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4章 招標(biāo)采購(gòu)程序案例分析

按照招標(biāo)采購(gòu)組織程序,本章對(duì)各階段涉及的法律法規(guī)及操作問題進(jìn)行了分析,包括招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘與投標(biāo)預(yù)備會(huì)、招標(biāo)文件澄清與修改的發(fā)出、投標(biāo)文件的接收、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)疑投訴處理、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)以及一些招標(biāo)采購(gòu)組織全過程案例分析,以使學(xué)員能夠組織招標(biāo)采購(gòu),并具備分析程序組織過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的能力。(第一章程序表格)

本章12個(gè)小節(jié),主要講解28個(gè)案例分析

 [案例4.1]工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)公告發(fā)布媒介選擇

 [案例4.2]招標(biāo)公告發(fā)布后調(diào)整資格條件

[案例4.3]機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)公告發(fā)布

 [案例4.6]工程施工招標(biāo)項(xiàng)目資格審查

[案例4.9]電梯工程采購(gòu)資格審查

[案例4.13]確定工程施工聯(lián)合體資格

[案例4.16]工程施工招標(biāo)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘程序不嚴(yán)謹(jǐn)

[案例4.18]招標(biāo)文件的澄清與修改通知方式

[案例4.19]招標(biāo)人違規(guī)縮短澄清與修改發(fā)出時(shí)間

 [案例4.20-4.21修訂]投標(biāo)文件受理?xiàng)l件及檢查

[案例4.25]開標(biāo)組織過程及特殊事件處理分析

[案例4.30]某工程系統(tǒng)設(shè)備評(píng)標(biāo)結(jié)果分析

 [案例4.33]評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成及其權(quán)限分析

[案例4.35]水處理設(shè)備國(guó)際招標(biāo)的評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)算

[案例4.36]評(píng)標(biāo)委員會(huì)違規(guī)要求投標(biāo)人澄清實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

[案例4.38]評(píng)標(biāo)匯總后違規(guī)重新發(fā)放評(píng)標(biāo)表格

[案例4.43]資金時(shí)間價(jià)值與中標(biāo)結(jié)果分析

 [案例4.45]中標(biāo)候選人非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求

[案例4.46]評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總錯(cuò)誤定標(biāo)分析

 [案例4.47]違規(guī)向中標(biāo)候選人提出額外條件定標(biāo)

[案例4.49]合同簽約違規(guī)調(diào)整中標(biāo)價(jià)

[案例4.50]違規(guī)擅自提高承包人履約保證金

 [案例4.53]競(jìng)爭(zhēng)性談判選擇條件

[案例4.54] 競(jìng)爭(zhēng)性談判小組成員的資格條件

[案例4.57]詢價(jià)采購(gòu)違規(guī)組織兩次報(bào)價(jià)

[案例4.64]某公路路基工程施工招標(biāo)全過程分析

[案例4.69]某水利工程施工招標(biāo)案例分析

第一節(jié)、    招標(biāo)公告發(fā)布

[案例4.1]工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)公告發(fā)布媒介選擇

[背景]某地區(qū)一個(gè)總投資額4500萬元人民幣的政府辦公樓建設(shè)項(xiàng)目,總建筑面積24000m2,其地下2層,地上8層,檐口高度42.00m,招標(biāo)人采用國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)的方式組織項(xiàng)目施工招標(biāo)。

招標(biāo)公告編制完成

招標(biāo)公告編制完成后,招標(biāo)人為了充分吸納潛在投標(biāo)人,分別在該省日?qǐng)?bào)、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》和《中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布了招標(biāo)公告。

其中,在《中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布的招標(biāo)公告為全文,同時(shí)為了減少招標(biāo)公告的發(fā)布費(fèi)用,招標(biāo)人對(duì)在該省日?qǐng)?bào)和《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》上發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容進(jìn)行了大幅度刪減,但注明了招標(biāo)全文見《中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》,招標(biāo)公告規(guī)定,投標(biāo)保證金為16萬元,潛在投標(biāo)人在購(gòu)買招標(biāo)文件的同時(shí),須提交50%的投標(biāo)保證金,否則無購(gòu)買招標(biāo)文件資格。

針對(duì)招標(biāo)人的上述做法,有以下三種觀點(diǎn)

a、招標(biāo)人選擇的公告發(fā)布媒介符合國(guó)家、行業(yè)管理部門的相關(guān)管理規(guī)定,如《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》為國(guó)家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介,《中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》為建設(shè)部指定的房屋建筑工程和市政工程招標(biāo)公告的發(fā)布媒介;

b、工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告不能僅在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》上發(fā)布,還應(yīng)該在《中國(guó)建設(shè)報(bào)》上發(fā)布;同時(shí),該項(xiàng)目招標(biāo)公告還需要在《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》上發(fā)布;

c、要求潛在投標(biāo)人在購(gòu)買招標(biāo)文件的同時(shí)提交一定比例的投標(biāo)保證金,可以有效防止招標(biāo)失敗,從而節(jié)省人力物力,降低招標(biāo)成本。

問題

(1)國(guó)家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介有哪些?

(2)分析上述三種觀點(diǎn)正確與否,為什么?

(3)招標(biāo)人在上述發(fā)布招標(biāo)公告過程中存在哪些不正確行為?為什么?

[考查]

(1)《國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介通知》;

(2)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(原國(guó)家計(jì)委4號(hào)令)

(3)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布媒介的規(guī)定。(4)招投標(biāo)法實(shí)施條例

參考答案

(1)《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》和《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》。

(2)a的觀點(diǎn)符合《國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介通知》,《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(原國(guó)家計(jì)委4號(hào)令)中對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布的規(guī)定,同時(shí)滿足建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)房屋建筑工程招標(biāo)公告發(fā)布的要求,更有利于吸引潛在投標(biāo)人投標(biāo),相對(duì)合理。

b的觀點(diǎn)不符合《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》4號(hào)令規(guī)定,不正確。

c的觀點(diǎn)不符合《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定,不正確。

(3)招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告過程中,存在以下兩種不正確的行為:

要求潛在投標(biāo)人提交50%的投標(biāo)保證金后才能購(gòu)買招標(biāo)文件;

在不同發(fā)布媒介上發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致。

案例4.2

[案例4.2]招標(biāo)公告發(fā)布后調(diào)整資格條件

[背景]某國(guó)家糧庫工程設(shè)計(jì)采用國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)單位,招標(biāo)人按照相關(guān)規(guī)定在指定媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告,其中的資格條件為:

1在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人,注冊(cè)資本金不少于1000萬元人民幣;

2具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程設(shè)計(jì)商物糧行業(yè)工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì);

3近三年完成過倉儲(chǔ)規(guī)模不少于本次糧庫建設(shè)規(guī)模三項(xiàng)以上的設(shè)計(jì)業(yè)績(jī);

4通過了iso9000質(zhì)量體系認(rèn)證并成功運(yùn)行兩年以上。

招標(biāo)公告發(fā)出

招標(biāo)公告發(fā)出三日后,已經(jīng)有3個(gè)潛在投標(biāo)人購(gòu)買了招標(biāo)文件,此時(shí)招標(biāo)人感覺公布的資格條件注冊(cè)資本金不少于1000萬元人民幣近三年完成過倉儲(chǔ)規(guī)模不少于本次糧庫的設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)?nèi)?xiàng)以上太高可能影響潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng),于是決定將上面的注冊(cè)資本金調(diào)整為600萬元人民幣,將近三年類似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)由三項(xiàng)調(diào)整為兩項(xiàng)但怎樣實(shí)施存在三種意見,其中:

a、招標(biāo)公告已經(jīng)發(fā)出了三日,同時(shí)已有3個(gè)潛在投標(biāo)人購(gòu)買了招標(biāo)文件,為了減少招標(biāo)時(shí)間,可以直接在招標(biāo)文件的澄清與修改中對(duì)上述兩項(xiàng)資格條件進(jìn)行調(diào)整,并在開標(biāo)前十五日通知所有購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人,這樣可以保證原開標(biāo)計(jì)劃如期進(jìn)行。

不用告知投標(biāo)人

b不用告知投標(biāo)人,僅需在評(píng)標(biāo)過程中靈活掌握就可以了,這樣既可以保證原開標(biāo)計(jì)劃如期實(shí)現(xiàn),又不至于引起投標(biāo)人對(duì)調(diào)整資格條件的各種猜疑,有利于投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)。

c重新發(fā)布招標(biāo)公告以公告方式終止招標(biāo),在公告和招標(biāo)文件中同時(shí)調(diào)整資格條件,并通知已經(jīng)購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人更換新的招標(biāo)文件,開標(biāo)時(shí)間相應(yīng)順延。

這當(dāng)中,意見ab可以保證原開標(biāo)計(jì)劃如期進(jìn)行,而意見c則需要順延開標(biāo)時(shí)間。

問題

如果你是招標(biāo)人,應(yīng)采納上述三種意見中哪一種?為什么?

考查

依據(jù)《合同法》第十五條規(guī)定,招標(biāo)公告屬于訂立合同過程中的要約邀請(qǐng),招標(biāo)文件屬于在招標(biāo)公告基礎(chǔ)上的細(xì)化和補(bǔ)充,但不能修改招標(biāo)公告中已經(jīng)明確的內(nèi)容,如本案中的資格條件等。所以應(yīng)重新發(fā)布招標(biāo)公告,對(duì)資格條件進(jìn)行調(diào)整,同時(shí)通知已經(jīng)購(gòu)買了招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人免費(fèi)更換招標(biāo)文件。

從實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的采購(gòu)目的來分析

從實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的采購(gòu)目的來分析,意見a采用在招標(biāo)文件中直接修改資格條件,除違反上述原則外,由于招標(biāo)公告中沒有更改資格條件,注冊(cè)資本金在600~1000萬元人民幣之間和近三年僅完成過兩項(xiàng)類似項(xiàng)目設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)的潛在投標(biāo)人不可能前來購(gòu)買招標(biāo)文件,參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng),投標(biāo)人實(shí)際上仍是滿足原公告規(guī)定資格條件的潛在投標(biāo)人,依然未能糾正排斥或者限制潛在投標(biāo)人的情況。

意見b

意見b中,除存在意見a的缺陷外,還存在一個(gè)問題,就是招標(biāo)人是否有權(quán)利在評(píng)標(biāo)過程中要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)調(diào)整資格條件。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較,招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)時(shí)不得采用,所以招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)調(diào)整資格條件的做法本身就違法。從評(píng)標(biāo)委員會(huì)來說,也不能接受招標(biāo)人修改資格條件的要求。這樣,意見b也不能實(shí)現(xiàn)既定的擴(kuò)大投標(biāo)人范圍的初衷。

所以,招標(biāo)人須首先終止招標(biāo),然后重新發(fā)布招標(biāo)公告,同時(shí)按照招標(biāo)公告中招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間確定新的投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間,即按照意見c執(zhí)行。

參考答案

選擇c,因?yàn)橐庖?span lang=en-us>ab不正確。依據(jù)《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招投標(biāo)法實(shí)施條例》,招標(biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)布后修改其中的實(shí)質(zhì)性條件的,首先以公告方式終止招標(biāo),再重新發(fā)布招標(biāo)公告,重新確定投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間。

案例4.3

[案例4.3]機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)公告發(fā)布

[背景]某醫(yī)院采用國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)兩臺(tái)超聲波診斷儀機(jī),招標(biāo)文件正式報(bào)送商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司備案前,為了縮短采購(gòu)時(shí)間,招標(biāo)人先行在某省日?qǐng)?bào)上發(fā)布了一個(gè)招標(biāo)公告,招標(biāo)公告載明的投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間為另行通知,并開始發(fā)售招標(biāo)文件。收到招標(biāo)文件備案復(fù)函后,招標(biāo)人又在《中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)》上發(fā)布了招標(biāo)公告,進(jìn)一步明確了開標(biāo)時(shí)間,認(rèn)為根據(jù)《招投標(biāo)法》有關(guān)自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起到投標(biāo)截止之日止,最短不少于20的規(guī)定,可以按照第一次公告期計(jì)算投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間。

問題

(1)本案招標(biāo)公告的發(fā)布及內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定?

(2)招標(biāo)人確定開標(biāo)時(shí)間的做法是否正確?說明理由

[考查]

《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見》

《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招投標(biāo)實(shí)施辦法》

《招投標(biāo)法》

《招標(biāo)公告發(fā)布暫行條例》

 [參考答案]

(1)本案第一次招標(biāo)公告的發(fā)布媒介不符合《國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告媒介的通知》,其內(nèi)容不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(原國(guó)家計(jì)委4號(hào)令)對(duì)招標(biāo)公告內(nèi)容的規(guī)定。并且招標(biāo)人第一次發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)尚未收到招標(biāo)文件備案復(fù)函,不符合《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招投標(biāo)實(shí)施辦法》(13號(hào)令)的規(guī)定。

(2)招標(biāo)人確定開標(biāo)時(shí)間的做法不符合《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(商務(wù)部13號(hào)令)的規(guī)定,須依據(jù)《中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)》上發(fā)布招標(biāo)公告的日期,確定投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間。