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第一章招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系

本章主要掌握兩方面內(nèi)容：

招標(biāo)投標(biāo)法律體系的效力層級(jí)；

《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)內(nèi)容。

 

第一節(jié)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成

知識(shí)點(diǎn)一、構(gòu)成主要介紹按照法律規(guī)范的淵源分類（1分）

（一）按照法律規(guī)范的淵源劃分，招標(biāo)投標(biāo)法律體系由法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件組成。

1.法律

制定機(jī)關(guān)：全國(guó)人大及常委會(huì)，通常以主席令形式公布。

名稱：最后通常冠以“法”，

比如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《合同法》、《民法通則》等。

 

2.法規(guī)

法規(guī)分為兩類：行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

（1）行政法規(guī)。

制定機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令公布。

名稱：一般以“條例”結(jié)尾。

比如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等。

（2）地方性法規(guī)。

制定主體：地方人大及其常委會(huì)。第一，省、自治區(qū)及直轄市人大及其常委會(huì)。第二，較大的市人大及其常委會(huì)。

名稱：一般使用“條例、實(shí)施辦法”等名稱。

例如《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》。

 

3.規(guī)章

規(guī)章也分為兩類：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

（1）部門規(guī)章。

制定主體：國(guó)務(wù)院所屬的部委局及具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)。

名稱：一般使用“辦法、規(guī)定”等。

比如發(fā)改委3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等。
（2）地方政府規(guī)章。

制定主體：地方人民政府。通常以地方人民政府令的形式發(fā)布。

名稱：一般以“規(guī)定、辦法”等結(jié)尾。

【例題·單選題】

按照法律規(guī)范的淵源劃分，下列屬于招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)的是（）

a.《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》b.《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》

c.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》d.《北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》

答案：a

解析：辨別地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，主要從最后使用的名稱上來(lái)區(qū)分。法規(guī)一般使用條例結(jié)尾，而規(guī)章一般使用規(guī)定、辦法等結(jié)尾。

 

4.行政規(guī)范性文件

制定主體：各級(jí)政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)

名稱：通常以“通知、意見(jiàn)”等結(jié)尾，

比如財(cái)政部2009年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。

 

【考題·單選題】（2011年）按法律規(guī)范的淵源劃分，招標(biāo)投標(biāo)法律體系由（）構(gòu)成。a.法律、法規(guī)、規(guī)章、制度

b.法律、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、制度

c.法律、法規(guī)、制度、規(guī)章

d.法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件

答案：d

解析：按照法律規(guī)范的淵源劃分，招標(biāo)投標(biāo)法律體系由法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件組成。

 

（二）按照法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性劃分

（1）招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)法律規(guī)范，

即專門規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策性文件。如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部委關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章，以及各省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章等。

（2）相關(guān)法律規(guī)范。

《民法通則》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）、《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第91號(hào)）的相關(guān)規(guī)定等。

 

知識(shí)點(diǎn)二、效力層級(jí)：縱向、橫向和時(shí)間序列的效力層級(jí)（重點(diǎn)）（2009年1分，2010年2分，2011年3分）

1.縱向效力層級(jí)

根據(jù)《立法法》規(guī)定，我國(guó)法律體系由高到低，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

《招標(biāo)投標(biāo)法》（招投標(biāo)領(lǐng)域基本法）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（行政法規(guī)）

地方性法規(guī)>地方性規(guī)章

2.橫向效力層級(jí)

橫向效力層級(jí)，主要是解決特別法和一般法的關(guān)系。根據(jù)《立法法》規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的特別規(guī)定高于一般規(guī)定，也就是說(shuō)，在同一層級(jí)的招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范當(dāng)中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

比如在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，《招標(biāo)投標(biāo)法》相對(duì)于《合同法》是特別法，在適用的時(shí)候就優(yōu)先適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行合同訂立。

 

【考題·單選題】

（2010年）在形成和訂立招標(biāo)投標(biāo)合同時(shí)，如《合同法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，應(yīng)執(zhí)行后者的規(guī)定，這體現(xiàn)了法律的（）。

a.縱向效力層級(jí)b.橫向效力層級(jí)

c.行政效力層級(jí)d.時(shí)間序列效力層級(jí)

答案：b

解析：本題考核的是橫向效力層級(jí)。《合同法》是一般法，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，招標(biāo)投標(biāo)法是特別法，而橫向效力層級(jí)理論是解決特別法和一般法的關(guān)系的。因此選擇b選項(xiàng)。

 

3.時(shí)間效力

從時(shí)間序列來(lái)看，按照《立法法》規(guī)定，同一機(jī)關(guān)指定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致時(shí)，適用性規(guī)定，即新法優(yōu)于舊法

在實(shí)際工作中，合同雙方當(dāng)事人簽訂正式合同后，雙方還可以協(xié)商另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議的效力一般優(yōu)于先行訂立的合同，因?yàn)檫@體現(xiàn)了雙方的最新意思表示。

 

【例題·單選題】

2003年國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》將原國(guó)家計(jì)委在2002年發(fā)布的《招標(biāo)代理業(yè)務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》第十條中“招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行‘誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)’”修改為“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定”。在具體適用時(shí)，應(yīng)依據(jù)國(guó)家發(fā)改委辦公廳2003的規(guī)定執(zhí)行，這表明（）。

a.法律適用時(shí)，特別規(guī)定優(yōu)先適用于一般規(guī)定

b.法律適用時(shí)，新法優(yōu)先于舊法適用

c.法律適用時(shí)，一般規(guī)定優(yōu)先于特別規(guī)定

d.法律適用時(shí)，優(yōu)先適用制定機(jī)關(guān)級(jí)別高的所出臺(tái)的規(guī)定

答案：b

解析：本題考核的是新法優(yōu)于舊法的原則，同一機(jī)關(guān)制定的新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。

 

4.特殊情況處理

特殊情況處理，就是解決多個(gè)規(guī)定之間具體適用問(wèn)題：

（1）法律之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

（比如《招標(biāo)投標(biāo)法》里的合同訂立相對(duì)于《合同法》而言，屬于特別規(guī)定，如果《合同法》對(duì)合同訂立這一事項(xiàng)作出新的規(guī)定，而這一新的規(guī)定與《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定不一致時(shí)，就由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行裁決）。

 

【考題·單選題】

（2009年）不同法律之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別法律規(guī)定不一致的，應(yīng)由（）裁決

a.全國(guó)人大b.最高人民法院

c.全國(guó)人大常委會(huì)d.國(guó)務(wù)院

答案：c

解析：本題考核特殊情況處理原則。法律之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決

 

（2）地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)構(gòu)裁決。

（3）地方性法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)于同一事項(xiàng)有不同規(guī)定時(shí)，不知道如何適用時(shí)，應(yīng)由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)。如果國(guó)務(wù)院決定適用地方法規(guī)，那么就適用地方法規(guī)。如果國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)該適用部門規(guī)章，應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行裁決。

 

【例題·單選題】

某地方性法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)條件與國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的招標(biāo)條件不一致，不知道如何適用時(shí)，下面處理方式錯(cuò)誤的是（）。

a.由國(guó)務(wù)院先提出意見(jiàn)

b.國(guó)務(wù)院如果認(rèn)為適用地方性法規(guī)時(shí)可以直接決定適用地方法規(guī)

c.國(guó)務(wù)院如果認(rèn)為適用部門規(guī)章時(shí)可以決定直接適用部門規(guī)章

d.國(guó)務(wù)院認(rèn)為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決

答案：c

解析：本題考核特殊情況處理原則。地方性法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)于同一事項(xiàng)有不同規(guī)定時(shí)，不知道如何適用時(shí)，應(yīng)由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)。如果國(guó)務(wù)院決定適用地方法規(guī)，那么就適用地方法規(guī)。如果國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)該適用部門規(guī)章，應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行裁決。故abd正確，選擇c選項(xiàng)。

 

（4）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

【考題·單選題】

（2011年）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)章與某省政府的規(guī)章關(guān)于工程施工招標(biāo)的規(guī)定有時(shí)沖突時(shí),應(yīng)（）。

a.優(yōu)先適用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)章

b.優(yōu)先適用某省政府的規(guī)章

c.在各自權(quán)限范圍內(nèi)適用

d.由國(guó)務(wù)院裁決如何適用

答案：d
解析：本題考核特殊情況處理原則。部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

 

【考題·單選題】

（2010年）根據(jù)《立法法》，下列對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的情況中，由國(guó)務(wù)院裁決的是（）。

a.法律之間的不一致

b.部門規(guī)章之間的不一致

c.地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間的不一致

d.行政法規(guī)與部門規(guī)章之間的不一致

答案：b

解析：本題考核特殊情況處理原則。對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決有部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間的不一致。故選b。