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第二節 政府采購的條件、組織和程序

本節知識架構:

921政府采購實施條件

922政府采購的實施方式和組織形式

923 政府采購的程序

921政府采購實施條件(熟悉)

政府采購的實施條件為政府采購項目及其資金計劃必須編入年度政府預算,并經過了本級財政部門和人大審核批準。

未編報政府采購實施計劃的臨時性采購項目或追加預算的采購項目,由采購人提出申請說明,經財政部門按照職責權限批準后,才能組織實施。

922政府采購的實施方式和組織形式

(1)政府采購的實施方式:2

政府采購的實施方式有集中采購和分散采購。

集中采購適用于《政府集中采購目錄》以內的集中采購項目,分為集中采購機構實施和中央部門實施的集中采購項目。

分散采購適用于采購《政府集中采購目錄及標準》以外且政府采購限額標準以上的采購項目。

(2)政府采購的組織形式:2種——教材新增

政府采購的組織形式有委托采購和自行采購。

1)委托采購。委托采購是采購人將政府采購項目的全部或部分采購工作內容,委托政府設立的集中采購機構或國務院有關部門認定的政府采購代理機構辦理政府采購事宜。

《政府集中采購目錄》中的內容,采購人必須委托政府設立的集中采購機構組織采購;分散采購的內容或《政府集中采購目錄》中部門集中采購的內容,可以委托集中采購機構辦理,也可以委政府采購代理機構辦理。

2)自行采購。指采購人自行組織采購活動、辦理采購事宜。《政府集中采購目錄》中屬于部門集中采購項目,可以由部門自行組織集中采購;《政府集中采購目錄》以外且限額以上的采購項目,可以由采購人自行組織采購。

例題

【例題3】我國政府采購實行( )相結合的組織形式。

a.集中采購和分散采購    b.公開招標和邀請招標

c.中央采購和地方采購    d.委托采購和自行采購

【答案】d

【解析】政府采購的實施方式有集中采購和分散采購;府采購的組織形式有委托采購和自行采購

923政府采購的程序

確定采購需求

 
政府采購的程序:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


(1)確定采購需求(熟悉)

1)政府采購預算。

政府采購預算是政府在一個年度內,為各預算單位實施采購的計劃。它反映各預算單位年度采購項目及資金使用計劃,是部門預算的組成部分,是開展政府采購的前提。

政府采購預算一般包括采購項目、采購資金來源、采購數量、采購預算參考型號和單價,采購項目截止時間等內容。

2)政府采購計劃。

政府采購計劃對列入政府采購預算的采購項目,在采購實施方式、采購組織形式、采購方式、政府采購資金實行直接撥付范圍、政府采購預算的補報及政府采購項目的調整程序等方面作出了具體部署。

財政部門負責政府采購預算和計劃管理。政府采購計劃一經批準確定,原則上不做調整,如遇特殊情況需調整時,仍要按原報批程序審批。

3)進口產品審核。

《政府采購法》第10條規定:采購人應當采購本國貨物、工程和服務,但有下列情形之一的除外:①需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的;②為在中國境外使用而進行采購的;③其他法律、行政法規另有規定的。

如確需采購進口產品且符合上述除外情形外,采購前需向設區的市、自治州以上人民政府財政部門辦理進口產品審核手續,經批準后方可采購。

(2)確定采購實施方式

(2)確定采購實施方式(熟悉)

《政府集中采購目錄》內的采購項目實行集中采購。《政府集中采購目錄》之外,達到采購限額標準的采購項目,實行分散采購;沒有達到政府采購限額標準的,不納入政府采購管理,采購人可以采用《政府采購法》以外的其他采購方式。

(3)確定采購方式(掌握)——新教材調整內容

 1)公開招標。

公開招標是政府采購的主要方式。政府采購項目達到公開招標數額標準的,應采用公開招標方式采購。

應公開招標項目因特殊需要而采用其他采購方式的,采購人應在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。

 中央預算單位貨物和服務公開招標的限額標準為120萬元(單項或批量采購金額一次達到),政府采購工程項目公開招標的限額標準按招標投標法相關規定執行。2)邀請招標。采購人可以采用邀請招標方式采購:2種情形

①具有特殊性,只能從有限范圍的供應商中采購的;

②采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的。

3)競爭性談判。采購人可以采用競爭性談判方式采購:4種情形

①招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;

②技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格和具體要求的;

③采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

④不能事先計算出價格總額的。

例題

【例題4】某省政府公布的政府采購限額標準為30萬元,貨物公開招標限額標準為100萬元。該省某預算單位擬采購一臺水下機器人,采購預算為50萬元。水下機器人技術復雜,采購人不能準確提出技術要求。最適合該項目的采購方式是(    )

a.公開招標    b.邀請招標   c.競爭性談判   d.詢價

【答案】c

4)詢價

采購的貨物規格、標準統一,現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,可以采用詢價方式采購。

5)單一來源采購。采購人可以采用單一來源采購方式:3種情形

①只能從唯一供應商處采購的;

②發生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購;

③必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

6)其他采購方式。《政府集中采購目錄》內的貨物和服務,除以上5種采購方式外,經財政部門批準還可以采用協議供貨或實行定點采購。

經財政部門審核同意采購進口機電產品的,合同金額達到100萬元的,應按照《機電產品國際招標投標實施辦法》的規定采用國際招標。

(4)組織采購活動(掌握)

各類政府采購活動應遵循的程序:

1)公開招標和邀請招標。

政府采購的公開招標和邀請招標的程序與其他項目公開招標和邀請招標程序基本相同。公開招標和邀請招標具體流程詳見附件91和附件92

應注意以下特殊規定:

政府采購項目的廢標。在《招標投標法》中廢標是“廢”某份特定的投標文件,指投標人的投標文件,經過評標委員會評審不符合招標文件要求,喪失了繼續參加下一階段評審的資格而被廢棄;《政府采購法》中廢標是指整個招標采購活動作廢,即宣告本次招標活動作廢,需進行重新招標或報批后改用其他方式采購。

在政府采購項目招標過程中,出現以下情形之一時,采購人應宣布廢標:

a.符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足3家的;

b.出現影響采購公正的違法、違規行為的;

c.投標人的報價均超出了采購預算,采購人不能支付的;

d.因重大變故,采購任務取消的。

《政府采購法》規定:廢標后采購人應將廢標理由通知所有投標人;除了采購任務取消的情形外,采購人宣布廢標后應重新組織招標。

②改變采購方式。

投標截止時間結束后參加投標的供應商不足3家的,或在評標期間,出現符合專業條件的供應商或者對招標文件作出實質響應的供應商不足3家時,除采購任務取消情形外,采購人應當重新招標。

如果招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規定的,采購人也可以報經設區的市、自治州以上人民政府財政部門批準后采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購。

邀請招標確定投標人的程序

招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發布資格預審公告,公布投標人資格條件,資格預審公告的期限不得少于7個工作日。招標人對投標人遞交的資格證明文件進行評審,在評審合格的投標人中通過隨機方式選擇3家以上的投標人,并向其發出投標邀請書。

④對中小微企業的鼓勵政策。

為了發揮政府采購的政策功能,促進中小微企業發展,對政府采購項目招標作了一些特殊規定:3方面

a.不得阻撓和限制中小微企業投標,不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇;

b.評標時對小型和微型企業產品的價格給予6%~10%的扣除,用扣除后的價格參與評審;

c.鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業依法向中小微企業分包。

⑤對環保、節能產品的鼓勵政策。

對于列入《國家環境標志產品政府采購清單》和《節能產品政府采購清單》的貨物,招標文件應規定優先采購的評審標準。

⑥評標中應符合以下要求:3方面

a.綜合評分法中的價格分統一采用低價優先法計算,即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價,其價格分為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算:投標報價得分=(評標基準價/投標報價)×價格權重×100

b.采用綜合評分法時,貨物招標項目價格分權重應為30%~60%;服務招標項目價格分權重應為10%~30%。

c.投標人的資格條件不得列為評分因素。

⑦中標公告。

政府采購貨物和服務招標的中標人確定后,采購人應在指定媒體上發布中標公告,同時向中標人發出中標通知書。

2)競爭性談判

2)競爭性談判。競爭性談判前,由采購人直接確定或采用資格審查的方式確定供應商候選名單。資格審查的具體程序:

①采購人在財政部門指定媒體上發布資格預審公告,公布供應商資格條件;

②供應商按公告要求提交資格證明文件;

③采購人對供應商資格進行評審,確定合格供應商候選名單。

競爭性談判程序(詳見附件93)具體如下:

①成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共3人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的23。專家應從財政部門設立的專家庫中隨機抽取。

②制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。

③確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商候選名單中確定不少于3家供應商參加談判,并向其發出談判文件。

④談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的,談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。

⑤確定成交供應商。談判結束后,談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價,采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。

⑥將成交結果通知所有參加談判的供應商,并在財政部門指定的媒體上公布成交結果。

⑦向成交供應商發出成交通知書和簽訂采購合同。

3)詢價采購

詢價采購時,采購人應根據采購特點和需求選好符合相應資格條件的候選供應商。詢價程序(詳見附件94)如下:

①成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共3人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的23。專家應從財政部門設立的專家庫中隨機抽取。

②準備詢價文件或詢價通知書。詢價文件或詢價通知書應對采購項目的價格構成、報價要求和評定成交的標準等事項作出規定。

③確定被詢價的供應商名單。詢價小組從符合相應資格條件的供應商候選名單中確定不少于3家供應商參加詢價。

④詢價。詢價小組向確定被詢價的供應商發出詢價文件或詢價通知書,要求其報價;詢價小組應給供應商合理的時間準備報價。

⑤報價。供應商提交報價文件或報價書,價格一次報出,報出后不得更改。

⑥確定成交供應商。詢價小組對供應商報價進行審查后,按照最終報價由低至高進行排序后向采購人推薦成交候選人,由采購人確定成交供應商。

⑦將成交結果通知所有被詢價的供應商,并在財政部門指定的媒體上公布成交結果。

⑧向成交供應商發出成交通知書,簽訂采購合同。

例題

【例題5】某政府采購項目采用詢價方式采購貨物,下列做法中正確的有( )

a.詢價小組由1名采購人代表和2名專家組成

b.詢價小組從符合資格條件的候選供應商名單中確定4家參加詢價

c.供應商提交報價文件,價格一次報出,不得更改

d.詢價小組按各報價的性價比由高到低排序推薦成交候選人

e.詢價的成交結果在財政部門指定的媒體公布

【答案】abce

【解析】詢價小組對供應商報價進行審查后,按照最終報價由低至高進行排序后向采購人推薦成交候選人,由采購人確定成交供應商。

4)單一來源采購

4)單一來源采購。中央預算單位在以下兩種情形申請采用單一來源采購方式的,財政部將進行審核前公示。只有公示后供應商無異議的,財政部才批準采用單一來源采購:

①達到公開招標限額以上,且采購人認為只能從唯一供應商處采購的;

②公開招標失敗或廢標,符合專業條件或者對招標文件作出實質性響應的供應商只有1家的。

采用單一來源采購方式的程序(詳見附件95)包括:

①采購人與單一供應商就采購合同涉及的事項進行直接談判,在保證采購項目性能、質量標準的前提下,合理商定合同價格及有關合同條件。

②在財政部門指定的媒體上公布采購結果。

③簽訂合同。

(5)采購合同的簽訂、履約和驗收(熟悉)

采購人或采購代理機構應于中標、成交通知書發出之日起30日內,與中標或成交供應商簽訂書面合同。

政府采購合同自簽訂之日起7個工作日內,采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。

政府采購在不改變原合同其他條款的前提下,可以與供應商協商簽訂補充合同,追加與合同標的相同的貨物、工程或服務,所有補充合同的累積增加的采購金額不得超過原合同采購金額的lo%。補充合同的副本也應報同級財政部門和有關部門備案。

(6)申請支付采購資金(熟悉)

政府采購履約驗收后,采購人向財政部門報送合同履行報告等資料,申請支付采購資金。

政府采購合同價款的支付方式有國庫直接支付和采購人支付兩種。

(7)政府采購文件的保存(熟悉)

采購人、采購代理機構應妥善保存政府采購文件,保存期限為從采購結束之日起至少15年。

政府采購文件包括采購活動記錄、采購預算、采購人與采購代理機構簽訂的委托代理協議書、招標文件及其澄清文件、投標文件、評標標準、評標報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑和質疑答復、投訴處理決定等。

例題

【例題6】關于政府采購程序,下列說法中正確的是( )2010

a無論采用公開招標采購還是單一來源采購,都應當在財政部門指定的媒體公布中標或成交結果

b.符合相應采購條件,都應當經有關財政部門同意后,才可以采用相應的政府采購方式

c.采用競爭性談判的,采購人應確定最低報價的供應商為成交單位

d.采用詢價方式采購的,采購人應從供應商候選名單中確定不少于3家供應商參加詢價

【答案】a

【解析】b沒有達到政府采購限額標準的,不納入政府采購管理,采購人可以采用《政府采購法》以外的其他采購方式;c采用競爭性談判的,采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商;d采用詢價方式采購的,由采購人代表和有關專家詢價小組從供應商候選名單中確定不少于3家供應商參加詢價