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第一篇行政法律制度

第一章行政法基本理論

第一節行政法與行政法律關系

本節預測考點共四個：

行政法的基本原則——單選或多選題

行政法的淵源——單選題

行政法律關系的特征與內容——單選題

行政法淵源中效力沖突的解決方式——易丟分點——難點

【例題·多選題】合理行政原則要求稅務機關實施行政處罰時應做到過罰相當，即作出的處罰應符合(　　　)。（2011年）

a.設定該處罰的法定目的

b.合法通行的行政先例

c.情理和客觀規律

d.程序公正觀念

e.比例法則

【正確答案】abce

第二節行政主體

本節預測考點共三個：

1.行政主體的概念及特征——單選題

2.行政職權的概念和特征——單選題

3.委托的組織與授權的組織的區別——注意和行政復議行政訴訟結合考點

派出機構與派出機關有嚴格區別——注意和行政復議行政訴訟結合考點

【例題·單選題】曹某在當地集鎮市場臨時販賣鮮活魚，市場管理辦公室工作人員章某責令其交納有關費用，曹某拒不交納。雙方由此發生爭吵，章某將曹某未賣完鮮活魚全部扣押，且將曹某打傷。下列關于本案涉及主體、行為和責任的表述中，正確的是()。（2011年）

a.章某是本案行政主體

b.章某扣押曹某鮮活魚的行為屬于執行罰措施

c.章某毆打曹某的行為屬于事實行為

d.章某個人應當就曹某的損失承擔民事賠償責任

【參考答案】c

考點二、行政機關及其工作人員

(一)中央行政機關與地方行政機關

1.中央行政機關

(5)國務院辦事機構;如：僑辦、港澳辦、法制辦、國研室、臺辦、新聞辦。

提示：國務院辦事機構不具有行政主體資格。

(6)國務院直屬事業單位(共14個)：包括新華社、中科院、社科院、工程院、發展研究中心、行政學院、地震局、氣象局、銀監會、證監會、保監會、電監會、社保基金會、自然科學基金會。

除證監會、銀監會、保監會、電監會、社保基金理事會、地震局、氣象局有行政主體資格外，其它均沒有主體資格。

2.地方行政機關(具有行政主體資格)

(3)地方人民政府的派出機關派出機關主要有三類：行政公署，區公所，街道辦事處。

(二)行政機關中工作人員

1.行政機關中工作人員也稱公務員：

在行政訴訟中，國家公務員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當事人的地位。

【例題·多選題】根據行政法理論和法律規定，有權制定行政規章的主體有（）（2009年）

a.交通運輸部

b.國家人口和計劃生育委員會

c.人力資源與社會保障部

d.國務院辦公廳

e.海關總署

【參考答案】abce

考點三、其他行使行政職權的組織

(一)法律、法規授權的組織（變化考點）

　　法律授權的組織具體包括：行政機構、企業組織、事業單位、社會團體、其他組織。

1.行政機構

(1)內部機構

某些內部機構+法律、法規授權=可以成為行政主體。

如：商標局、專利復審委員會、交通警察大隊等機構已有行政主體資格。

(2)派出機構

經過法律、法規授權的派出機構，就獲得了行政主體資格，在授權范圍內成為行政主體。

審計署駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務所、財政所。

派出機構與派出機關有嚴格區別：

2.事業單位——經授權——可成為

如，高校授予學位。

3.社會團體——一般無主體資格

如，中國稅務學會。

4.其他組織——經授權——可成為

如，村民委員會、居民委員會。

(三)行政機關委托的組織與法律、法規授權的組織的區別

1.行政權力來源不同。

委托的組織——委托；授權的組織——授權

2.行使行政權的方式不同。

委托的組織——不能獨立行使，必須以委托機關的名義行使;

法律、法規授權的組織——可以自己名義行使行政權。

3.法律地位和行為的后果不同。

委托的組織——不獨立擔責；授權的組織——可獨立擔責

第三節行政行為

本節預測考點共八個：（新增、變化內容較多）

1.行政行為的特征——單選題

2.行政行為的內容與效力——單選題——注意應用案例單選

3.行政行為的分類——一般不單獨考——注意結合點

4.行政行為的合法要件——判斷無效、撤銷和廢止

5.具體行政行為——新增變化多——注意與抽象行為區別

6行政程序法的基本制度——2013年已考——仍為重點

7政府信息公開制度——2013年已考——仍為重點

8事實行政行為——新增考點

【例題·多選題】根據我國行政法理論，稅務行政行為具有()等特征。（2010年）

a．排除裁量性

b．單方意志性

c．效力未定性

d．意思自治性

e．從屬法律性。

【參考答案】be

【例題·單選題】根據行政法理論，行政主體不以實現某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實狀態為目的實施的行為是()。（2010年）

a．授益行政行為

b．行政裁量行為

c．行政事實行為

d．單方行政行為

【參考答案】c

考點四：行政行為的合法要件——判斷無效、撤銷和廢止

行政行為的無效、撤銷和廢止

1.行政行為的無效

無效——明顯違法——給相對人造成了損害——應當予以賠償。

2.行政行為的撤銷

行政行為的撤銷——有權國家機關作出撤銷決定后——失去法律效力

行政行為的無效——自始無效，可撤銷的行政行為——被撤銷后才失去效力。

3.行政行為的廢止;行政行為廢止的條件

(1).行政行為的廢止——所依據的法律、法規、規章變化——相應行政行為如繼續實施——與新的法律、法規、規章、政策相抵觸。(法律變化)。

(2)行政行為——依據的客觀情況發生重大變化——將有損公共利益(事實變化)。

(3)行政行為——已完成原定的目標、任務——沒有繼續存在的必要(結果已經實現)。

考點五：抽象行政行為

抽象行政行為的概念與特征

2.特征：

(1)對象的普遍性;

(2)效力的普遍性和持續性;

(3)準立法性;

(4)不可訴性。

考點六：具體行政行為

(一)行政征收

　　提示：(1)行政征收：政府強制、無償行為;(2)行政征用：政府強制、有償(補償)行為。

行政征收內容主要有：稅收征收，建設資金征收，資源費征收，排污費征收，管理費征收。

(二)行政確認

　　1.行政確認是要式的、羈束的行政行為。

　　2.行政確認的形式主要有：認定，認可，證明，登記，批準，鑒證，行政鑒定。

(四)行政給付（變化考點）

　　1.行政給付，是指行政主體對公民在年老、疾病或喪失勞動能力或其他特殊情況下，依照法律、法規規定，賦予其一定的物質利益或與物質有關的權益的具體行政行為。

2.行政給付的形式有：發放退休金、退職金、失業救濟金、社會保險金、最低生活保障費、安置、補助、撫恤、優待、救災扶貧等。

(五)行政裁決

2.行政裁決的對象是特定的民事糾紛。

(1)賠償糾紛裁決：如水污染;

(2)權屬糾紛裁決：如房屋、土地;

(3)補償糾紛裁決：如拆遷補償。

（六）行政獎勵（新增考點）

主體：行政機關。企業、學校內部、及社會團體不屬于。

考點七：行政程序法的基本制度

2.回避制度——利害關系人——主動回避

4.告知制度（側重準備）

告知時間：某項行政行為之前、之中、之后

告知內容：有哪些權利和義務，如何行使權利

告知形式：以書面或口頭形式告知相對人并加以指導。

5.催告制度——強制執行的前置程序（側重準備）

6.聽證制度——影響相對人合法權利（側重準備）

7.行政案卷制度(即案卷排他性制度)——以案卷為依據（側重準備）

9.教示制度——不利決定——告知救濟權利（側重準備）

【例題·多選題】根據行政程序法理論，（　　）屬于行政程序的基本制度．（2010年）

a．公示催告制度

b．先予執行制度

c．告知制度

d．說明理由制度

e．表見代理制度

【參考答案】cd

考點九：行政事實行為（2014年新增考點）

概念、特征、與種類

定義：行政主體——不以產生法律效果為目的而以產生事實為目的。

特征：（1）公法行為.（2）實施行政職權（3）不以產生法律后果為目的。

種類：（1）執行性（2）通知性（3）協商性。

（二）法律問題

1、合法性問題（主體、權限、程序）

2、法律救濟問題

對正在進行的——不得提起撤銷之訴

對應做的——不得提起給付之訴

（三）行政指導

行政機關采取非強制性手段——謀求相對人合作協助

1.特征：（1）行政性——行政目的。（2）非強制性。

2.法律問題：

具體要求：（1）有法律依據。（2）有職權范圍。（3）有程序。

救濟問題：可要求行政賠償，但不得提起行政訴訟。

第二章行政許可法律制度

第一節行政許可概述

本節預測考點共兩個：（2013年測試內容少，2014年分值會提高）

1.行政許可的概念和分類——單選題

2.行政許可法的基本原則——單選題或多選題

考點一：行政許可的概念和分類（依申請、授益行政行為）

(二)行政許可與相關概念的區別

1.行政許可與行政審批。

　　行政審批的形式多種多樣，主要包括審核、審定、審驗、批準、同意、認可、準許、核準、檢驗、登記、注冊、發放證照、事前備案等。

2.行政許可與行政確認的區別

(1)區分的關鍵標準是行為人的權利形成時間。（決定之前、決定之時）

(2)行政確認行為

如：道路交通事故認定、一般納稅人資格的認定、火災事故原因和責任認定、房地產部門的房地產登記、民政部門的婚姻登記、出口退稅資格審核登記等。

行政確認涉及的領域包括：不動產所有權和使用權的行政確認、經營權的行政確認、工業產權的行政確認等。

3.行政許可與行政登記

(1)有無自由裁量權：

(2)對象和目的不同。

(3)效力不同：

(三)行政許可的分類

將行政許可分為：

普通許可——控制危險——游行許可、爆炸品生產許可、商業銀行設立。

特許——配置資源——快遞許可、海域許可。

認可——發放資格——律師資格。

核準——確定技術標準——消防驗收。

登記——登記公示——企業登記

考點二：行政許可法的基本原則

1.法定原則（權限，范圍，條件，程序）

2.公開、公平、公正原則

(1)規范要公開：不公開不依據。　　

(2)過程要公開，但是涉密的除外(涉及國家秘密、商業秘密及個人隱私的除外)。

3.便民和效率原則（側重準備）

公示制度，一次申請，當場更正制度、相對集中行政許可權制度等

4.救濟原則（側重準備）

5.信賴保護原則（信賴行政機關——要保護）（側重準備）

特征：

（1）正當性

（2）無過錯

（3）撤回變更要補償

6.行政許可不得轉讓原則

（一般來講）依法取得的行政許可，不得轉讓。

第二節行政許可的設定

本節預測考點共三個：

1.可設定行政許可事項——多選題

2.稅務行政許可權的設定——新增考點

3.行政許可設定權劃分——單選題

考點一：行政許可設定的可設定事項

可設定行政許可事項(六減四結構)

1.可設定行政許可的事項	①安全活動——普通； ②資源利用——特許； ③資格賦予——認可； ④技術審定——核準； ⑤組織設立——登記； ⑥法律、行政法規另有規定的（部門規章、地方性法規不可以）。
2.可以不設定行政許可的事項	①相對人能夠自主決定的；（自決） ②市場競爭機制有效調節的；（市場） ③行業組織中介機構自律管理的；（自律） ④行政機關事后監督能夠解決的。（監督）

提示：稅務行政許可的范圍

國務院確認保留的6項稅務行政許可項目包括：指定企業印制發票;對發票使用和管理的審批;對發票領購資格的審批(已取消);對增值稅防偽稅控系統最高開票限額的審批;建立收支憑證粘貼簿或者使用稅控裝置的審批(已取消);印花稅票代售許可。

【例題·單選題】根據行政許可理論和有關法律規定，（　）不屬于行政許可范疇（2009年）

a．出國護照審批

b.企業財產損失稅前扣除審批

c．企業債券發行審批

d．申請發票領購資格審核

【參考答案】b

考點二：稅務行政許可權的設定（新增考點）

（1）2012年增值稅最高開票額審批項目下調為由區縣級稅務機關實施。

（2）指定企業印制發票——稅收征管法及發票管理辦法——增值稅發票：國稅局。其他發票：省稅務局。

增值稅最高開票限額分三檔：十萬以上：區縣級。百萬以上：地市級。千萬以上：省級

考點三：行政許可設定權劃分

基本要求：

法律——可設定

無法律——行政法規可設定，但公民基本權除外

(1)上位法有設定的，下位法不可以設定，但可以在上位法設定的范圍內作出具體規定，上位法沒有設定的下位法可以設定。

(2)地方性法規和省級政府規章：

（四不許：全國不許，前置不許，地區限制不許，本地市場限制不許。）

第三節行政許可的實施

本節預測考點共四個：

1.行政許可的實施主體——單選題

2.行政許可聽證程序——多選題與綜合題

3.行政許可實施的期限規定——單選題

4.行政許可實施的費用制度——單選題（可與期限結合考多選）

考點一：行政許可實施主體

(一)行政許可的實施主體

1.行政機關

(1)在法定權限內實施，各級稅務機關下屬的事業單位一律不得實施行政許可。

(2)無法定，稅務機關不委托。

提示：具備稅務行政許可實施主體資格，必須同時具備以下三個條件：

一是實施機關必須是以自己名義。內設機構——無實施主體資格。

二是必須依法取得稅務行政許可權。

三是必須在法定職權范圍內實施。

2.具有管理公共事務職能的組織

如證監會、保監會等，均屬于此類組織范疇，其法律地位相當于行政機關。

3.受委托的行政機關

(1)受委托主體只限于行政機關;

(2)法律后果由委托行政機關承擔。

(二)行政許可實施主體的其他有關規定

1.相對集中行政許可權的原則規定

2.一個窗口對外、統一辦理或聯合辦理、集中辦理的規定

3.不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。

不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。

考點二：行政許可實施程序（重點）

(二)行政許可實施的審查與決定程序

審查包括：1.形式審查。2.實質審查。決定要書面

(三)行政許可聽證程序的有關規定

1.行政許可聽證程序有兩種類型：

(1)主動聽證。

主動聽證事項：法定應當聽證的事項，或者其他涉及公共利益的重大行政許可事項

(2)依申請舉行聽證。

2.五日內申請+20日內聽證

3.應當在舉行7日前公告或通知。并且，審核工作人員不得擔任聽證主持人。

4.聽證應當公開舉行。

5.行政機關應當根據聽證筆錄，作出決定：（案卷排他性原則）

(聽證筆錄是作出行政許可決定的唯一證據)。(案卷排他性制度)

(四)行政許可的變更與延續

1.變更。——隨時提出要求。

2.延續。期滿30日前提出——在期滿前決定——逾期的視為準予延續(默視批準制度)。

提示：默視批準只適用于延續申請，不適用于初次許可和變更許可。

【例題·多選題】根據《行政許可法》，下列關于公告的說法中，正確的有()。（2010年）

a．行政機關認為需要聽證的涉及公共利益的重大許可事項，應當向社會公告

b．被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可，行政機關決定予以撤銷的，應當向社會公告

c．行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，申請人、利害關系人提出聽證申請的，行政機關應當向社會公告

d．被許可人申請變更或者延續許可，行政機關準予變更或者延續的，行政機關應予以公告

e．行政機關依法委托其他行政機關實施行政許可，應將受委托行政機關和受委托實施許可的內容予以公告

【參考答案】ae

【例題·單選題】關于行政許可期限，下列說法正確的是（）。

a、除法律、法規另有規定，行政許可決定最長應當在受理之日起30日內作出

b、延長行政許可期限，應當經上一級行政機關批準

c、依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當

自其受理行政許可申請之日起二十日內審查完畢，法律、行政法規另有規定除外

d、行政許可采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的，每個行政機關辦理的時間均不得超

過四十五日

【參考答案】a

【例題·多選題】根據行政許可法律制度的規定，下列關于行政許可期限或者費用制度的表述中，正確的有(　　)。（2011年）

a.行政機關提供申請書格式文本，不得收費

b.聽證、招標、拍賣所需時間不應計算在規定的期限內

c.行政機關對行政許可事項進行監督檢查，可以依照法律、法規、規章設定并公布的項目和標準收取費用

d.行政機關應自受理申請之日起30日內作出行政許可決定，特殊情況下可以延長，但是延長不得超過30日

e.行政機關實施許可原則上不得收取任何費用，但是，法律、行政法規、地方性法規另有規定的，可依照其規定執行

【參考答案】ab

第四節行政許可的監督檢查

本節預測考點共三個：

1.可以撤銷行政許可——多選題

2.依法注銷行政許可——和可撤銷情形結合測試

3.違反行政許可法的法律責任——單選題——有印象即可

考點一、行政許可撤銷和注銷制度

【例題1·單選題】根據《行政許可法》的規定，可以撤銷行政許可的情形有（）。

a、超越法定職權作出準予行政許可決定的

b、行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止

c、違反法定程序作出準予行政許可決定的

d、準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的

【參考答案】ac

【例題2·單選題】根據行政許可法律制度的規定，下列許可情形中，行政機關可以依法撤回許可的是(　)。（2011年）

a.行政機關實施行政許可違反法定程序

b.行政機關工作人員濫用職權實施行政許可

c.行政許可所依據的法律廢止

d.行政許可證件依法被吊銷

【參考答案】c

考點二：違反行政許可法的法律責任

(一)實施行政許可主體違法行為

1.違法設定行政許可——有關機關責令改正或撤銷。

2.違法實施許可——由上級行政機關或監察機關責令改正或給予行政處分，或追究刑事責任。——給當事人合法權益造成損害的，行政賠償。

(二)行政許可相對人的違法責任

1.隱瞞申請+屬于直接關系安全事項——一年內不得再次申請。

2.欺騙、賄賂+屬于直接關系安全事項——三年內不得再次申請　

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