世行、亞行貸款項目咨詢服務采購
本節知識架構：
10．7．1 采購方式
10．7．2咨詢服務選擇程序
采購方式
世行、亞行貸款項目咨詢服務采購有7種采購方式：基于質量和費用的選擇(qcbs)、基于質量的選擇(qbs)、基于資格的選擇(cqs)、單一來源選擇(sss)、單個專家選擇(ic)、在預算固定情況下的選擇(fbs)和最低費用選擇(lcs)。
世行、亞行主要推薦基于質量和費用的選擇，最后兩種方式使用較少，可以認為是qcbs或qbs的變種。
例題12
下列屬于世行、亞行主要推薦咨詢服務采購方式為：
a.基于質量和費用的選擇(qcbs) b.基于質量的選擇(qbs)
c.基于資格的選擇(cqs) d.單一來源選擇(sss)
【答案】a
基于質量和費用的選擇
基于質量和費用的選擇(quality and cost based selection)：即選擇咨詢人時考慮質量／技術和報價的選擇方式。
咨詢人同時遞交分開密封的技術建議書和財務建議書，雇主先打開和評審技術建議書，然后再打開和評審技術分合格的咨詢人的財務建議書，技術分(80％)加財務分(20％)最高的咨詢人中標。
基于質量的選擇
基于質量的選擇(quality based selection)：即選擇咨詢人時只考慮質量／技術的選擇方式。
開始咨詢人可以只遞交技術建議書，或同時遞交分開密封的技術建議書和財務建議書，雇主先打開和評審技術建議書，技術最高的咨詢人即中標，然后再遞交或打開技術分最高的咨詢人的財務建議書，進行合同談判。
基于資格選擇
基于資格選擇(consultant qualification selection)：即選擇咨詢人時只考慮資格的選擇方式。
咨詢人只需要響應雇主的感興趣函(express 0f interest，eoi)征求函(re-quest for eoi，reoi)，遞交自己的資格和經驗，雇主根據咨詢人的資格即可選定咨詢人，選中的咨詢人在根據雇主的工作大綱tor，遞交合并的技術和財務建議書。這種方式只適用于30萬美元以下的小合同。
單一來源選擇
單一來源選擇(single source selection)，即無競爭的選擇方式。
單一來源的選擇只可在世行、亞行批準的特殊例外的情況下使用，如：任務為該公司以前承擔的工作的自然連續；處理意外情況，例如救災，和借款人宣布和世行、亞行接受的緊急情況；很小的任務；或對該任務而言，只有一家公司是合格的或具有特殊價值的經驗等。
單個專家選擇
單個專家選擇(individual consultant)：即咨詢任務由單個咨詢人完成。
適用于不需要一組或幾組咨詢專家；不需要外部(公司總部)額外的專業支持；個人的經驗和資歷是最主要的要求。單個咨詢人合同一般都很小。
咨詢服務選擇程序
咨詢服務qcbs的選擇程序包括以下步驟：準備任務大綱(tor)→準備費用估算及預算，短名單選擇標準→登廣告→準備咨詢人短名單→準備并發出建議書征詢文件(rfp)-包括邀請信(loi)-咨詢人須知(itc)-任務大綱tor-建議的合同草案→收到建議書→評審技術建議書→考慮質量→公開開啟財務建議書→評審財務建議書→最終評審質量和價格→談判并對選定的公司授予合同。
任務大綱
工作大綱或任務大綱tor是咨詢服務建議書征求文件中最重要的文件，雇主在咨詢任務開始時起草。任務大綱應明確規定工作任務的目的、目標及范圍，并提供背景情況，以便于咨詢人準備其建議書。
感興趣函(eoi)和感興趣函征求廣告(reoi)
為獲得有興趣者的意向表示(eoi)，世行、亞行借款人應在采購總公告中包括一份預期咨詢任務的清單。借款人還應將具體合同的廣告(reoi)刊登在至少一份國內廣泛發行的報紙、雜志或網站上。
長名單和短名單
世行、亞行貸款項目借款人負責從響應reoi的咨詢人的長名單中選擇5—7家咨詢人進入短名單。短名單應包括地理分布廣泛的六家公司，即來自任一國家的公司不得超過兩家。
建議書征求文件
建議書征詢文件應包括：邀請信；咨詢人須知及其資料表；任務大綱；合同草案。
具體合同的建議書征詢文件可以修改咨詢人須知的資料表，但修改應該盡可能少，并征得世行、亞行的同意。任何修改都應該放在咨詢人須知的資料表中。
技術建議書和財務建議書
世行、亞行咨詢服務主要采用技術建議書和財務建議書分開的雙信封方式選擇咨詢人，目的是為了不讓財務報價影響技術評審的公平性。咨詢人編制建議書的時間一般不應少于四周或超過三個月。
遞交和開啟建議書
為了保證程序的公正性，技術和財務建議書應分別裝在密封的信封中提交。技術建議書在建議書征求文件rfp中規定的地點接收并開啟。財務建議書則應在公開啟封前保持密封并保存在聲譽良好的公共審計師或獨立機構處。
評審建議書
建議書征求文件應說明評審技術建議書的標準和子標準，以及這些標準的最高分和最低及格技術分，低于最低及格技術分的建議書將被認為是不響應而被拒絕。最低及格技術分的范圍一般是滿分100分制的70～85分。
評審標準的具體權重必須在下面示范的范圍內：
咨詢人的專門經驗 0～10分
工作方法 20～50分
關鍵專家 30～60分
知識轉讓 0～10分
本國專家的參與 0～lo分
總分 100分
財務建議書的評審很簡單，即報價最低的財務建議書100分，其他建議書的財務得分按其報價成反比遞減。技術分的80％加財務分的20％即每位咨詢人的總分。
咨詢服務合同類型
世行、亞行咨詢服務的合同有總價包干合同(lump sum contract)和以時間為基礎合同(time based contract)。
總價包干合同主要用于那些服務的范圍和期限以及要求咨詢人提交的產品都很明確的任務，被廣泛應用于簡單的規劃和可行性研究、環境研究、標準或普通建筑物的詳細設計等。
以時間為基礎合同適用于難于定義或固定服務的范圍和時間長短的合同以時間為基礎的合同需要由雇主嚴密監督和管理，以確保該任務各項工作取得令人滿意的進展。
例題13
下列屬于世行、亞行咨詢服務的合同主要類型的是：
a. 總價包干合同 b.可調總價合同
c.固定單價合同 d. 以時間為基礎合同
e.成本加酬金合同
【答案】ad