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第二節資格審查標準與分析

[案例3.6]某群體工程施工招標資格審查標準

[背景]某大學擴建項目，其建安工程投資額30000萬元人民幣。項目地處某城市郊區，系在原農用耕地上修建，共包括8個單體建筑工程，分別為辦公樓、1#-3#教學樓、學生食堂、學生公寓、圖書館、10kv變電所和大門及門衛室等，總建筑面積126436m²，占地面積86000m²，其中教學樓和學生公寓為地上六層框架結構，學生食堂、圖書館為地上三層框架結構，變電所及門衛室為單層混合結構。招標人擬將整個擴建工程作為一個標段發包，組織資格審查，但不接受聯合體投標。

問題

(1)資格審查有哪幾種方法？給出其做法。怎樣選擇其一為一個項目資格審查方法？確定了審查方法后，有哪幾種辦法進行資格審查？

(2)施工招標資格審查有哪幾方面內容？這些審查內容怎樣分解為審查因素？

(3)針對本項目實際情況，選擇資格審查方法和審查辦法，并設置資格審查因素和審查標準。

(4)怎樣處理資格預審過程中幾個申請人得分相同時的排序，舉個例子。

考查

(1)資格審查方法與辦法以及選擇；

(2)施工招標資格審查應主要審查內容以及編制。

參考答案

(1)資格審查方法分為資格預審與資格后審。資格預審是在招標文件發售前，招標人通過發售資格預審文件，組織資格審查委員會對潛在投標人提交的資格申請文件進行審查，進而決定投標人名單的一種方法；資格后審指的是開標后，評標委員會在初步審查程序中，對投標文件中投標人提交的資格申請文件進行的審查。

判斷一個施工招標項目是否需要組織資格預審，是由滿足該項目施工條件的潛在投標人數的多少來決定的。潛在投標人過多，造成招標人的成本支出和投標人的投標花費總量大，與項目的價值相比不值得時，招標人需要組織資格預審。反之，則可以組織資格后審。

采用資格預審的

采用資格預審的，可以采用兩種辦法確定通過資格審查的申請人名單，一種是合格制，即符合資格審查標準的申請人均通過資格審查；另一種是有限數量制，即審查委員會對通過資格審查標準的申請文件按照公布的量化標準進行打分，然后按照資格預審文件確定的數量和資格申請文件得分，由高到底的順序確定通過資格審查的申請人名單；采用資格后審，一般采用合格制方法確定通過資格審查的投標人名單。

(2)施工招標資格審查應主要審查以下五個方面內容(20字方針)(掌握)

(主體合格)	①具有獨立訂立施工承包合同的權利；
(能力合格)	②具有履行施工承包合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員
(運行正常)	③沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態
(信用良好)	④在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題
(其他滿足)	⑤法律、行政法規規定的其他資格條件

五個方面的資格審查因素：

①主體合格分解為	a、有效營業執照；b、簽訂合同的資格證明文件，如合同簽署人的資格等
②能力合格分解為	a、資質等級證書、安全生產許可證b、財務狀況；c、項目經理資格；d、企業及項目經理類似項目業績；e、企業信譽；f、項目經理部人員職業/執業資格；g、主要施工機械配備
③運行正常分解	a、投標資格有效，即招標投標違紀公示中，投標資格沒有被取消或暫停；b、企業經營持續有效，即沒有處于被責令停業、財產被接管、凍結，破產狀態
④信用良好分解	a、近三年投標行為合法，即近三年內沒有騙取中標行為；b、近三年合同履約行為合法，即沒有嚴重違約事件發生；c、近三年工程質量合格，沒有因重大工程質量問題受到質量監督部門通報或公示
⑤法律、行政法規規定的其他資格條件

該項目特點

(3)該項目特點是單個建筑工程多、場地寬闊，潛在投標人普遍掌握其施工技術，故為了降低招標成本，招標人應采用有限數量制辦法組織資格預審，擇優確定投標人名單。

資格審查標準分為初步審查標準、詳細審查標準和評分標準三部分內容。

初步審查標準見表3.4。

初步審查標準

審查因素	審查標準
申請人名稱	與營業執照、資質證書、安全生產許可證一致。
申請函	由法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章，委托代理人簽字的，其法定代表人授權委托書須由法定代表人簽置。
申請文件格式	符合資格預審文件對申請文件格式及簽章要求。
申請唯一性	只能提交一次有效申請，不接受聯合體申請；法定代表人為同一人的兩個及兩個以上法人、母公司、全資子公司及其控股公司，都不得同時提出資格預審申請。
其他	法律法規對申請人資格的其他要求。

詳細審查標準

審查因素	審查標準
營業執照	具備有效的營業執照。
安全生產許可證	具備有效的安全生產許可證。
資質證書	具備房屋建筑工程施工總承包一級及以上資質，且企業注冊資本金不少于6000萬元人民幣。
財務狀況	財務狀況良好，上一年度年資產負債率小于95%。
信譽	信譽良好
類似項目業績	近3年完成過同等規模的群體工程1個以上。
項目管理機構	項目經理	具有建筑工程專業一級建造師執業資格，安全生產三類人員“b”類證書，近3年組織過同等建設規模項目的施工，且承諾僅在本項目上擔任項目經理。
	技術負責人	具有建筑工程相關專業高級工程師資格，近3年組織過同等建設規模的項目施工的技術管理。
	其他人員	崗位人員配備齊全，具備相應崗位從業人員職業或執業資格。

主要施工機械

主要施工機械	滿足工程建設需要。
投標資格	有效，投標資格沒有被取消或暫停。
企業經營權	有效，沒有處于被責令停業，財產被接管、凍結，破產狀態。
投標行為	合法，近3年內沒有騙取中標行為。
合同履約行為	合法，沒有嚴重違約事件發生。
工程質量	近3年工程質量合格，沒有因重大工程質量問題受到質量監督部門通報或公示。
其他	法律法規規定的其他條件。

評分標準

評分因素

評分標準

財務狀況

　　a、相對比較近3年平均凈資產額并從高到低排名，1~5名得5分，6~10名得4分，11~15名得3分，16~20名得2分，20~25名得1分，其余得0分；

　　b、資產負債率在75%~85%的，15分；85%＜資產負債率≤95%的，8分；資產負債率＜75%的，13分。

類似項目業績

　　近3年承擔過3個及以上同等建設規模項目的，15分；2個的8分；其余0分。

信譽

信譽	a、近3年獲得過工商管理部門“重合同守信用”榮譽稱號3個的，10分；2個的，5分；其余0分；　　b、近3年獲得建設行政管理部門頒發文明工地證書5個及以上的，5分；2個以上的，2分；其余0分；　　c、近3年獲得金融機構頒發的aaa級證書的，5分；aa證書的，3分；其余0分。
認證體系	a、通過了iso9000質量管理體系認證的，5分；　　b、通過了環保體系iso14001認證的，3分；　　c、通過了安全體系gb/t28001認證的，2分。
項目經理	a、項目經理承擔過3個及以上同等建設規模項目經理的，15分；2個的，10分；1個的，5分；　　b、組織施工的項目獲得過2個以上文明工地榮譽稱號的，10分；1個的，5分；其余0分。
其他主要人員	崗位專業負責人均具備中級以上技術職稱的，10分，每缺1個扣2分，扣完為止。

對于資格預審過程中幾個申請人得分相同的情形

(4)對于資格預審過程中幾個申請人得分相同的情形，招標人可以增加一些排序因素，以確定申請人得分相同時的排序方法，例如，可以在資格預審文件中規定：

依次采用以下原則決定排序：

①如仍相同，按照項目經理得分多少確定排名先后；

②如仍相同，以技術負責人得分多少確定排名先后；

③如仍相同，以近三年完成的建筑面積數多少確定排名先后；

④如仍相同，以企業注冊資本金大小確定排名先后；

⑤如仍相同，由評審委員會經過討論確定排名先后。

案例3.8

[案例3.8]某工程電梯采購資格審查標準

[背景]某市群體高層住宅工程需要采購16部電梯，依據其技術要求分為三種品目，其對應的參數見表3.9。

電梯參數

品目	速度(m/s)	載重(kg/人)	數量(部)	停站層/高度	轎廂內部尺寸(m)
1	3.0	1350/20	6	22/86.90	2.00×1.75×2.80
2	2.5	1150/18	8	20/80.30	1.80×1.50×2.80
3	2.5	1350/20	2	20/80.30	2.00×1.75×2.80

問題

（1）貨物采購需要審查哪些因素？每個因素有什么作用？

（2）針對本項目，設置資格審查因素與審查標準，并進行分析。

[考查]

（1）《工程建設項目貨物招標投標辦法》第十五條規定，招標人可以根據招標貨物的特點和需要，對潛在投標人進行資格審查，法律、行政法對潛在投標人資格條件有規定的，依照其規定。第三十二條規定，法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人、母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。一個制造商對同一品牌同一型號的貨物僅能委托一個代理商參加投標等。

（2）貨物招標主要審查投標人以下內容：①具有獨立訂立供貨合同的權利；②具有履行合同供貨能力，包括貨物生產制造許可、生產制造、出廠檢驗、運輸、交驗等；③產品信譽和售后服務等；④沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；⑤在最近三年內沒有騙取中標、嚴重違約及重大貨物質量問題；⑥法律、行政法規規定的其他資格條件。對于附帶安裝與調試的采購，還需審查投標人安裝、調試與維護能力。

參考答案

(1)貨物招標資格審查的目的是審查供應商履行合同的能力，主要包括

①具有獨立訂立供貨合同的權利；(主體)

②具有履行合同供貨能力，包括貨物生產制造許可、生產制造、出廠檢驗、運輸、交驗等；(能力)

③產品信譽和售后服務等；(服務)

④沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；(正常)

⑤在最近三年內沒有騙取中標、嚴重違約及重大產品質量問題；(信用)

⑥法律、行政法規規定的其他資格條件。對于附帶安裝、調試與維護的合同，還需要審查其安裝、調試與維護資格。(特別)

主體分解

①主體分解為	a、有效營業執照；b、簽訂合同的資格證明文件，如合同簽署人資格、代理商具有制造商的唯一授權等
②能力分解為	a、產品生產制造許可證；b、產品鑒定；c、質量管理體系、驗收標準與質量控制；d、產品包裝與出廠檢驗；e、交貨方式與現場驗收，即成品交貨還是半成品交貨，最終組裝質量與驗收。
③服務分解為	a、產品信譽；b、售后服務，即返修率與服務網點的設置
④運行分解為	a、投標資格有效，即招標投標違紀公示中，投標資格沒有被取消或暫停；b、企業經營持續有效，即沒有處于被責令停業、財產被接管、凍結，破產狀態；
⑤信用分解為	a、近三年投標行為合法，即近三年內沒有騙取中標行為；b、近三年合同履約行為合法，即沒有嚴重違約事件發生；c、近三年產品質量合格，沒有因重大產品質量問題受到通報；
⑥法律、行政法規規定的其他資格條件。

(2)資格審查標準分為初步審查標準和詳細審查標準。

表3-10初步審查標準

審查因素	審查標準
申請人、法定代表人名稱	與營業執照、生產許可證書、安全生產許可證一致。
聯合體申請人	提交了聯合體協議書，明確了牽頭人；聯合體成員均須具備分工專業需要的生產或安裝需要的資質證書。
申請函	有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章，委托代理人簽字的，其法定代表人授權委托書須由法定代表人簽署。
申請文件格式	符合資格預審文件對資格申請文件格式的要求。

申請唯一性

申請唯一性	以聯合體申請的，聯合體各方均未再以自己名義單獨或參加其他聯合體進行申請；法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得同時申請；一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加資格預審申請。
其他	法律法規規定的對其他資格條件。

表3-11詳細審查標準

審查因素	審查標準
營業執照	具備有效的營業執照。
產品生產許可證	具備國家質量檢驗檢疫總局頒發的有效的《中華人民共和國特種設備制造許可證》，涵蓋電梯類。
產品鑒定	通過相關部門組織的電梯產品鑒定。
產品質量管理	通過了iso9001質量管理體系認證且有效運行。
產品信譽	成功運行一年以上，用戶反饋信譽評價良好。
售后服務	本市設有售后服務網點，一般情況24小時，緊急情況8小時內可以到場檢修。
投標資格	有效，投標資格沒有被取消或暫停。
企業經營權	有效，沒有處于被責令停業、財產被接管、凍結，破產狀態。
投標與合同履行行為	合法，近三年內沒有騙取中標行為，沒有嚴重違約事件發生。
其他	法律法規規定的其他條件。

表3.12增加審查因素

本項目要求中標人進行電梯安裝與調試、維護與保養等，故需要增加一些相應的審查因素見表3-12。

表3.12增加審查因素

審查因素	審查標準
電梯安裝資質	具備建設行政主管部門頒發的電梯安裝工程二級及以上、國家質量監督檢驗檢疫總局頒發的《中華人民共和國特種設備安裝改造維修許可證》b級及以上資質。
安全生產許可證	具備有效的安全生產許可證。