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第一篇  行政法律制度

第一章  行政法基本理論

第一節(jié) 行政法與行政法律關(guān)系

重點(diǎn):行政法的基本原則

行政法的淵源

行政法律關(guān)系的概念及特征

監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的區(qū)別

難點(diǎn): 行政法淵源中效力沖突的解決方式

知識點(diǎn)一:行政法的基本原則(行政法治原則)(重點(diǎn))

具體可分解為:行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。

 ()行政合法性原則

是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律,不得與法律相抵觸。

合法性原則主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:

(1)行政權(quán)力的存在有法律依據(jù);(無依據(jù))

(2)行政權(quán)力必須按照法定程序行使。(無程序)

解釋:無法律無行政的問題,即法無授權(quán)即禁止。

()行政合理性原則

是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。

目的:約束行政自由裁量權(quán)。

內(nèi)容:

1.行政行為應(yīng)符合立法目的;

2.行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上;

3.平等地適用法律規(guī)范,符合公正法則;

4.行政行為應(yīng)符合比例原則要求

5.符合自然規(guī)律和社會道德。

()行政應(yīng)急性原則

是指在特殊的緊急情況下,——出于國家安全、社會公共利益的需要,行政機(jī)關(guān)可以采取——沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。

性質(zhì):合法性原則的例外。應(yīng)急性原則不排斥法律控制

行使四條件:

(1)存在明確無誤的緊急危險(xiǎn)

(2)非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力,否則無效  

(3)應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督

(4)應(yīng)適當(dāng),應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。

基本原則

例題

合理行政原則要求稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)做到過罰相當(dāng),即作出的處罰應(yīng)符合(   )

a.設(shè)定該處罰的法定目的

b.合法通行的行政先例

c.情理和客觀規(guī)律

d.程序公正觀念

e.比例法則

【正確答案】abce

知識點(diǎn)二:行政法的淵源

(一)行政法的淵源

1.憲法;(人大制定,內(nèi)容根本,效力最高)

2.法律

基本法律——全國人大制定。

如:《行政訴訟法》、《行政處罰法》

一般法律——全國人大常委會制定

如:《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》、《行政復(fù)議法》

3.行政法規(guī); 國務(wù)院制定。(全國適用)

4.行政規(guī)章;行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。

①部門規(guī)章

立法主體:國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)

表現(xiàn)形式:規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則

②地方規(guī)章

立法主體:“1+3的結(jié)構(gòu)”。

1”是省一級的政府能夠制定省規(guī)章:

3”個(gè)較大的市有:省會市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市、國批市

適用范圍:本地區(qū)行政

表現(xiàn)形式:規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則

5.地方性法規(guī)

立法主體:“1+3”的結(jié)構(gòu)。(人民代表大會及其常務(wù)委員會)

適用范圍:本地區(qū)行政

表現(xiàn)形式:地方的。。。條例。辦法、規(guī)定

例題

根據(jù)我國行政法理論和法律規(guī)定,有權(quán)制定行政規(guī)章的主體有()。

a.交通運(yùn)輸部

b.國家人口和計(jì)劃生育委員會

c.人力資源與社會保障部

d.國務(wù)院辦公廳

e.海關(guān)總署

【參考答案】abce

()行政法淵源中效力沖突的解決方式(家長裁決制)

1.法律之間效力沖突——由全國人大常委會裁決。

2.行政法規(guī)之間效力沖突——由國務(wù)院裁決。

3.授權(quán)性法規(guī)與法律規(guī)定效力沖突——由全國人大常委會裁決。

4.國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間效力沖突——由國務(wù)院提出意見。

國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的——應(yīng)當(dāng)決定適用地方性法規(guī)的規(guī)定;

認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的——應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決。

5.規(guī)章之間效力沖突——由國務(wù)院裁決。

全國人大常

知識點(diǎn)三:行政法律關(guān)系(狹義行政法律關(guān)系)

1.行政法律關(guān)系的概念及特征

是指由行政法調(diào)整的在行政主體行使職權(quán)時(shí)與相對方形成的一種行政法上權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

行政法律關(guān)系的特征:

(1)主體:一方必須是行政主體

(2)性質(zhì):非對等性  

(3)內(nèi)容:法定性

(4)實(shí)體上的權(quán)利義務(wù):重合性。

(5)爭議解決程序:通過行政程序或準(zhǔn)司法程序以及司法程序解決。

行政法律關(guān)系特點(diǎn)

2.行政法律關(guān)系的要素(三要素中內(nèi)容為重點(diǎn))

(1)主體:

(2)客體:包括物質(zhì)利益和精神利益。

(3)內(nèi)容:主體的權(quán)利和義務(wù)。(重點(diǎn))

①行政主體的權(quán)利即它的職權(quán),主要有行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)等;

②行政相對人的權(quán)利有三方面:行政參與權(quán);行政受益權(quán);行政請求權(quán)。

參與權(quán),如聽證權(quán)。

受益權(quán),如減免稅。

請求權(quán),如申請復(fù)議或提起訴訟。

行政主體的職權(quán)不能放棄,行政相對人的權(quán)利可以放棄。

行政職權(quán)

相對人權(quán)利