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世行、亞行貸款項目工程，貨物和非咨詢服務采購

本節知識架構：20小節

10．4．1采購方法

10．4．2采購程序

10．4．3資格預審和資格后審

10．4．4招標公告

10．4．5工程招標文件

10．4．6貨物招標文件

10．4．7出售招標文件   

10．4．8開標和投標時間

10．4．9投標有效期及其延長

lo．4．10聯營體投標和分包商投標

10．4．11投標保證金

10．4．12多合同同時招標投標

10．4．13評標

10．4．14拒絕所有投標

10．4．15合同授予，保密和公布評標結果

10．4．16預付款及預付款保證金

10．4．17  缺陷責任期／保質期和履約保證金

10．4．18支付條款和保留金

10．4．19保險

10．4．20調解、仲裁

本節內容注意結合10.8世行亞行貸款項目采購與國內采購比較表中的相關內容，并結合前述章節關于國內招標采購相關規定的內容來對比理解。

 

 

國際競爭性招標

國際競爭性招標(international competitive bidding．icb)

大多數情況下，最合適的采購方式是管理得當、按照事先確定的條件向國內制造的貨物以及適當時向國內工程承包商提供優惠的國際競爭性招標(簡稱icb)。

世行、亞行的評標國內優惠只適用于國際招標競爭性招標。

 

 

有限國際招標

有限國際招標(limited international bidding，lib)

有限國際招標是一種不公開刊登廣告而直接邀請投標人投標的國際競爭性招標。

有限國際招標適用于供貨商數量有限，或有其他例外的理由說明不完全按照國際競爭性招標的程序進行采購是合理的情況。除了刊登廣告和國內優惠兩條之外，國際競爭性招標的程序，包括公布合同授予情況的要求均適用于有限國際招標。

 

 

國內競爭性招標

國內競爭性招標(national competitive bidding．ncb)

國內競爭性招標是借款國國內的競爭性招標程序，是因其性質或范圍不大可能吸引外國廠商和承包商參與競爭的貨物、工程和非咨詢服務的最適當的采購方式。

適用范圍為：合同的規模和金額小，工程的地點分散或工期過長，工程為勞動密集型，或當地可獲取的貨物、工程和非咨詢服務的價格低于國際市場價格，國際投標人對投標不感興趣。當國際競爭性招標所涉及的行政或財務負擔明顯超過所帶來的好處時，也可以采用國內競爭性招標。

 

 

例題5

世行和亞行貸款項目國內競爭性招標的基本特點主要包括（）。

a.招標文件只能使用英文編寫。

b.一般用借款過本國的貨幣作為投標和支付的貨幣

c.適用國內優惠待遇政策

d.不允許借款國以外的其他合格成員國投標人參與投標

e.除非所有的投標價格都實質性超過了費用預算，授予合同之前的價格談判通常是不允許的。

【答案】be

【解析】世行、亞行的評標國內優惠只適用于國際招標競爭性招標；當國際競爭性招標所涉及的行政或財務負擔明顯超過所帶來的好處時，也可以采用國內競爭性招標。

 

 

詢價采購

詢價采購(shopping)

詢價采購是對幾個投標人提供的報價進行比較的一種采購方式。通常至少有三家報價，以確保價格具有競爭性。

詢價采購適合用于在更有競爭性的采購方式根據成本和效率來判斷是不合理的情況下，采購有限數量的貨架交貨的現貨或標準規格的商品或簡單的小型工程。

 

 

 

框架協議

框架協議(fa)是與供貨商、承包商和非咨詢服務提供商達成的長期協議，設定了協議期間進行具體采購(下訂單)的條款和條件。

框架協議在下述情況下可以代替詢價采購和國內競爭性招標：可以進行貨架采購的貨物或具有標準規格的普通貨物；性質簡單、不復雜的且可能是借款人的某一個機構(或多個機構)不時需要的非咨詢服務；或緊急行動中的小工程合同。

借款人應該向世行、亞行提交文件以獲得不反對意見。框架協議不應該限制國外的競爭并最多有3年的期限。

 

 

直接采購

直接采購是在沒有競爭(單一來源)的情況下直接簽訂合同。

適用于：續簽現有貨物、工程和非咨詢服務合同；為了與現有設備相配套，設備或零配件的標準化而向原供貨商增加訂貨；從某特定供應商處采購某些貨物是實現要求的性能或某設備或成套設備或設施的性能能得到保證的關鍵；所需設備具有專利性質，并且只能從單一來源獲得；應付自然災害以及借款人宣布的和世行、亞行承認的緊急狀況。

借款人應該向世行、亞行提交足夠詳細的理由并獲得世行、亞行的不反對意見。

 

 

自營工程

自營工程指政府部分使用自己的人員和設備進行施工，設備安裝和提供非咨詢服務。采用自營工程要求借款人設定自營工程采購的最大總額，并獲得世行的不反對意見。

自營工程只有在下列情況下才是合理的并可以采用的：6種情形

1)無法事先確定所涉及的施工和安裝的工程量；

 2)施工和安裝工程小而分散，或位于邊遠地區，有資格的工程公司不大可能以合理的價格投標；

3)要求在不給日常運營造成混亂的情況下進行施工和安裝；

4)不可避免的工作中斷風險由借款人承擔要比由承包商承擔更合適；

5)特殊的非咨詢服務，比如航空測量和繪圖、根據借款國的法律或官方規定為了國家安全考慮，只能由政府的專門部門來進行；

6)為防止進一步損害的緊急修復、需要予以立即關注，或者在私營部門可能不感興趣的受沖突影響的地區進行的工程。

 

 

采購程序

世行、亞行貸款項目采購大多數采用一階段招標程序。只有在事先準備好完整的技術規格是不符合需要或不現實的情況下，才采用兩階段招標的程序進行采購。

兩階段招標程序適用于：大型復雜設施的設計、供貨和安裝單一責任合同(包括交鑰匙合同)或設施或工業成套設備的供貨和安裝單一責任合同；復雜和特殊性質工程；或隨時會受技術的飛速進步影響的復雜的信息和通信技術。

 

 

例題6

世行、亞行采購程序中的兩階段招標程序適合的合同類型有（）。

a.交鑰匙工程合同；                 b.普通設備采購合同；

c.大型復雜的設備采購合同        d.復雜的信息和通信技術合同

e.咨詢服務合同

【答案】acd

 

 

資格預審和資格后審

世行、亞行貸款項目招標采購貨物和大部分國內招標的工程主要采用資格后審程序。

只有大型或復雜的國際招標的土建工程，為用戶專門設計的設備、工業成套設備、專業化服務、某些復雜的信息和技術以及單一責任合同(包括交鑰匙合同)、設計和建造合同，或管理承包合同等才采用資格預審程序。

 

 

招標公告

具體項目招標采購的資格預審邀請廣告或投標邀請廣告刊登之前，世行貸款項目需要在聯合國發展商業報(undb online)亞行項目在亞行的貸款月報，以及世行、亞行的外部網站上刊登貸款項目采購的總采購通告。

中國的世行、亞行貸款項目國際招標的招標公告一般刊登在中國日報上，國內招標的招標公告多刊登于國家指定的報刊，行業部門的報紙或專業的招標投標網上。世行、亞行認為國內招標的廣告紙刊登于省市及其以下的報刊或只在網上刊登是不能滿足要求的。

 

 

例題7

某省利用亞洲開發銀行貸款建設大型交通樞紐工程，該項目采用國際競爭性招標(icb) 時。必須在( )上刊登招標公告。

a. 中國交通報     b. 中國經濟導報

c. 中國建設報     d. 中國日報

【答案】d

【解析】中國的世行、亞行貸款項目國際招標的招標公告一般刊登在中國日報上

 

 

工程招標文件

招標文件的編制必須使用世行、亞行發布的標準招標文件(standard bidding docu-ment，sbd)。世行、亞行可接受為適應項目具體情況而對sbd所做的、必要的最小改動。

 

 

貨物招標文件

世行、亞行貨物招標的標準招標文件有普通貨物采購標準招標文件，成套設備設計、供貨與安裝招標文件，計算機信息系統招標文件和衛生行業的招標文件等。

世行、亞行貸款項目貨物招標文件的報價表分為國內供貨的報價表和國外供貨的報價表。

 

 

出售招標文件

世行、亞行貸款項目招標文件出售只收取工本費，出售時不需要事先報名或出示資格證書，只需要簽名和登記。出售招標文件時不進行資格審查，投標人可以通過郵寄購買。

出售招標文件的時間從刊登招標廣告開始，沒有截止日期，投標人在開標之前也可以購買。

 

 

開標和投標時間

世行、亞行貸款項目國際競爭性招標(icb)留給投標人投標的時間自投標邀請之日開始或發售招標文件之日(以晚者為準)起不少于6周的時間。在涉及大型工程或復雜設備品目的情況下，該時間一般應不少于12周。

 

 

例題8

世行、亞行貸款項目，通過國際競爭性招標采購貨物，留給投標人準備投標文件的時間通常不能少于（）。

a. 20天    b. 30天    c. 6個星期  d. 8個星期

【答案】c

國內招標的投標準備時間至少為30天或4周。允許投標人采用郵寄或親自送達的方式提交投標書。

投標書遞交的截止時間與開標時間相同，在規定的地點開啟投標截止時間前收到的所有投標書；開標應公開進行；投標人不出席不廢標；開標應唱標并記錄；記錄的副本應立即報送世行、亞行并發送給按時提交了投標書的全部投標人。

 

 

投標有效期及其延長

如須延長投標有效期，應在投標有效期截止日之前，以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。無論何時要求延長投標有效期，均不得要求或允許投標人改動其投標報價(基礎報價)或其他投標條件。投標人有權拒絕延期。如果招標文件要求提交投標保證金，投標人可以在其投標保證金不被沒收的情況下行使拒絕延期的權利，而投標人會因此失去資格。

 

 

聯營體投標和分包商投標

任何公司可以獨立地投標，或者與國內和／或國外公司組成聯營體投標。聯營體應指定一家公司為代表（牽頭人），聯營體的所有成員都應在合同上簽字并共同地和分別地承擔責任（聯合體協議）。

投標人作為聯營體成員或獨立投標人只能投一個標。分包商投標則不受此限制，一個公司可以以分包商的名義參與多個投標人對同一標段的投標。除了專業分包商的資格和經驗可以作為主承包商的資格和經驗考慮之外，一般分包商的資格和經驗不能作為主承包商的資格和經驗。

 

 

投標保證金

投標保證金應在投標有效期期滿后的一段時間(通常為4周)內保持有效。在與中標的投標人簽訂合同之后，應及時向未中標的投標人退還投標保證金。

世行、亞行標準招標文件規定聯營體的投標保證金必須以聯營體全部成員的名義遞交。投標保證金的金額一般不低于估算合同價的2％。

 

 

多合同同時招標投標

對同時或在一段時間內要授予的多個合同進行資格預審或招標，允許申請人或投標人對任何一個或幾個或全部合同提出資格預審申請或投標，但可對授予任一投標人的合同數量或總金額確定一個限額。

 

 

評標

世行、亞行貸款項目工程和貨物招標的評標以價格為主。除價格以外，用以確定最低評標價投標的因素應在實際可能的范圍內在招標文件的評標條款中盡量貨幣化，不采用打分法。并要求工程的評標應嚴格按貨幣化的方式進行。

 

 

拒絕所有投標

世行、亞行招標文件中通常規定借款人可拒絕所有投標。拒絕所有投標主要的4種情形：

缺乏有效競爭；所有投標書未對招標文件做出實質性響應；沒有投標人能夠滿足規定的資格標準；中標的最低評標價大大高于借款人的最新的估價或現有預算。

缺乏競爭性不應僅僅以投標人的數量來確定。如果招標廣告的刊登令人滿意，資格標準不過于限制，而所報的價格與市場價格相比是合理的，即使只有一份投標書，招標過程也可以被認為有效。

如果拒絕了所有投標，在重新招標之前，應當審議拒絕所有投標的原因，并對招標文件這些做出修改。世行、亞行不允許單純為了獲得更低的價格而拒絕所有投標，而重新招標卻又使用相同的招標文件和合同文件。

在拒絕所有投標、重新招標或與最低評標價的投標人進行談判之前，應征得世行、亞行的不反對意見。

 

 

合同授予，保密和公布評標結果

世行、亞行貸款項目的借款人應在投標有效期內將合同授予①滿足適當能力和資源標準，②其投標已被確定為實質性響應了招標文件的要求，③并提供了最低評標價的投標人。

公開開標之后直至公布合同授予的結果之前，與投標有關的檢查、澄清以及評審和授標建議等情況均不得向投標人或其他與該程序無關的人員透露。

世行、亞行要求的公布評標結果是在合同授予之后，而不是之前。

 

 

預付款及預付款保證金

工程合同在適當情況下應提供動員預付款、承包商設備和材料預付款。動員預付款的比例一般為合同價的lo％。承包商獲取預付款的前提是已提交了預付款保證金。

 

 

缺陷責任期／保質期和履約保證金

工程合同設立缺陷責任期(defect liability period)，貨物合同設立保質期(warranty period)，一般為一年。

在簽合同之前或簽合同時承包商必須提交履約保證金，其金額應足以抵償招標方在承包商違約情況下所遭受的損失。部分履約證金的應延期至工程或設施竣工日之后，以覆蓋截至借款人最終驗收的缺陷責任期或保質期。

 

 

支付條款和保留金

工程合同一般采用單價合同，定期支付承包商完成的工程量，并從每次定期付款中扣留一定百分比作為保留金。

保留金扣留的比例為每次進度付款的10％，保留金的限額一般為合同總價的5％，承包商在完成工程量的50％以后就不再扣留保留金。保留金的一半，即合同價的2．5％在完工后支付，剩余的2．5％在其按照合同履行完全部義務后再行支付。

允許承包商在完工驗收后用等額銀行保證金或保函來代替剩余2．5％的保留金。

 

 

保險

世行、亞行貸款項目招標文件允許供貨商和承包商從任何合格的來源安排保險。所有合同通常應規定采用全險保險。

 

 

調解、仲裁

世行要求采用在中立地點的國際商務仲裁方式。對于工程合同、供貨與安裝合同以及單一責任合同(包括交鑰匙合同)，解決爭端的規定還應該包括爭端審議委員會或調解員等機制。

 

 

例題9

下列關于世行、亞行貸款項目采購說法正確是：

a. 如須延長投標有效期，應在投標有效期截止日之前，以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。

b. 工程合同設立缺陷責任期一般為2年

c. 保留金扣留的比例為每次進度付款的10％，保留金的限額一般為合同總價的5％

d. 世行、亞行標準招標文件規定聯營體的投標保證金必須以聯營體全部成員的名義遞交

e. 世行要求采用在中立地點的國際商務仲裁方式

【答案】acde

【解析】工程合同設立缺陷責任期、貨物合同設立保質期一般為一年