第三節(jié) 世行、亞行采購綜述
本節(jié)知識架構:9小節(jié)
10.3.1世行、亞行簡況及其采購的淵源
10.3.2世行、亞行貸款項目采購適用范圍
10.3.3世行、亞行貸款項目采購類別
10.3.4世行、亞行采購文件和指南
10.3.5工程、貨物和非咨詢服務采購指南
10.3.6咨詢服務采購指南
10.3.7世行、亞行采購標準招標文件
10.3.8世行、亞行貸款項目采購原則
10.3.9世行、亞行貸款項目采購的特點
10.3.1世行、亞行簡況及其采購的淵源
10.3.1世行、亞行簡況及其采購的淵源
世界銀行集團world bank group—wb(簡稱世行)和亞洲開發(fā)銀行asia development bank—adb(簡稱亞行)是為發(fā)展中國家和中等收入國家政府貸款項目提供有息和無息貸款及贈款的國際金融組織(international financial institutions,ifi),也稱為多邊開發(fā)銀行(multilateral development bank,mdb)。目前,世行有186個成員國,亞行有67個成員國。
多邊開發(fā)銀行的主要面向發(fā)展中國家和中等收入國家,貸款中的資金使用屬于借款國公共采購的范疇。世行、亞行的采購指南和標準招標文件對國際和借款國的公共采購產(chǎn)生了很大的影響。我國的許多招標文件范本也參考了世行等多邊開發(fā)銀行的標準招標文件。
10.3.2世行、亞行貸款項目采購適用范圍
世行和亞行采購指南明確規(guī)定凡全部和部分使用貸款資金采購的合同必須符合其采購指南的規(guī)定,完全不使用貸款資金采購的合同可以采用其他程序,但要求采購的時間和成果能滿足整個貸款項目的要求和目標。
10.3.3世行、亞行貸款項目采購類別
世行、亞行貸款項目采購按照采購的標的可分為工程、貨物和非咨詢服務采購,以及咨詢服務采購兩大類。其中:
工程、貨物和非咨詢服務采購采購指南和標準招標文件、評標報告采用紅皮,工程、貨物和非咨詢服務采購、競爭和評標以價格為主;
咨詢服務采購指南、標準建議書征求文件和建議書評審報告采用綠皮,咨詢服務采購、競爭和評審以技術為主。
(1)工程、貨物和非咨詢服務采購
世行、亞行把服務分為咨詢服務和非咨詢服務兩類。
咨詢服務是知識性和咨詢性的服務,以咨詢者的智能為主。非咨詢服務指其他以物質(zhì)方面占主導地位的服務,例如土建施工、貨物制造、設施或工廠的運營和維護、測量、勘探鉆井、航空攝影和衛(wèi)星遙測等以可以計量的實物產(chǎn)出為基礎的服務,計量這些服務的標準可以明確定義和一致性地運用。
采購非咨詢服務的方式與和原則與采購工程和貨物類似,故世行、亞行將非咨詢服務采購的政策和程序并入工程和貨物采購的政策和程序在紅皮的采購指南中規(guī)定。
(2)咨詢服務采購
咨詢服務指顧問性和咨詢性的服務,如政策建議;機構改革建議等。
世行、亞行將咨詢服務招標稱為征詢建議書(request for。proposal,rfp),咨詢服務投標稱為提交建議書,咨詢服務投標書為建議書,咨詢服務評標稱為評審建議書。
10.3.4世行、亞行采購文件和指南
10.3.4世行、亞行采購文件和指南
世行、亞行與采購有關的文件很多,其中最重要的是貸款協(xié)定和項目協(xié)定中有關采購的章節(jié)和采購指南。
世行、亞行貸款項目采購指南和各種招標文件、評標報告格式等均可以從世行網(wǎng)站www.worldbank.org和亞行網(wǎng)站www.adb.org的采購procurement網(wǎng)頁下載。
10.3.5工程、貨物和非咨詢服務采購指南
世行、亞行的采購指南由世行、亞行的專業(yè)采購部門制定。目前使用的最新版世行是2011年1月版,亞行是2010年4月版。
世行、亞行認為國際招標是貸款項目最主要的采購方式,其他采購方式僅在國際競爭性招標(icb)不是最經(jīng)濟、最有效的采購方式,而其他采購方式是更加適宜的采購方式的情況下可以采用。
10.3.6咨詢服務采購指南
世行、亞行的咨詢服務采購指南的結(jié)構與工程和貨物采購指南相似。包括五章的內(nèi)容。
10.3.7世行、亞行采購標準招標文件
世行、亞行強制要求其貸款項目采用世行、亞行編制的標準招標文件和評標報告格式,目前世行網(wǎng)站上可以下載的標準招標文件分為3類:貸款項目概念文件在2006年10月15日以后適用的文件(11種);貸款項目概念文件在2006年10月15日之前適用的文件(13種);以及范例和試用版(6種),共30種類。
其中第12、15、25中為評標報告,即貨物和工程采購評標報告、咨詢服務采購評標報告和計算機信息系統(tǒng)采購評標報告。貨物和工程評標報告中采用的是最低評標價中標的評標辦法,其他非價格的評標因素折算為報價進行比較。咨詢服務評審報告中的采用的評審辦法為綜合打分法,技術分占80%,報價分占20%。計算機信息系統(tǒng)評標報告中采用的評標辦法為綜合評估法,報價最多可以占到50%。
世行、亞行的標準招標文件的主要內(nèi)容為招標文件的商務部分,世行主要標準招標文件的技術部分因為技術部分因?qū)I(yè)和具體項目不同而有較大差別,需分行業(yè)部門來編制和完善。
亞行的貨物招標有四種程序的標準招標文件:
1)一階段單信封程序;
2)一階段雙信封程序;
3)兩階段單信封程序;
4)兩階段雙信封程序。
10.3.8世行、亞行貸款項目采購原則
世行、亞行貸款項目采購原則為:經(jīng)濟、有效、透明、為成員國提供同等競爭機會,支持借款成員國發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)和競爭力。
世行的章程要求、世行工程和貨物采購指南1.4條規(guī)定,結(jié)合教材簡單了解。
10.3.9世行、亞行貸款項目采購的特點
世行、亞行貸款項目采購的最大特點是工程和貨物招標采用最低評標價中標的評標方法和咨詢服務采購采用最高分中標的評審辦法。
世行、亞行招標的其他特點
工程和貨物招標采用最低評標價中標的評標方法最能體現(xiàn)世行、亞行對采購經(jīng)濟性的要求,即通過招標只采購滿足使用要求的產(chǎn)品或能按質(zhì)按量和按時完工的隊伍,不一定是最好的產(chǎn)品或最強的隊伍,除非最好的產(chǎn)品或最強的隊伍遞交的是最低評標價的投標。
咨詢服務采購采用最高分中標的評審辦法體現(xiàn)了世行、亞行需要高質(zhì)量的服務的考慮,同時也是因為咨詢服務的成果不是以實物為主,主要依靠咨詢?nèi)说闹悄埽稍內(nèi)说闹悄芎茈y用價格來評審,只有采用評委打分的比較主觀的評審辦法。
世行、亞行招標的其他特點分別體現(xiàn)在各種采購方式的采購文件和程序中,具體表現(xiàn)在以下方面:8個
(1)合格性原則
世行采購指南1.8條規(guī)定,世行允許所有國家的公司和個人為世行貸款項目提供貨物、工程和非咨詢服務;亞行采購的投標人只能來自67個成員國。
世行采購指南l.10條規(guī)定,借款國企業(yè)或借款國的機構只有在符合“在法律上和財務上是獨立的,按照商業(yè)法則運作,獨立于借款人或子借款人”的條件時才能在借款國參加投標。
根據(jù)世行采購指南第1.16段(d)款或世界銀行集團反腐敗政策和制裁程序受到世行制裁的公司是不合格的公司,在世行確定的期限內(nèi)不得被授予世行資助的合同,不得在財務上或以其他任何形式從世行資助的合同中獲益。
(2)利益沖突原則
世行咨詢服務采購指南1.10條規(guī)定了利益沖突的情況:4種
1)提供咨詢服務與提供貨物,土木工程施工或非咨詢服務之間的沖突;
2)咨詢服務之間的沖突;
3)與借款人工作人員的關系;
4)一家咨詢?nèi)酥荒芴峤灰环萁ㄗh書,或者獨立提交,或者作為聯(lián)營體的一個成員提交。
(3)反腐敗原則
世行、亞行采購指南和標準招標文件定義了招標投標活動中腐敗和欺詐的情況:5種
1) 腐敗活動;2)欺詐活動;3)串通活動;4)施加壓力;5)阻礙行為
6)世行、亞行對腐敗和欺詐采取的措施
6)世行、亞行對腐敗和欺詐采取的措施有:
①拒絕授標建議;
②宣布錯誤采購并注銷已分配給某個合同的貸款額;
③根據(jù)通行的世行、亞行處罰程序處罰公司或個人,包括公開宣布該公司或個人無限期地,或在規(guī)定的期限內(nèi)沒有資格;
④要求在招標文件和世行、亞行資助的合同中包含特殊條款:要求各參與方允許世行、亞行檢查與投標和履行合同有關的所有賬戶、記錄和其他文件,并由世行、亞行指定的審計師對其進行審計。
(4)采購計劃
世行、亞行貸款項目的招標和采購均按照該貸款項目采購計劃中規(guī)定的合同劃分、招標采購方式、世行、亞行審查要求和時間表進行。
合同不允許被分割成更小的合同從而使其不適于采用國際競爭性招標(1cb)程序,除非得到世行、亞行的事前同意。
(5)世行、亞行對采購的審查和不反對
世行、亞行要審查借款人的采購計劃、程序、招標文件、評標報告、授標建議以及合同,以確保采購過程是按照雙方同意的程序進行。世行、亞行的審查分為事前審查和事后審查2種。
對于須經(jīng)世行、亞行事前審查的所有合同,只有在獲得世行、亞行的不反對意見之后才能進行下一步的采購活動,否則有被宣布為錯誤采購而不能獲得貸款的風險。
(6)語言
世行貸款項目國際招標可以使用英語、法語或西班牙語,亞行貸款項目國際招標可以使用英語。除上述語言外,借款人可以選擇用另一種語言翻譯采購文件。
世行、亞行貸款項目國內(nèi)招標可以只使用借款國本國語言招標、投標和簽訂合同。如果世行、亞行審查需要,借款人需要將采購文件翻譯為英語提供審查。
例題
【例題4】與我國工程建設項目采購相比,世行、亞行貸款項目采購的主要特點有( )
a.招標文件通常只用英文編寫
b.土建工程招標通常采用最低評標價法
c.不密封投標文件通常不被拒絕
d.評標委員會的人數(shù)可以是雙數(shù)
e.低于成本價格的投標可以接受
【答案】bcde
【解析】世行貸款項目國際招標可以使用英語、法語或西班牙語,亞行貸款項目國際招標可以使用英語。除上述語言外,借款人可以選擇用另一種語言翻譯采購文件。世行、亞行貸款項目國內(nèi)招標可以只使用借款國本國語言,但借款人需要將采購文件翻譯為英語提供審查,見10.3.9。注意前后知識點的前后聯(lián)系。