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第五章 出版行政管理

一、基本要求和考試內(nèi)容(出版專業(yè)基礎(chǔ)輔導(dǎo)教材第139-174頁)

(一)掌握(6

1.出版專業(yè)職業(yè)資格制度

2.重大選題備案制度

3.對(duì)書號(hào)、刊號(hào)的管理要求

4.出版物質(zhì)量管理

5.國家對(duì)書刊印刷的管理

6.國家對(duì)音像制品、電子出版物復(fù)制活動(dòng)的管理

(二)熟悉(6

1.實(shí)施出版行政管理所依據(jù)的主要法律規(guī)范

2.出版單位的等級(jí)評(píng)估

3.年度出版計(jì)劃備案制度

4.國家對(duì)出版物市場的管理

5.國家對(duì)出版活動(dòng)的扶持政策

6.國家對(duì)出版活動(dòng)的獎(jiǎng)懲措施
(三)了解(5

1.出版行政管理的概念

2.國家關(guān)于出版單位的變更與注銷登記的管理規(guī)定

3.出版單位年度核驗(yàn)制度

4.領(lǐng)導(dǎo)崗位持證上崗制度

5.出版物樣本送交制度

二、歷年試題統(tǒng)計(jì)

2008-2010

題型

分值

題號(hào)

單選題

4

12-15

多選題

8

43-46

主觀題

20

67

  計(jì)

32

16%

第一節(jié)  出版行政管理概述

一、出版行政管理的概念(了解)

是指政府有關(guān)部門依法對(duì)出版活動(dòng)進(jìn)行管理的行為。我國出版行政管理的根本任務(wù)是:

保障公民享有出版自由的權(quán)利,對(duì)出版物經(jīng)營單位進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管,實(shí)施準(zhǔn)入和退出管理,保障和規(guī)范合法的出版活動(dòng),對(duì)出版從業(yè)人員進(jìn)行管理,對(duì)出版物內(nèi)容和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,培育和規(guī)范出版物市場,懲處違法出版行為,促進(jìn)中國特色社會(huì)主義出版業(yè)的健康發(fā)展和繁榮。

1)實(shí)施管理的出版行政主管部門

我國實(shí)行中央和地方分級(jí)管理。

國務(wù)院出版行政主管部門負(fù)責(zé)全國出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府出版行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

2)出版行政管理對(duì)象

各種出版物的出版單位;

各種出版物的制作單位;

各種出版物的印刷復(fù)制單位;

各種出版物的發(fā)行單位。

二、依法實(shí)施出版行政管理(熟悉)

國際條約如《伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》等也是立法依據(jù)。

(一)出版行政管理的法律依據(jù)

1.憲法。

2.各種法律:

包括:刑法、民法通則、著作權(quán)法、保守國家秘密法、廣告法、國家通用語言文字法、計(jì)量法等。

(二)出版行政管理的重要法規(guī)

包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)包括:

1.《出版管理?xiàng)l例》;

2.《音像制品管理?xiàng)l例》;

3.《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》;

4.《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》;

5.《著作權(quán)法實(shí)施條例》;

6.《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》;

7.《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》;

8.《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》,等。

其中,《出版管理?xiàng)l例》是有關(guān)出版工作最基本、最重要的行政法規(guī)。

(三)出版行政管理的重要規(guī)章、規(guī)范性文件

規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。前者有:

1.《圖書出版管理規(guī)定》;

2.《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》;

3.《期刊出版管理規(guī)定》;

4.《音像制品出版管理規(guī)定》;

5.《電子出版物出版管理規(guī)定》;

6.《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》;

7.《出版物市場管理規(guī)定》;

8.《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定》等。

規(guī)范性文件包括:

1.《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》;

2.《書號(hào)實(shí)名申領(lǐng)管理辦法》;

3.《關(guān)于嚴(yán)格禁止買賣書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)等問題的若干規(guī)定》;

4.《出版文字作品報(bào)酬規(guī)定》,等。

第二節(jié)  國家對(duì)出版單位的管理

一、出版單位設(shè)立的審批制度

我國對(duì)出版單位的設(shè)立實(shí)行審批制,需經(jīng)國務(wù)院出版行政主管部門審批。

國家規(guī)定出版物應(yīng)由出版單位出版,還規(guī)定了設(shè)立出版單位應(yīng)具備的條件和申請(qǐng)、審批、登記等的程序,并對(duì)違法行為規(guī)定了具體的處罰辦法。

二、出版單位變更登記事項(xiàng)審批和注銷登記制度(了解)

(一)出版單位的變更審批

應(yīng)當(dāng)依照新設(shè)立出版單位的規(guī)定辦理審批手續(xù),經(jīng)總署審批同意的有:

出版單位變更名稱、主辦單位或者其主管機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)范圍、資本結(jié)構(gòu),合并或者分立,設(shè)立分支機(jī)構(gòu),出版新的報(bào)紙、期刊,或者報(bào)紙、期刊變更名稱。

出版單位屬于事業(yè)單位法人的,還應(yīng)到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的審批手續(xù);屬于企業(yè)法人的,還應(yīng)到工商行政管理部門辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。

互聯(lián)網(wǎng)出版單位若有這類變更事項(xiàng),還應(yīng)持總署的批準(zhǔn)文件到省級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)手續(xù)。

出版單位如有其他變更,應(yīng)當(dāng)經(jīng)主辦單位及其主管機(jī)關(guān)審查同意,向所在地省級(jí)新聞出版局申請(qǐng)變更登記,并報(bào)總署備案。到原登記的工商行政管理部門辦理變更登記。

出版單位屬于事業(yè)單位法人的,還應(yīng)到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理變更登記;屬于企業(yè)法人的,還應(yīng)到工商行政管理部門辦理變更登記。

(二)出版單位中止出版活動(dòng)的備案

出版單位中止出版活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)新聞出版局備案并說明理由和期限;出版單位中止出版活動(dòng)不得超過180日。

(三)出版單位的注銷登記

出版單位因?qū)嶋H情況發(fā)生重大變化而主動(dòng)停業(yè),或者因經(jīng)營不善、資不抵債而被迫停業(yè),或者有違法行為而被吊銷出版許可證,都應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)新聞出版局辦理注銷登記,并報(bào)新聞出版總署備案。

出版單位屬于事業(yè)單位法人的,還應(yīng)到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記;屬于企業(yè)法人的,還應(yīng)到工商行政管理部門辦理注銷登記手續(xù)。

互聯(lián)網(wǎng)出版單位還應(yīng)到省級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)手續(xù)。

三、出版單位年度核驗(yàn)制度(了解)

出版行政部門對(duì)出版單位實(shí)行年度核驗(yàn)制度(也稱年檢登記制度),以加強(qiáng)對(duì)出版活動(dòng)的日常監(jiān)督管理。

期刊出版單位的年度核驗(yàn)每年舉行一次,圖書出版社、音像制品出版社、電子出版物出版社的年度核驗(yàn)每兩年進(jìn)行一次。年度核驗(yàn)資料提交省局。

對(duì)于期刊出版單位,省局進(jìn)行全面核驗(yàn)后,作出予以通過年度核驗(yàn)、暫緩年度核驗(yàn)或者不予通過年度核驗(yàn)的決定。暫緩年度核驗(yàn)的期限,由省局確定。省局應(yīng)該將有關(guān)文件報(bào)總署備案。

對(duì)于音像制品出版社和電子出版物出版社,省局進(jìn)行全面審核后,作出予以通過年度核驗(yàn)、暫緩年度核驗(yàn)的決定。音像制品出版社的暫緩年度核驗(yàn)期限為3個(gè)月,電子出版物出版社的暫緩年度核驗(yàn)期限最長不超過3個(gè)月。省局應(yīng)將有關(guān)文件報(bào)總署備案。

對(duì)于圖書出版社,省局核驗(yàn)后,須出具審核意見報(bào)送總署,由總署做出予以通過年度核驗(yàn)、暫緩年度核驗(yàn)或者不予通過年度核驗(yàn)的決定。暫緩年限為6個(gè)月。

凡是通過年度核驗(yàn)的出版單位,予以登記。

凡是不予通過年度核驗(yàn)的出版單位,撤銷其出版許可證。注銷登記。

凡是被暫緩年度核驗(yàn)的出版單位,應(yīng)在暫緩期滿時(shí)重新辦理年度核驗(yàn)手續(xù)。如經(jīng)過整改已經(jīng)達(dá)到年度核驗(yàn)要求,予以登記;如仍未達(dá)到年度核驗(yàn)要求,撤銷其出版許可證,注銷登記。

四、出版專業(yè)職業(yè)資格制度(掌握)

出版專業(yè)職業(yè)資格是國家對(duì)從業(yè)人員從事出版專業(yè)技術(shù)工作所必備的素質(zhì)和能力的認(rèn)定。

出版專業(yè)技術(shù)人員是指在圖書、非新聞性期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)出版單位內(nèi)承擔(dān)內(nèi)容加工整理、裝幀和版式設(shè)計(jì)(即技術(shù)編輯)等工作的編輯人員和校對(duì)人員,以及在報(bào)紙、新聞性期刊出版單位從事校對(duì)工作的專業(yè)技術(shù)人員。

(一)出版專業(yè)職業(yè)資格制度的要求

1.在出版單位擔(dān)任社長(副社長)、總編輯(副總編輯)、主編(副主編)、編輯室主任(副主任)職務(wù)的人員,除應(yīng)具備國家規(guī)定的任職條件外,還必須具有中級(jí)及以上出版專業(yè)職業(yè)資格并履行登記、注冊(cè)手續(xù)。

2.凡在出版單位擔(dān)任責(zé)任編輯(或責(zé)任校對(duì)、責(zé)任技術(shù)編輯)工作的專業(yè)技術(shù)人員,必須具有中級(jí)及以上出版專業(yè)職業(yè)資格,并辦理注冊(cè)手續(xù),領(lǐng)取責(zé)任編輯證書;否則不能擔(dān)任責(zé)任編輯。

3.凡進(jìn)入出版單位從事出版專業(yè)技術(shù)工作的人員,必須在到崗2年內(nèi)取得出版專業(yè)職業(yè)資格證書,并按規(guī)定辦理登記手續(xù)。

 

(二)出版專業(yè)職業(yè)資格的取得

該資格分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)級(jí)別。

初中級(jí)資格的取得,實(shí)行全國統(tǒng)一考試制度。考試每年舉行一次,由國家統(tǒng)一組織、時(shí)間、大綱、試題、標(biāo)準(zhǔn)、證書。

高級(jí)資格目前是評(píng)審制度,將要實(shí)行考試與評(píng)審相結(jié)合的制度。

(三)出版專業(yè)職業(yè)資格的報(bào)考條件

基本條件:遵守憲法和各項(xiàng)法律,認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)出版工作的方針、政策,熱愛出版工作,恪守職業(yè)道德。另外,報(bào)考不同級(jí)別的人員還必須在學(xué)歷和工作資歷方面符合一定條件。

不得申請(qǐng)參加出版專業(yè)職業(yè)資格考試者如下:

1)不具有完全民事行為能力者;

2)違犯出版法規(guī)受到嚴(yán)厲懲處者;

3)有刑事犯罪記錄者。

另加:中級(jí)申報(bào)的學(xué)歷或職稱條件

1)取得大學(xué)專科學(xué)歷,從事出版專業(yè)工作滿5年。

2)取得大學(xué)本科學(xué)歷,從事出版專業(yè)工作滿4年。

3)取得雙學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè),從事出版專業(yè)工作滿2年。

4)取得碩士學(xué)位,從事出版專業(yè)工作滿1年。

5)取得博士學(xué)位。

6)本規(guī)定發(fā)布之日前,按國家統(tǒng)一規(guī)定已受聘擔(dān)任助理編輯、助理技術(shù)編輯、二級(jí)校對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)滿4年。

7)本規(guī)定發(fā)布之日前,受聘擔(dān)任非出版專業(yè)中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù),從事出版專業(yè)技術(shù)崗位工作滿1年。

(四)對(duì)出版專業(yè)職業(yè)資格獲得者的管理

1.接受繼續(xù)教育

是職業(yè)資格續(xù)展登記的必備條件之一。

出版專業(yè)技術(shù)人員每年參加繼續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)不少于72小時(shí)。其中接受總署當(dāng)年規(guī)定內(nèi)容的面授形式繼續(xù)教育不少于24小時(shí),其余48小時(shí)可自愿選擇參加省級(jí)及以上新聞出版行政主管部門認(rèn)可的繼續(xù)教育形式。

2.職業(yè)資格登記

出版專業(yè)職業(yè)資格證書實(shí)行定期登記制度。

登記分為首次登記、續(xù)展登記和變更登記三種情況。

已經(jīng)按規(guī)定取得責(zé)任編輯證書的人員,無需辦理職業(yè)資格續(xù)展登記手續(xù),但應(yīng)辦理責(zé)任編輯續(xù)展注冊(cè)手續(xù)。

3.責(zé)任編輯注冊(cè)

職業(yè)資格登記→責(zé)任編輯注冊(cè),取得證書→從事責(zé)任編輯工作。

1)首次注冊(cè)

出版單位審核政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德;

個(gè)人向出版單位提交繼續(xù)教育證明材料;

出版行政主管部門同意注冊(cè),頒發(fā)責(zé)編證書。

2)續(xù)展注冊(cè)

在為期3年的注冊(cè)有效期到期前30日內(nèi),責(zé)任編輯證書持有者應(yīng)提交近3年繼續(xù)教育證明材料,由所在出版單位統(tǒng)一向出版行政主管部門申請(qǐng)辦理續(xù)展注冊(cè)手續(xù)。

3)變更注冊(cè)

已經(jīng)注冊(cè)的責(zé)任編輯如果變更出版單位或者取得高一級(jí)職業(yè)資格,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)按照首次注冊(cè)的具體規(guī)定辦理變更注冊(cè)手續(xù)。

4)申請(qǐng)續(xù)展注冊(cè)的資格保留期

未能在規(guī)定期限內(nèi)辦理責(zé)任編輯續(xù)展注冊(cè)以致注冊(cè)失效的專業(yè)技術(shù)人員,如能按規(guī)定參加繼續(xù)教育,可以保留其5年內(nèi)申請(qǐng)責(zé)任編輯續(xù)展注冊(cè)的資格。

4.對(duì)違規(guī)人員的處理

有三種處罰:限制報(bào)考、取消職業(yè)資格、注銷責(zé)任編輯證書。

已經(jīng)持有責(zé)編證書人員,如果出現(xiàn)下列情況之一,出版行政主管部門注銷其證書:

①參與買賣書號(hào)、刊號(hào)等違反出版法規(guī)行為,情節(jié)嚴(yán)重;

②擔(dān)任責(zé)任編輯的出版物出現(xiàn)內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量等違法問題,情節(jié)嚴(yán)重;

③連續(xù)2次年度考核達(dá)不到崗位職責(zé)要求;

④存在總署認(rèn)定不予續(xù)展注冊(cè)的其他情形。

此類人員尚可保留職業(yè)資格登記并從事出版專業(yè)技術(shù)工作,但不得擔(dān)任責(zé)任編輯,且3年內(nèi)不得申請(qǐng)責(zé)任編輯注冊(cè)。

五、領(lǐng)導(dǎo)崗位持證上崗制度(了解)

各單位領(lǐng)導(dǎo)都要在當(dāng)年內(nèi)或任職后半年內(nèi)參加崗位培訓(xùn)班,學(xué)完規(guī)定的全部課程,并經(jīng)考試、考核合格,方可取得《崗位培訓(xùn)合格證書》。

該證書由指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā),在全國新聞出版行業(yè)有效,有效期為5年。

單位領(lǐng)導(dǎo)持證上崗率應(yīng)列入出版單位年度核驗(yàn)內(nèi)容,達(dá)不到一定要求的,年檢主管機(jī)關(guān)給予警告或暫緩年度核驗(yàn)。

中層領(lǐng)導(dǎo)干部也有持證上崗的要求。

第三節(jié) 國家對(duì)出版業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理

一、出版單位等級(jí)評(píng)估制度(熟悉)

對(duì)圖書出版單位的等級(jí)評(píng)估每31次,實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。

(一)評(píng)估指標(biāo)體系

由圖書出版能力、基礎(chǔ)建設(shè)能力、資產(chǎn)運(yùn)營能力、違規(guī)記錄及附加項(xiàng)目5個(gè)方面組成,選取25項(xiàng)要素為評(píng)估指標(biāo)。

(二)評(píng)估登記及有關(guān)政策

由高到低分為一、二、三、四4個(gè)等級(jí)。

一級(jí):占20%。全國百佳圖書出版單位。

二級(jí):占30%

三級(jí):占40%

四級(jí):占10%

對(duì)少數(shù)綜合排名靠后、經(jīng)營管理不善、資不抵債、或有嚴(yán)重違規(guī)問題的圖書出版單位,給予警示或托管;

對(duì)連續(xù)兩個(gè)評(píng)估期被警示的且不具備辦社條件的圖書出版單位,按行政和法律程序采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施,直至取消其出版資格。

二、年度出版計(jì)劃備案制度(熟悉)

即年度選題計(jì)劃,是出版社準(zhǔn)備在某一年度安排出版的產(chǎn)品計(jì)劃。

要求:應(yīng)經(jīng)所在地省局審核后報(bào)總署備案。

年度出版計(jì)劃應(yīng)在上年第四季度申報(bào);

增補(bǔ)選題應(yīng)在發(fā)稿前1個(gè)月申報(bào);

特殊急件須隨時(shí)報(bào)批。

三、重大選題備案制度(掌握)

重大選題備案制度和年度出版計(jì)劃備案制度,均屬于保障圖書質(zhì)量的出版宏觀調(diào)控機(jī)制中預(yù)報(bào)機(jī)制的組成部分之一。

重大選題是指內(nèi)容涉及國家安全、社會(huì)安定等方面,對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等會(huì)產(chǎn)生較大影響的選題。

重大選題應(yīng)當(dāng)經(jīng)省局審批后報(bào)總署備案。總署自決定受理備案之日起30日內(nèi),對(duì)備案申請(qǐng)予以答復(fù)或者提出意見。

出版單位在將重大選題申報(bào)備案時(shí),應(yīng)當(dāng)填寫備案登記表并提交以下文件:

1)備案申請(qǐng)報(bào)告;

2)選題、書稿、文章、圖片或者樣片、樣帶;

3)出版單位的上級(jí)主管部門或所在地黨委宣傳部門的審核意見。

四、書號(hào)、刊號(hào)管理(掌握)

書號(hào)、刊號(hào)都是出版物的標(biāo)準(zhǔn)化識(shí)別代碼。

中國標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)由以isbn為前綴的5段、13位數(shù)字組成。主要用于圖書、音像制品、非連續(xù)型電子出版物等。

中國標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版物號(hào)主要用于報(bào)紙、期刊、連續(xù)型電子出版物。

國家的有關(guān)規(guī)定有:

1)書號(hào)、刊號(hào)不能相互替代使用。

2)書號(hào)、刊號(hào)不得一號(hào)多用。

3)逐步實(shí)施書號(hào)實(shí)名申領(lǐng)制度。

4)嚴(yán)禁買賣書號(hào)、刊號(hào)。

五、出版物質(zhì)量管理(掌握)

圖書質(zhì)量包括:內(nèi)容、編校、設(shè)計(jì)、印制四項(xiàng)。分為:合格、不合格兩級(jí)。

內(nèi)容、編校、設(shè)計(jì)、印制四項(xiàng)均合格的圖書,其質(zhì)量屬合格。有一項(xiàng)不合格的圖書,其質(zhì)量屬不合格。

(一)圖書質(zhì)量監(jiān)督檢查

1.有重點(diǎn)、有目的、有針對(duì)性地隨機(jī)抽查,對(duì)質(zhì)量優(yōu)秀圖書大力推薦;對(duì)質(zhì)量有問題圖書及時(shí)處理并向上匯報(bào);發(fā)現(xiàn)傾向性問題,則向上匯報(bào),并向出版單位發(fā)通報(bào)。

2.每年進(jìn)行抽查,方式有兩種:

1)各出版社自查(每年至少兩次),省局和主管單位抽查;

2)總署抽查。

(二)對(duì)圖書質(zhì)量的獎(jiǎng)懲措施

1.獎(jiǎng)勵(lì)措施

2.處罰措施

1)對(duì)內(nèi)容不合格圖書的處罰措施

行政處罰:責(zé)令限期停業(yè)整頓,沒收出版物及違法所得,按違法經(jīng)營額的一定倍數(shù)處以罰款,由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。

刑事處罰:由法院依法定罪量刑。

2)對(duì)編校質(zhì)量、印制質(zhì)量不合格圖書的處罰措施

差錯(cuò)率在萬分之一以上萬分之五以下的,出版單位必須自檢查結(jié)果公布之日起30天內(nèi)全部收回,改正重印后可以繼續(xù)發(fā)行;

差錯(cuò)率在萬分之五以上的,出版單位必須自檢查結(jié)果公布之日起30天內(nèi)全部收回。

印制質(zhì)量不合格的圖書,出版單位必須及時(shí)予以收回、調(diào)換。

 

對(duì)出版編校質(zhì)量不合格圖書的出版單位,由省級(jí)以上出版行政主管部門予以警告,并可以根據(jù)情節(jié)并處3萬元以下罰款。

3)對(duì)不合格圖書直接責(zé)任者的處罰措施

1年內(nèi)造成3種及以上圖書不合格或者連續(xù)2年造成圖書不合格的直接責(zé)任者,取消其出版專業(yè)職業(yè)資格并注銷登記,且其3年之內(nèi)不得從事出版編輯工作。

六、出版物樣本送交制度(了解)

出版單位發(fā)行其出版物前,應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量和方式,向中國國家圖書館、中國版本圖書館和國務(wù)院出版行政主管部門免費(fèi)送交樣本。

中國國家圖書館、中國版本圖書館:保存、收藏出版物以便進(jìn)行文化積累和開展信息服務(wù)。

國務(wù)院出版行政主管部門:樣本備案、審讀樣本。