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第九章  政府采購

本章知識體系:

9.1政府采購的范圍、特點和方式

9.2 政府采購的條件、組織和程序

本章內容中基本沒有變動。

本章大綱要求:

1.熟悉政府采購的原則、范圍和程序。

2.熟悉集中和分散采購的特點。

3.掌握招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍及其工作要點。

本章主要思路是什么是政府采購(范圍、特點和方式)→如何實施政府采購?(條件、組織和程序)

91政府采購的范圍、特點和方式

  (1)政府采購范圍   

《政府采購法》從采購主體、采購資金、采購內容和限額、采購地域等多方面,對政府采購的范圍作了界定。

    

1)采購主體。政府采購活動中的采購主體包括各級國家機關、事業單位和團體組織。

國家機關是指依法享有國家賦予的行政權力,具有獨立的法人地位,以國家預算作為獨立活動經費的各級機關。

事業單位是指國家為了社會公益目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的,從事科教文衛等活動的社會服務組織;

團體組織是指我國公民自愿組成,為實現會員共同意愿,按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

2)采購的資金

2)采購資金。政府采購是指全部或部分使用財政性資金進行采購。財政性資金包括預算資金、預算外資金和政府性基金。使用財政性資金償還的借款,視同為財政性資金。

3)采購內容和限額。政府采購的內容應當是依法制定的《集中采購目錄》以內的貨物、工程和服務,或未列入但采超過規定限額標準的貨物、工程和服務。

a.《政府集中采購目錄》以內的采購內容:《政府集中采購目錄》中的采購內容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務,如計算機、打印機、復印機、傳真機、公務車、電梯、取暖鍋爐等貨物,房屋修繕和裝修工程,會議服務、汽車維修、保險、加油等服務;還包括在中央部門內通用的貨物、工程和服務,如防汛抗旱和救災物資、醫療設備和器械、氣象專用儀器、警用設備和用品、質檢專用儀器、海洋專用儀器等。《政府集中采購目錄》中的采購內容,無論金額大小都屬于政府采購的范圍。

b.《政府集中采購目錄》以外的采購內容:采購金額超過政府采購的最低限額標準的,也屬于政府采購的范圍。國務院辦公廳公布的中央預算單位政府采購的最低限額標準為:貨物和服務單項或批量為50萬元,工程為60萬元。

4)地域范圍。在中華人民共和國境內從事的政府采購活動。

(2)政府采購管理

各級人民政府財政部門依照《政府采購法》及配套法律規范履行對政府采購預算、采購計劃、采購方式、采購程序、資金支付、合同履行和驗收等政府采購活動的監督管理。

政府采購工程進行招標投標的,以及政府采購機電產品進行國際招標的,適用《招標投標法》,招標投標過程由相應的行政監督部門監督,但預算執行情況和政府采購政策執行情況由財政部門實施監督。

例題

【例題1】根據《政府采購法》,下列采購活動不屬于政府采購管理范圍的是(   )

a.某國家部委使用財政資金40萬元采購《集中采購目錄》以外的專用儀器5

b.某國家部委使用財政資金5萬元采購《集中采購目錄》以內的計算機3

c.某事業單位使用財政資金100萬元從國外聘請技術咨詢專家

d.某國家部委辦公樓使用財政資金70萬元采購《集中采購目錄》以外的家具

【答案】a

【解析】《政府集中采購目錄》以外的政府采購的最低限額標準為:貨物單項或批量為50萬元

政府采購的內容應當是依法制定的《集中采購目錄》以內的貨物、工程和服務,或未列入但超過規定限額標準的貨物、工程和服務。《政府集中采購目錄》以外的采購最低限額標準為:貨物和服務單項或批量為50萬元,工程為60萬元。

912政府采購的基本原則和特點

(1)政府采購基本原則

政府采購遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則,與《招標投標法》的原則一致。

(2)政府采購的特點:4

1) 采購資金來源的公共性。一是政府資金來源的公共性,主要來源于公眾的納稅、公共事業服務和其他公共收入;二是采購目標的公共性而非營利性,政府采購主要是滿足向社會提供公共服務的需要。

2)政府采購的強制性。由于采購資金來源的公共性,采購主體必須嚴格按有關《政府采購法》等法律法規組織實施和規范管理,以提高資金使用效益,維護國家和社會公共利益。

3)政府采購的政策性。政府采購還應注重整個社會的協調平衡發展,應在保證資金使用效益的條件下,同時注重保護和扶持民族產業、促進地區經濟發展、扶植中小企業發展,支持科技創新、環境生態保護和節約能源等社會經濟公益事業。

4)政府采購的經濟性和非盈利性。政府采購活動必須遵循市場經濟規律,追求財政資金使用效益的最大化。同時,政府采購活動不以盈利為目標,而是以追求社會公共利益為最終目標。

913政府采購的方式

政府采購的方式不同于《招標投標法》,除公開招標、邀請招標外還包括競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式,詳見下表:  

采購方式

 

公開招標 

采購人以招標公告的方式,廣泛邀請不特定供應商(或承包商,下同)參加投標。公開招標是政府采取的主要采購方式

邀請招標

采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請3家以上供應商,并以投標邀請書的方式邀請其參加投標

競爭性談判

采購人通過與符合相應資格條件不少于3家的供應商分別談判,商定價格、條件和合同條款,最后從中確定成交供應商的采購方式

詢價

采購人從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商,向其發出詢價通知書讓其報價,最后從中確定成交供應商的采購方式

單一來源采購

采購人直接與唯一的供應商進行談判,簽訂合同的采購方式

其他

國務院政府采購監督管理部門認定除以上5種采購方式以外的其他政府采購方式,如協議供貨和定點采購等

9.1.3應結合9.2.3確定采購方式、組織采購活動的內容來掌握。

例題

【例題2】采購人直接與唯一的供應商進行談判,簽訂合同的采購方式是指(   

a. 邀請招標    b. 競爭性談判    c.單一來源采購    d. 詢價

【答案】c