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招標公告或投標邀請書

公開招標

　　公開招標，應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的媒介，如《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》和《中國采購與招標網》等發布。

　　招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、資金來源、資格條件、實施地點和時間、獲取招標文件或資格預審文件的辦法等事項。

邀請招標

　　邀請招標，招標人應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

　　投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、資金來源、資格條件、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

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資格預審文件或招標文件

　　編制資格預審文件，應當載明資格預審的條件、標準和方法。一般包括：資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式、項目概況等內容。

　　編制招標文件，應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。一般包括：投標邀請書、投標人須知、評標標準和方法、合同條款及格式、技術標準和要求、投標文件格式等內容。

　　招標文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準。招標文件中規定的各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。

　　招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應在招標文件中明示，并提出相應的評審和比較辦法。

　　招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。除現金外，投標保證金可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票。政府采購貨物與服務的，其投標保證金不得超過采購項目概算的1%。

3

資格預審文件或招標文件的發售

　　按招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。

　　招標文件可以通過信息網絡或者其他媒介發布，通過信息網絡或者其他媒介發布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現不一致時以書面招標文件為準。

　　對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金；對于開標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。

　　招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。招標人在發布招標公告、發出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。

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資格審查

　　資格審查主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：

　　(一)具有獨立訂立合同的權利；

　　(二)具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員；

　　(三)沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；

　　(四)在最近3年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大質量問題；

　　(五)法律、行政法規規定的其他資格條件。

　　資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，指在開標后評標委員會對投標人進行的資格審查。

　　采取資格預審的，應當在資格預審文件中載明的標準和方法進行；招標人應當組建資格審查委員會審查資格申請文件。資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。采取資格后審的，應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。

　　招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。

　　資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。資格后審不合格的投標人，評標委員會應當否決投標。

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現場踏勘

　　招標人可以組織潛在投標人現場踏勘，但不得組織單個或者部門潛在投標人現場踏勘。

6

資格預審文件、招標文件的澄清與修改

　招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人，不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。

7

標底或最高投標限價

　　招標人可以自行決定是否編制標底。一個工程只能編制一個標底。標底必須保密。

8

拒收投標文件

　　投標文件有下列情形之一的，招標人拒收：

　　(一)逾期送達的或者未送達指定地點的

(二)未按招標文件要求密封的

（三）未通過資格預審的申請人提交的

9

開標

開標由招標人主持公開進行，邀請所有投標人參加。招標人應當按照招標文件規定的時間、地點開標

　　招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前受理的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。開標過程應當記錄，并存檔備查。

投標人少于3個的，不得開標，招標人應當重新招標。

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評標

　　評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

　　依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。

　　評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

　　招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

　　任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

　　評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。

　　評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告和中標候選人名單。

評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。

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評標結果公示

依法必須進行招標項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日

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異議和投訴處理

（一）異議預處理

（二）投訴與處理

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定標

　　招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人。

　　在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

　　招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短完成期限、增加配件或者售后服務量以及其他超出招標文件規定的違背中標人意愿的要求，并以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。

國有資金投資占控股或者主導地位的依法必須招標項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定中標候選人為中標人。也可以重新招標。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，須依法承擔法律責任。

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合同簽訂

　　招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標人不得直接指定分包人。

招標人不得違法直接指定分包人，中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

15

履約保證金

　　招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交，履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

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投標保證金退還

　　招標人與中標人簽訂書面合同后5日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

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招標情況報告

　　依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

　　書面報告的內容：

　　(一)招標范圍；

　　(二)招標方式和發布招標公告的媒介；

　　(三)招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容；

　　(四)評標委員會的組成和評標報告；

　　(五)中標結果。

　　必要時，招標人與中標人簽訂的合同需向有關行政監督部門備案。