廢標

【答案】d

【解析】聯系6．2．1貨物招標文件的編寫：機電產品國際招標項目技術要求中標記“*”號的指標和參數，屬于投標文件必須完全符合和不允許有偏離的內容。

一般技術指標和參數可以允許偏離，但偏離的范圍和項數都不得超過規定的最大范圍和最高項數。機電產品國際招標項目初步審查內容見表8—3。

機電產品國際招標項目初步評審過程中，符合性檢查和商務評議的任何一項評審不合格的應按廢標處理。

 

（4）政府采購招標項目的初步評審

政府采購項目的初步評審分為資格性檢查和符合性檢查。

資格性檢查是依據法律法規和招標文件的規定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應商是否具備投標資格；符合性檢查是依據招標文件的規定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質性要求作出響應。

政府采購招標項目初步審查內容見教材表8—4。

在資格性檢查和符合性檢查時，投標文件有實質性不符合要求的情況時，應當按照無效投標處理。

 

【例題7】政府采購項目的初步評審分為

a.資格性檢查   b. 商務評議  

c.符合性檢查   d. 資格評審

e.響應性評審

【答案】ac

【解析】機政府采購項目的初步評審分為資格性檢查和符合性檢查；工程施工招標項目初步評審分為形式評審、資格評審和響應性評審；工程貨物招標項目的初步評審也分為形式評審、資格評審和響應性評審；機電產品國際招標項目的初步評審程序分為符合性檢查、商務評議和技術評議。

 

8．2．5詳細評審

詳細評審是評標委員會根據招標文件確定的評標方法、因素和標準，對通過初步評審的投標文件作進一步的評審、比較。

（1）工程施工招標項目的詳細評審

1）經評審的最低投標價法。以經過初步評審合格的投標報價為基礎。投標總價的算術錯誤一般不予修正，均以開標確認后的價格為準。然后，按招標文件約定的方法、因素和標準計算評標價，并進行比較。

評標價計算通常包括工程招標文件引起的報價內容范圍差異、投標人遺漏的費用、投標方案租用臨時用地的數量、提前竣工的效益以及扣除按報價比例計算或招標人的暫列金額等直接反映價格的因素，另可將不同外幣報價金額轉換為約定的貨幣金額進行比較。

 

如教材附件8-l：工程施工招標采用經評審的最低投標價法評標案例，本案例主要是通過對影響評標價格的臨時用地和提前竣工因素進行調整。計算過程比較簡單，但一定要掌握計算的思路。

一般小型工程可忽略以上價格的評標量化因素，而直接采用投標報價比較。

2）綜合評估法。綜合評估法詳細評審的內容通常包括投標報價、施工組織設計、項目管理機構及其他因素等。

 ①投標報價。投標報價評審包括評標價計算和價格得分計算。工程投標價格得分計算通常采用基準價得分法。常見的評標基準價的計算方式為：有效的投標報價去掉一個最高值和一個最低值后的算術平均值（在投標人數量較少時，也可以不去掉最高值和最低值），或該平均值再乘以一個合理下降系數，作為評標基準價。然后按規定的辦法計算各投標人評標價的評分。

 

②施工組織設計。通常為主觀評審，由評委會成員獨立評審判分。

③項目管理機構。由評委會按照評標辦法的規定獨立評審判分。

④其他評標因素包括投標人的財務能力、業績與信譽等。

附件8—2：工程施工招標采用綜合評估法評標案例

計算過程并不復雜，關鍵是明確招標文件中規定的評審辦法，按此思路進行計算。此案例應用的是教材6.4.5評審因素和標準中的公式法（基準價中間值法）。

 

（2）工程貨物招標項目的詳細評審

 1）經評審的最低投標價法。詳細評審時應當根據招標文件中已規定的方法、因素、標準，對開標確認并經初步評審合格投標文件的投標報價為基礎計算評標價。詳細評審要點如下：7項

 ①評標總價計算依據。

②報價扣除暫列金額。

③報價修正和折扣計算。根據招標文件的規定，評標時，投標人在開標前提交的對原投標價格的修正和折扣需要計算，且應為無條件的報價折扣。

 

④評標貨幣。允許使用多種不同的貨幣投標時，應對經糾正算術錯誤和作了折價調整后的評標價格，按照招標文件的有關規定轉換成統一的評標貨幣。

⑤報價數量短缺和缺漏項增加。投標中的缺漏項，應對投標報價增加預計缺漏項所需的費用。如為投標人本身對應項目的數量缺少，可以本身此項單價補齊數量；如為投標漏項，則應當按照招標文件的規定以其他投標人該項報價的平均價或最高價補齊漏項價格。

⑥報價范圍調整。依據招標文件規定，考慮對投標貨物發生的運輸費、保險費及有關將貨物運至最終目的地的伴隨服務費用。

⑦付款條件和交貨期偏差折價。投標文件中付款條件和交貨期偏差，根據招標文件的規定通過增加評標價格來糾正偏差。

 

附件8—3：工程貨物招標采用經評審的最低投標價法評標案例

本案例為采用經評審的最低投標價法的某辦公樓電梯招標，關鍵是明確招標文件中規定的評審規則，如何進行價格的折算。

 

2）綜合評估法。詳細評審因素主要有：價格、技術和商務。其相應的分值和權重應在招標文件中規定。

評委會成員應獨立對每個初步評審合格的投標文件的評標因素在規定分值內進行評價打分，然后按照相應的比重或者權值計算每項得分以及匯總均值。

 （3）機電產品國際招標項目的詳細評審

1）最低評標價法。詳細評審的內容是將各種不同貨幣、不同價格術語、不同供貨范圍和不同技術水平的投標調整為統一標準下的評標價格進行比較。計算評標價格以貨物到達招標人指定交貨地點為依據。計算評標價格包括以下步驟：

 

①修正投標價格

  a．投標價格。投標總價以開標確認值為準，一般不予修正算術錯誤。

  b．降價調整。如投標人投標時提交了降價聲明，應按照降價聲明計算的價格作為投標價格。

  c．將投標貨幣轉換為美元。按照開標當日中國人民銀行公布的人民幣匯率中問價將投標貨幣轉換為美元。

  d．統一價格術語。國外貨物投標如果以exw、fob、cfr或cpt為價格術語的，應轉換為cif或cip價格術語。

 

注意：相應術語聯系第四章4.1.2貨物招標采購部分的內容；另相應的計算新教材由原第六章的內容調整到現在第八章本處。

相關計算公式為：

經過以上步驟修正后的投標價格是計算評標價格的基準。而國內貨物則以出廠價（含增值稅）按照以上a、b、c三個步驟進行修正后作為計算評標價格的基準。

 

②計算評標價格調整額。計算評標價格調整額應以開標確認的投標價格為基準。可按招標文件規定的標準對供貨范圍偏離、商務偏離、技術偏離和其他偏離等進行投標價格調整

a．供貨范圍偏離調整。供貨范圍偏離調整只針對不構成實質性偏離的內容。構成實質性偏離的應在初步評審時對投標作廢標處理。供貨范圍偏離調整的原則是“只加不減”，即投標報價中如有缺漏項或供貨數量不足，應對其投標評標價予以加價。缺漏項的，應按其他有效投標人該項的最高價加價；供貨數量不足的，應按投標中的單價補足數量。如果投標中超出了招標文件要求以外的內容，則評標時不予核減。

b．商務偏離調整。商務偏離的調整有兩種方法。對于付款條件和交貨期等可以直接量化為價格的因素，應直接計算價格調整額；對于投標人資信、資質、服務承諾等不能量化為價格的因素，應按偏離項數計算調整額。按偏離項數進行調整的，每項偏離的調整額最多不超過修正后的投標價格的1％。商務偏離調整的原則也是“只加不減”。

  c．技術偏離調整。技術偏離的調整應按偏離項數計算價格調整額，每項偏離的調整額最多不超過修正后投標價格的1％。技術偏離的調整只計算對一般技術指標負偏離的加價。對于超過一般技術指標的正偏離不計算減價。

 

d．其他調整。其他調整是指投標對招標文件其他要求的偏離評標時作出的價格調整，以及除進口環節稅和國內運保費以外的其他可能發生的需要招標人支付的費用。偏離的調整按偏離項數計算價格調整額，每項偏離的調整額最多不超過修正后投標價格的1％。

 ③計算進口環節稅。進口環節稅包括進口關稅、消費稅和增值稅。進口關稅以投標修正后的cif價格或cip價格為基礎計算。相關計算公式如下：

 

④計算國內運保費。國內運保費包括國內運輸費和國內運輸保險費，以招標項目要求的貨物到達地點為目的地計算。國內運輸費和國內運輸保險費可以按貨值為基準計算。

國內貨物貨值為含增值稅的出廠價。進口貨物貨值為貨物完稅以后的價格，即應在cif價格的基礎上，加上進口關稅、消費稅和增值稅。

國內運輸費費率應以公路、鐵路、航空和郵政部門公布的運費標準為依據。國內運輸保險費費率應以保險公司公布的合理保費費率標準為依據。

 

⑤計算評標價格。國外貨物的評標價格構成包括修正后的投標價格（cif價格或cip價格）、投標價格調整額（包括供貨范圍偏離調整、商務偏離調整、技術偏離調整和其他調整）、進口環節稅（包括進口關稅、消費稅和增值稅）和國內運保費，計算公式為：

國外貨物評標價格=cif（cip）價格+投標價格調整額+進口環節稅+國內運保費

國內貨物的評標價格構成包括修正后的投標價格、投標價格調整額（包括供貨范圍偏離調整、商務偏離調整、技術偏離調整和其他調整）、國內運保費，計算公式為：

國內貨物評標價格=出廠價格+投標價格調整額+國內運保費

 

附件8—4：機電產品國際招標采用最低評標價法評標案例。2009年真題專業實務考核到機電產品國際招標采用最低評標價法，做此類題目的首要關鍵是記住公式。

【例題8】某國外投標設備價格為200萬歐元cif天津，該設備進口關稅稅率為10％，免征消費稅，進口增值稅稅率為17％，國內運費為10萬元人民幣，國內運輸保險費率為2‰，不計其他雜費。評標中供貨范圍負偏差為50000美元，各項商務負偏差小計為2％，各項技術負偏差小計為3％。開標當日中國人民銀行公布的匯率為：1歐元=1.4美元；1美元=6.9人民幣。計算該投標設備的評標價。

【參考答案】

cif價格 = 2000000×1.4 = 2800000（美元）

進口關稅 =cif價格 × 進口關稅稅率=2800000×10％=280000（美元）

進口增值稅=（cif價格 + 進口關稅 +　消費稅）× 增值稅稅率

           = （2800000+280000+0）×17％=523600（美元）

 

國內運輸費 = 100000÷6.9=14492.75（美元）

國內運輸保險費    = （cif價格 + 進口環節稅）× 國內運輸保險費率

              = （2800000+280000+523600）×2‰ = 7207.2（美元）

商務偏差調整 = 2800000×2％ = 56000（美元）

技術偏差調整 = 2800000×3％ = 84000（美元）

評標價格 = cif價+進口環節稅+國內運輸費+國內運輸保險費+其他雜費+供貨范圍調整+商務偏差調整+技術偏差調整

= 2800000 + 280000 + 523600 + 14492.75 + 7207.2 + 50000 + 56000 + 84000

= 3815299.95（美元）

 

【解析】考試計算題按步驟評分，故做計算題時最好先寫公式、再代入數字計算.這樣即使最終結果錯誤，也能部分得分。同時必須注意，答題時要正確地寫出貨幣單位。根據國外貨物評標價的構成公式，首先分別計算各項因子的價格，并統一轉換為評標價格的美元貨幣。

 

2）綜合評價法（打分法）。機電產品國際招標項目一般均應采用最低評標價法進行評標，因特殊原因需要使用綜合評價法評標的項目，須事先在機電產品國際招標行政監督部門備案。

采用綜合評價法時，價格權重不得低于30％，技術權重不得高于60％；且不得再將資格預審的相關標準和要求作為詳細評審的評價內容。

 

①價格打分。在進行價格打分之前，應首先對各項價格要素進行調整，調整后應使所有投標價格為一個統一的尺度。價格要素的調整方法與最低評標價法的價格調整方法相同。

②商務和技術因素打分。各項商務和技術因素都應采用客觀評審的方法，一項具體指標應當對應唯一的分值。只有對于技術方案等確實難以量化的評價因素，才可以采用兩步評價法。

③投標排序。評標委員會成員對投標人的投標文件獨立打分，計算各投標人的商務、技術、服務及其他評價內容的分項得分。

評標委員會成員對同一投標人的商務、技術、服務及其他評價內容的分項評分結果出現差距時，應遵循調整原則：

 

a.評標委員會成員的分項評分偏離超過評標委員會全體成員的評分均值±20％，該成員的該項分值將被剔除，以其他未超出偏離范圍的評標委員會成員的評分均值替代；評標委員會成員的分項評分偏離均超過評標委員會全體成員的評分均值±20％，則以評標委員會全體成員的評分均值作為該投標人的分項得分。

b.評標委員會根據綜合得分對各投標人進行排名。綜合得分相同的，價格得分高者排名優先；價格得分相同的，技術得分高者排名優先，并依照商務、服務及其他評價內容的分項得分優先次序類推。

c.評標委員會應當推薦綜合排名第一的投標人為推薦中標人。    

 

綜合評價法明確規定投標人出現下列情形之一的，將不得被確定為推薦中標人：2種

a．投標人的評標價格超過全體有效投標人的評標價格平均值一定比例以上的（不得高于40％）；

b．投標人的技術得分低于全體有效投標人的技術得分平均值一定比例以上的（不得高于30％）。

附件8—5：機電產品國際招標采用綜合評價法評標案例。

 

【例題9】某機電產品國際招標項目采用綜合評價法評標，評標結果如下：

投標人   投標報價/萬元      評標價/萬元      綜合得分

甲        550                   550 （45分）    86       

乙        520                   570 （42分）    88       

丙        440                   555 （44分）    80       

丁        565                   560 （43分）    88       

評標委員會應推薦的中標人是（   ）

a.甲                b.乙

c.丙                d.丁

【答案】d

【解析】評標委員會根據綜合得分對各投標人進行排名。綜合得分相同的，價格得分高者排名優先。

 

（4）政府采購項目的詳細評審

1）最低評標價法。

2）綜合打分法和性價比法。

附件8—6：綜合打分法和性價比法的詳細評審案例。請結合教材6.4.4綜合評估法的應用性價比法的相應公式來理解。

 （5）服務評標的詳細評審

服務評標一般宜采用綜合評估法進行評標。其詳細評審主要注重對投標人的技術服務方案的科學合理性和服務的技術管理能力水平以及以往的業績和信譽。

1）特許經營項目融資。特許經營項目融資招標詳細評審的重點是評估投標人的投標報價、技術和管理方案、融資方案、項目協議響應方案四個部分。

 

①投標報價。投標報價主要評價投標人投標報價水平的高低。柵欄法與綜合評估法的區別：

a．采用柵欄法評價技術、性能沒有特殊要求，而對投標人的財務狀況和融資能力要求較高的招標項目，當投標人的技術和管理方案、融資方案和協議響應方案被順次評估合格后，投標價格是決定因素。

b．采用綜合評估法時，投標價格不是決定評標結果的唯一因素，投標價格評估不能像柵欄評標法一樣決定評標結果。

 

②技術和管理方案。評審技術和管理方案，主要是評價投標人是否正確理解招標人對項目的技術和管理要求，技術和管理方案是否符合技術標準、規范和要求的條件以及不同投標人之間的差距。

技術和管理方案評估一般分2步：從各個角度對所有投標文件技術方案進行研讀，對技術方案的各部分進行優劣排序；按照評標辦法依據專家的分析判定評分。注意：

a．采用柵欄評估法評標，技術和管理方案的評估結果為通過技術評估和未通過技術評估兩種，未通過技術評估將不能進入下一階段價格評估。

b．采用綜合評估法評估的，在滿足技術要求的前提下還要對技術和管理方案評分。

 

③融資方案。融資方案詳細評審主要是確認投標人是否具備良好的財務狀況，以及資本金籌措方案、貸款籌措方案和項目的財務可行性等內容。評審投標人是否能在招標文件要求的時間內達到要求。

④項目協議響應方案。評審項目協議響應方案，主要是確認投標人遞交的投標文件是否接受招標文件中項目協議的實質性條款和要求，以及投標人提出的有關條款修改對項目實施的影響程度。

項目協議響應方案的詳細評審，一般采取扣分的方式。對于符合招標人利益的修改不扣分，對不利于招標人利益的修改視影響程度扣分，不利影響越大扣分越多。如果投標人對實質性條款進行的修改致使招標人無法接受，則可作為廢標處理。

 

2）工程勘察設計。工程勘察設計詳細評審重點考核投標人的項目投標設計方案、主設計人員的資歷、類似工程設計經驗、以往設計信譽等，主要突出2個重點：

①“重”投標設計方案，“輕”投標報價和投標商務承諾。

②“重”投標設計方案的主設計人資歷和經驗。

3）工程監理。工程監理評標在詳細評審時重點考核投標人的監理大綱的科學可行性、類似項目監理經驗、總監理工程師資歷、現場監理機構的整體實力、擬投入試驗檢測儀器設備及其應用能力等方面。主要突出3個重點：

 

①“重”監理大綱的科學可行性評審。

②“重”類似項目監理經驗和擬投入現場監理機構的配置情況，尤其是總監理工程師的資格和能力的評審。

③“重”擬投入試驗檢測儀器設備及其應用能力的評審。

 

8．2．6投標文件的澄清、說明和補正

澄清、說明和補正是指評標委員會在評審投標文件過程中，遇到投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤時，要求投標人作出書面澄清、說明或補正，但投標人不得借此改變投標文件的實質性內容。投標人不得主動提出澄清、說明或補正的要求。

若評標委員會發現投標人的投標價或主要單項工程報價明顯低于同標段其他投標人報價或者在設有參考標底時明顯低于參考標底價時，應要求該投標人做出書面說明并提供相關證明材料。如果投標人不能提供相關證明材料證明該報價能夠按招標文件規定的質量標準和工期完成招標項目，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，作廢標處理。

 

【例題10】某項目采用經評審的最低投標價法評標，某投標文件商務和技術上滿足招標文件的要求且報價最低，但低于標底價格8%。對此，評標委員會最合適的做法是（）。

a.按照經評審的最低投標價法，直接確定該投標人為中標候選人

b.請示行政監督部門，按其意見處理

c.要求該投標人澄清投標價格構成，并提供證明材料后，再進行評審

d.直接認定其低于其成本價

【答案】c

如果投標人提供了有說服力證明材料，評標委員會也沒有充分的證據證明投標人低于成本價競標，評標委員會應當接受該投標人的投標報價。

投標人在評標過程中根據評標委員會要求提供的澄清文件對投標人具有約束力。如果中標，澄清文件可以作為簽訂合同的依據，或者澄清文件可作為合同的組成部分。但是，評標委員會沒有要求而投標人主動提供的澄清文件應當不予接受。

【例題11】下列關于評標中對投標文件的澄清、說明和補正的正確做法是（）。

a.投標人可以根據自身需要主動對其投標文件進行澄清、說明和補正

b.評標委員會可以書面要求投標人對其投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清、說明和補正

c.澄清、說明和補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容

d.評標工作結束后，招標人可以書面要求投標人進行澄清、說明和補正，并據此要求評標委員會復評

e.把澄清、說明和補正內容全部列入合同文件，構成合同文件的組成部分

【答案】bce

【解析】澄清、說明和補正指評標委員會在評審投標文件過程中；投標人不得主動提出澄清、說明或補正的要求。

 

8．2．7評標報告和中標候選人

（1）評標報告

評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告。評標報告應當包括以下內容：10項

    1）基本情況和數據表；

    2）評標委員會成員名單；

    3）開標記錄；

    4）符合要求的投標一覽表；

 

5）廢標情況說明；

    6）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；

    7）經評審的價格或者評分比較一覽表；

    8）經評審的投標人排序；

    9）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

    10）澄清、說明、補正事項紀要。

評標報告應按行政監督部門規定的內容和格式填寫。

 

【例題12】評標報告應包括（   ）

a.合同協議書             b.推薦的中標候選人名單

c.廢標情況說明           d.評標標準、評標方法

e.工程量清單

【答案】 bcd

【解析】評標報告通常包括上述十項內容。合同協議書和工程量清單與評標報告無關，不屬于評標報告的內容。

（2）評標報告簽署

評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。

 

3）中標候選人

評標委員會應按照招標文件規定的中標候選人數量推薦中標候選人，并標明排列順序。中標候選人的數量應不超過3名。

 （4）中標候選人公示

中標候選人公示應當注意以下事項：

1）招標人應當根據招標文件明確的媒體和發布時間公示中標候選人，接受社會的監督。

2）中標候選人公示時間應不少于3日，但機電產品國際招標項目中標候選人公示時間為7日。

中標候選人公示期間內，投標人和其他利害相關人如對中標候選人或評標有異議，可以向招標人或招標代理機構提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復。