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第 2 章  測繪資質資格（重點章）

2.1 測繪資質管理（本講內容）

2.2 測繪執業資格與注冊測繪師

2.3 測繪人員權利保護和測繪作業證

2.4 涉外測繪

2.1 測繪資質管理（掌握）

本節涉及《測繪法》、《行政許可法》，以及由這兩部法律制定的《測繪資質管理規定》和《測繪資質分級標準》兩個重要規范性文件。

針對的是從事測繪工作的測繪單位

知識點1  測繪資質管理的概念

       測繪行政主管部門對測繪資質制定具體規定，對從事測繪活動的單位進行測繪資質審查、發放測繪資質證書、依法對測繪活動進行監督、查處無證測繪等行政行為。

       資質分級：分為甲、乙、丙、丁四級，甲級最高。

（1）測繪資質管理是一項法定制度

（2）測繪資質實行統一監督管理

測繪資質條件統一規定；資質管理的具體辦法統一規定；測繪資質證書的式樣統一規定；統一由測繪行政主管部門進行測繪資質審查和統一頒發資質證書；統一監督執法；軍事測繪單位的資質審查由軍隊測繪主管部門負責。

（3）測繪資質管理制度是一項行政許可制度

《測繪法》明確規定了對從事測繪活動的單位進行資質審查制度，即只有通過相應測繪行政主管部門資質審查并領取資質證書的單位，才能解除法律規定的對從事測繪活動的禁止，才獲得了從事測繪活動的權利和資格。

知識點2  測繪資質管理的原則

（1）依法原則

按《測繪法》和《行政許可法》等規定執行。

（2）統一管理原則

避免多頭管理的危害。

（3）公開、透明原則

（4）公正、公平原則

（5）便民、高效原則

（6）救濟原則

在實施測繪資質審查時，申請人有權陳述、申辯，依法請求聽證、申請復議和提起訴訟等。

（7）誠實信用、依賴保護原則

（8）監督與責任原則

誰審批，誰監督，誰負責。

知識點3  測繪資質管理機構的職責

（1）國務院測繪行政主管部門的職責

統一監督管理全國測繪資質；

制定測繪資質管理具體辦法；

規定測繪資質證書式樣；

負責全國甲級測繪資質的審查、發證；

查處重大的“無證”測繪案件。

（2）省、自治區、直轄市測繪行政主管部門的職責

本行政區域測繪資質的監督管理；

受理本行政區域測繪單位資質申請；

本行政區域甲級測繪資質申請的初審；

本行政區域乙、丙、丁級測繪資質的審查、發證；

查處本行政區域違反測繪資質管理規定的案件。

（3）市（地）級測繪行政主管部門的職責

不承擔測繪資質審查的職責，但應當依法對測繪活動進行監督，查處本區域內違反測繪資質管理規定的案件，也可以依據規定受省、自治區、直轄市測繪行政主管部門的委托承擔部分初審工作。

（4）縣級測繪行政主管部門的職責

不承擔測繪資質審查的職責，但應當依法對測繪活動進行監督，查處本區域內違反測繪資質管理規定的案件。

知識點4  測繪單位資質條件

ü     有與其從事的測繪活動相適應的專業技術人員；

ü     有與其從事的測繪活動相適應的技術裝備和設施；

ü     有健全的技術、質量保證體系，測繪成果資料檔案管理與保密制度；

ü     具備一定的測繪生產能力，具有企業或者事業單位法人資格；

ü     有滿足測繪活動需要的辦公場所。

知識點5  測繪資質業務范圍

知識點6  測繪資質申請與審批

（1）申請

申請甲級測繪資質的單位，應當向國家測繪局提出申請，也可以由申請單位所在地的省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門將其申請轉報國家測繪局；申請乙、丙、丁級測繪資質的單位，應當向申請單位所在地的省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門提出申請，也可以由申請單位所在地的省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門委托的市（地）級測繪行政主管部門將其申請轉報省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門。

申請材料見《測繪資質管理規定》相應條款。

初次申請限制：原則上不得超過乙級。但是申請的測繪業務只設甲級的除外。

（2）受理、審查、發證

1）受理：自收到申請材料之日起5個工作日內作出受理決定。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者五日內一次告知申請人需補齊的全部內容；申請單位涉嫌違法測繪被立案調查的，案件結案前，不受理其測繪資質申請。

2）審查：測繪資質申請受理后，審批機關應當自受理申請之日起20個工作日內作出審查決定；不能按時作出審查的，經審查機關領導批準，可延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請單位。

  3）發證：申請單位符合法定條件的，測繪資質審查機關應當作出予以批準的書面決定，并于作出決定之日起10個工作日內向申請單位頒發《測繪資質證書》。測繪資質審查機關作出不予批準的決定，應當向申請單位說明理由。

（3）測繪資質證書

分為正本和副本，由國家測繪局統一印制，正本和副本具有同等法律效力。

有效期最長不超過5年。編號形式：等級+測資字+省（自治區、直轄市）編號+順序號

有效期滿，測繪單位應當在期滿60日前，向審批機關申請辦理延續手續；對有效期內，遵守有關法規、技術標準，信用檔案無不良記錄且繼續符合測繪資質條件的單位，有效期延續5年。

（4）測繪資質的升級

測繪單位取得資質證書之日起，原則上3年后方可申請升級。

（5）測繪資質證書換新和補證

交回原證書；遺失證書，應當及時在公眾媒體上刊登遺失聲明，并持補證申請辦理補證手續，審批機關應當在5日內辦理完畢。

知識點7  測繪資質年度注冊

（1）年度注冊時間

每年3月1日至31日。

取得資質未滿6個月的單位，可以不參加年度注冊。

（2）年度注冊程序

填寫《測繪資質年度注冊報告書》，并報送主管部門；主管部門受理、核查有關材料；主管部門對符合年度注冊條件的，予以注冊，對緩期注冊的，應書面說明理由；  省級主管部門向社會公布年度注冊結果。

（3）年度注冊核查的主要內容

單位情況

從業人員

完成的測繪項目

不良記錄等

（4）緩期注冊

未按時報送年度注冊材料或材料不齊全不符合規定要求的；

測繪資質證書記載事項應當變更而未申請變更的；

測繪儀器未按期檢定的；

未按照規定備案登記測繪項目的；

經監督檢驗發現有測繪成果質量批次不合格的；

未按照規定匯交測繪成果的；無正當理由未參加年度注冊的；存在不良信用記錄的。

緩期注冊的期限為60日，主管部門應當書面告知測繪單位限期整改，整改后符合規定的，予以注冊。

知識點8  測繪資質監督檢查

各級測繪行政主管部門對測繪單位的測繪活動進行監督檢查。

知識點9  測繪資質注銷、降低等級及核減業務范圍

       有下列情形之一的，測繪資質審批機關應當注銷資質、降低資質等級或者核減相應業務范圍：測繪資質有效期滿未延續的；測繪單位依法終止的；測繪資質審查決定依法被撤銷、撤回的；測繪資質證書依法被吊銷的；測繪單位在2年內未承擔相應測繪項目的；甲、乙級測繪單位在3年內未承擔單項合同額分別為100萬元以上和50萬元以上測繪項目的；測繪單位年度注冊材料弄虛作假的；測繪單位不符合相應測繪資質標準條件的；緩期注冊期間逾期未整改或者整改后仍不符合規定的；測繪單位連續2次被緩期注冊的。

測繪單位在從事測繪活動中，因泄露國家秘密被國家安全機關查處的，測繪資質審批機關應當注銷其《測繪資質證書》。

知識點10  不予批準升級和變更業務范圍的幾種情況

  測繪單位在申請之日前2年內有下列行為之一的，不予批準測繪資質升級和變更業務范圍：

  采用不正當手段承接測繪項目的；將承接的測繪項目轉包或者違規分包的；經監督檢驗發現有測繪成果質量批次不合格的；涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓《測繪資質證書》的；允許其他單位、個人以本單位名義承攬測繪項目的；有其他違法違規行為的。

 

例題（單選）

從事測繪活動的單位應當取得（ ）

a. 測繪許可證          b. 測繪資質證書

c. 測繪資格證書       d. 測繪作業證

【答案】b

例題（單選）

關于申請測繪資質的說法，錯誤的是（ ）

a. 測繪資質受理機關應當自收到申請材料之日起5日內作出受理決定

b. 申請單位涉嫌違法測繪被立案調查的，應當受理其測繪資質申請，但結案后再審批

c. 申請單位涉嫌違法測繪被立案調查的，案件結案前不受理其測繪資質申請

d. 申請測繪資質原則上不得超過乙級

【答案】b

某測繪單位的測繪資質證書載明的業務范圍是工程測量，對大地測量項目的招標邀請，該單位正確的做法是（ ）

a. 使用本單位測繪資質證書投標 b. 使用其他單位測繪資質證書投標

c. 不參與投標                                    d. 聯合其他單位進行投標

【答案】c

測繪資質年度注冊時間為每年的（ ）月。

a. 1                     b. 3           c. 6           d. 9

【答案】b

測繪資質證書有效期最長不超過（ ）。

a. 1年              b. 3年    c. 5年              d. 8年

【答案】c