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第 4 章  測繪基準、測繪系統和測量標志

考點1  測繪基準

考點2  測繪系統

考點3  測量標志

考點1  測繪基準

本考點涉及的主要法律文本：

《測繪法》

1  測繪基準的概念

指一個國家的整個測繪的起算依據和各種測繪系統的基礎，包括所選用的各種大地測量參數，統一的起算面、起算基準點、起算方位以及有關的地點、設施和名稱等。

我國目前采用的測繪基準主要包括大地基準、高程基準、深度基準和重力基準。

 2  測繪基準的特征

科學性；

統一性；

法定性；

穩定性。

3  測繪基準管理

1）國家設立和采用全國統一的大地基準、高程基準、深度基準和重力基準，其數據由國務院測繪行政主管部門審核，并與國務院其他有關部門、軍隊測繪主管部門會商后，報國務院批準。

2）使用國家規定的測繪基準是從事測繪活動的基本技術原則和前提，不使用，要依法承擔相應的法律責任；實施基礎測繪項目，不使用全國統一的測繪基準和測繪系統或者不執行國家規定的測繪技術規范和標準的，責令限期改正，給予警告，可以并處10萬元以下罰款，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

《測繪法》規定，批準全國統一的大地基準、高程基準、深度基準和重力基準數據的機構是（ ）。

  a. 國務院                  

  b. 國務院測繪行政主管部門

  c. 軍隊測繪主管部門 

  d. 國務院發展計劃主管部門

【答案】a

考點2  測繪系統

本節涉及的法律文本：

《測繪法》、《建立相對獨立的平面坐標系統管理辦法》。

 1  測繪系統的概念

指由測繪基準延伸，在一定范圍內布設的各種測量控制網，是各類測繪成果的依據，包括大地坐標系統、平面坐標系統、高程系統、地心坐標系統和重力測量系統。

2  測繪系統管理

①國家建立全國統一的大地坐標系統、平面坐標系統、高程系統、地心坐標系統和重力測量系統，確定國家大地測量等級和精度以及國家基本比例尺地圖的系列和基本精度。具體規范和要求由國務院測繪行政主管部門會同國務院其他有關部門、軍隊測繪主管部門制定；

②在不妨礙國家安全的情況下，確有必要采用國際坐標系統的，必須經國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準；

③因建設、城市規劃和科學研究的需要，大城市和國家重大工程項目確需建立相對獨立的平面坐標系統的，由國務院測繪行政主管部門批準；其他確需建立相對獨立的平面坐標系統的，由省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門批準。建立相對獨立的平面坐標系統，應當與國家坐標系統相聯系；

④未經批準擅自采用國際坐標系統或建立相對獨立的平面坐標系統的，給予警告，責令改正，可以并處十萬元以下的罰款，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分 。

3  國際坐標系統管理

（1）采用國際坐標系統的原則

①必須以不妨礙國家安全為原則；

②必須以確有必要為原則；

③必須以經國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門審批為原則。

（2）采用國際坐標系統的條件

①國家現有坐標系統不能滿足需要，而采用國際坐標系統的；

②采用國際坐標系統后的資料，將為社會公眾提供的；

③在較大區域范圍內采用國際坐標系統的；

④其他確有必要采用國際坐標系統的；

⑤獨立的法人單位或者政府相關部門；

⑥有健全的測繪成果及資料檔案管理制度。

（3）申請采用國際坐標系統需提交的材料

申請書；

采用國際坐標系統的理由；

申請人企業法人營業執照或機關、事業單位法人證書；

能夠反映申請單位的測繪成果與資料檔案管理制度的證明文件。

4  相對獨立的平面坐標系統管理

（1）建立相對獨立的平面坐標系統的原則

一是必須是因建設、城市規劃和科學研究的需要；二是確實需要建立；三是必須經過批準；四是應當與國家坐標系統相聯系。

（2）建立相對獨立的平面坐標系統的審批

為保障城市建設的順利進行，保持測繪成果的連續性、穩定性和系統性，維護國家安全和地區穩定，一個城市只能建設一個相對獨立的平面坐標系統。

國家測繪局的審批職責：

50萬人口以上的城市；

列入國家計劃的國家重大工程項目；

其他確需國家測繪局審批的。

省級測繪行政主管部門的審批職責：

50萬人口以下的城市；

列入省級計劃的大型工程項目；

其他確需省級測繪行政主管部門審批的。

（3）申請建立相對獨立的平面坐標系統應提交的材料

申請書；屬工程項目的申請人的有效身份證明；立項批準文件；能夠反映建設單位測繪成果及資料檔案管理設施和制度的證明文件；建立城市相對獨立的平面坐標系統的，應當提供該市人民政府同意建立的文件原件。

（4）不予批準的情形

申請材料內容虛假的；

國家坐標系統能夠滿足需要的；

已依法建有相關的相對獨立的平面坐標系統的；

測繪行政主管部門依法認定的應當不予批準的其他情形。

《測繪法》對國家建立統一的測繪系統進行了規定，并明確測繪系統的具體規范和要求由（ ）制定。

  a. 軍隊測繪主管部門

  b. 國務院測繪行政主管部門

  c. 國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門

  d.國務院測繪行政主管部門會同國務院其他有關部門、軍隊測繪主管部門

【答案】d

某城市建立相對獨立的平面坐標系統，申請人應當依法向測繪行政主管部門提交的申請材料有（ ）。

a . 建立相對獨立的平面坐標系統申請書

b . 立項批準文件

c . 申請建立相對獨立的平面坐標系統的區域內及周邊地區現有坐標系統的情況

d . 該市人民政府同意建立該系統的文件

e . 工程項目申請人的有效身份證明

【答案】abde

考點3  測量標志

本考點涉及的法律文本：

《測繪法》、《中華人民共和國測量標志保護條例》

 1  測量標志的概念

測量標志是指在陸地和海洋標定測量控制點位置的標石、覘標以及其他標記的總稱。

根據使用用途和時間期限，測量標志可分為永久性測量標志和臨時性測量標志兩種。

2  測量標志管理體制

（1）各級人民政府的管理職責

（2）國務院測繪行政主管部門的管理職責

（3）省級測繪行政主管部門的管理職責

（4）市、縣（市）人民政府測繪行政主管部門的管理職責

（5）鄉（鎮）人民政府的管理職責

3  測量標志建設的要求

①使用國家規定的測繪基準和測繪標準；

②選擇有利于測量標志長期保護和管理的點位；

③設置永久性測量標志的，應當對永久性測量標志設立明顯標記；設置基礎性測量標志的，還應當設立由國務院測繪行政主管部門統一監制的專門標牌；

④建設永久性測量標志需要占用土地的，地面標志占用土地的范圍為36～100m²，地下標志占用土地的范圍為16～36m²；

⑤設置永久性測量標志，需要依法使用土地或者在建筑物上建設永久性測量標志的，有關單位和個人不得干擾和阻撓。

4  測量標志保管

①設置永久性測量標志的部門應當將永久性測量標志委托測量標志設置地的有關單位或者人員負責保管，簽訂測量標志委托保管書，明確委托方和被委托方的權利和義務，并由委托方將委托保管書抄送鄉級人民政府和縣級以上人民政府管理測繪工作的部門備案；

②負責保管測量標志的單位和人員，應當對其所保管的測量標志經常進行檢查；發現測量標志有被移動或者損毀的情況時，應當及時報告當地鄉級人民政府，并由鄉級人民政府報告縣級以上地方人民政府管理測繪工作的部門；

③負責保管測量標志的單位和人員有權制止、檢舉和控告移動、損毀、盜竊測量標志的行為，任何單位或者個人不得阻止和打擊報復；

④進行工程建設，應當避開永久性測量標志；確實無法避開，需要拆遷永久性測量標志或者使永久性測量標志失去使用效能的，工程建設單位應當履行下列批準手續：a. 拆遷基礎性測量標志或者使基礎性測量標志失去使用效能的，由國務院測繪行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府管理測繪工作的部門批準；b. 拆遷部門專用的永久性測量標志或者使部門專用的永久性測量標志失去使用效能的，應當經設置測量標志的部門同意，并經省、自治區、直轄市人民政府管理測繪工作的部門批準；c. 拆遷永久性測量標志，還應當通知負責保管測量標志的有關單位和人員；

⑤經批準拆遷基礎性測量標志或者使基礎性測量標志失去使用效能的，工程建設單位應當按照國家有關規定向省、自治區、直轄市人民政府管理測繪工作的部門支付遷建費用；

⑥經批準拆遷部門專用的測量標志或者使部門專用的測量標志失去使用效能的，工程建設單位應當按照國家有關規定向設置測量標志的部門支付遷建費用；設置部門專用的測量標志的部門查找不到的，工程建設單位應當按照國家有關規定向省、自治區、直轄市人民政府管理測繪工作的部門支付遷建費用；

⑦永久性測量標志的重建工作，由收取測量標志遷建費用的部門組織實施。

5  測量標志的使用

①國家對測量標志實行有償使用，但是使用測量標志從事軍事測繪任務的除外，測量標志有償使用的收入應當用于測量標志的維護、維修，不得挪作他用；

②測繪人員使用永久性測量標志，應當持有測繪工作證件，并接受縣級以上人民政府管理測繪工作的部門的監督和負責保管測量標志的單位和人員的查詢，確保測量標志完好。

6  法律責任

有下列行為之一的，給予警告，責令改正，可以并處5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

①損毀或者擅自移動永久性測量標志和正在使用中的臨時性測量標志的；

②侵占永久性測量標志用地的；

③在永久性測量標志安全控制范圍內從事危害測量標志安全和使用效能的活動的；

④在測量標志占地范圍內，建設影響測量標志使用效能的建筑物的；

⑤拒絕支付遷建費用的；

⑥違反操作規程使用永久性測量標志的，造成永久性測量標志損毀的；

⑦無證使用永久性測量標志并且拒絕縣級以上人民政府測繪管理部門的監督和負責保管測量標志的單位和人員查詢的；

⑧干擾或阻撓測量標志建設單位依法使用土地或在建筑物上建設永久性測量標志的。

測繪人員在使用測量標志的過程中，下列情況不符合測繪人員義務的是（   ）。

a. 測繪人員使用永久性測量標志，不必履行手續和出示證件

b. 接受縣級以上測繪行政主管部門的監督和測量標志管理人員的查詢

c. 依法繳納測繪基礎設施使用費

d. 積極宣傳測量標志保護的法律、法規和相關政策

【答案】a

關于拆遷永久性測量標志的說法，正確的是（   ）。

a. 永久性測量標志的重建工作，由收取測量標志遷建費用的部門組織實施

b. 拆遷基礎性測量標志或者使基礎性測量標志失去使用效能的，由國務院測繪行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府管理測繪工作的部門批準

c. 拆遷永久性測量標志，還應當通知負責保管測量標志的有關單位和人員

d. 永久性測量標志的重建工作，由測繪單位組織實施

e. 經批準拆遷部門專用的測量標志或使用部門專用的測量標志失去使用效能的，工程建設單位應當按照國家有關規定向拆遷部門支付遷建費用

【答案】abc

第 5 章  基礎測繪

考點1  基礎測繪的概念及范圍

考點2  基礎測繪的規劃和審批

考點3  基礎測繪項目的組織實施

考點4  基礎測繪成果的更新與利用

考點1  基礎測繪的概念及范圍

本考點涉及的法律文本：

《測繪法》、《基礎測繪條例》

1  基礎測繪的定義

指建立全國統一的測繪基準和測繪系統，進行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品，建立、更新基礎地理信息系統。

基礎測繪是公益性事業。

2  基礎測繪管理體制

目前我國對基礎測繪實行統一監管。

國務院測繪行政主管部門負責全國基礎測繪工作的統一監督管理。

縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門負責本行政區域基礎測繪工作的統一監督管理。

基礎測繪內容包括（   ）。

a. 建立全國統一的測繪基準和測繪系統

b. 進行遙感監測

c. 獲取基礎地理信息的遙感資料

d. 測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品

e. 建立、更新基礎地理信息系統

【答案】acde

考點2  基礎測繪的規劃和審批

1  基礎測繪規劃的編制

①分級編制。全國基礎測繪規劃由國務院測繪主管部門會同國務院其他有關部門、軍隊測繪主管部門組織編制；地方基礎測繪規劃由縣級以上測繪主管部門會同本級政府其他有關部門組織編制。

②專家認證制度；

③征求意見制度。

2  基礎測繪規劃的審批

全國基礎測繪規劃須報國務院批準；

地方基礎測繪規劃報本級政府批準，經批準的基礎測繪規劃要報上一級測繪行政主管部門備案；

3  基礎測繪規劃的公布

基礎測繪規劃組織編制機關應當在規劃批準后將規劃向社會公布，但涉及國家秘密的內容不得公布。公布基礎測繪規劃的主體是組織編制機關，即縣級以上測繪行政主管部門：國家測繪地理信息局、省一級測繪行政主管部門、市和縣級測繪行政主管部門。   組織編制機關也可以將批準后的基礎測繪規劃通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等公布。

4  基礎測繪應急保障預案的制定

國務院測繪行政主管部門制定全國基礎測繪應急保障預案；縣級以上人民政府測繪行政主管部門根據本地區的實際情況，制定相應的基礎測繪應急保障預案。

考點3  基礎測繪項目的組織實施

1  由國務院測繪行政主管部門組織實施的基礎測繪項目

 ①建立全國統一的測繪基準和測繪系統；②建立和更新國家基礎地理信息系統；③組織實施國家基礎航空攝影；④獲取國家基礎地理信息遙感資料；⑤測制和更新全國1:100萬至1:2.5萬國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品；⑥國家急需的其他基礎測繪項目。

2  由省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門組織實施的基礎測繪項目

 ①建立本行政區域內與國家測繪系統相統一的大地控制網和高程控制網；②建立和更新地方基礎地理信息系統；③組織實施地方基礎航空攝影；④獲取地方基礎地理信息遙感資料；⑤測制和更新本行政區域1:1萬至1:5000國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品。

設區的市、縣級人民政府依法組織實施1:2000至1:500比例尺地圖、影像圖和數字化產品的測制和更新以及地方性法規、地方政府規章確定由其組織實施的基礎測繪項目。

3  基礎測繪的技術要求

①從事基礎測繪活動應當使用國家統一基準和系統，應當執行國家測繪技術規范和標準；

②建立相對獨立的平面坐標系統應當與國家坐標系統相聯系。

4  基礎測繪項目承擔單位的測繪資質要求

基礎測繪項目承擔單位的測繪資質等級必須與承擔的基礎測繪項目的要求一致，不得超越資質等級許可的范圍從事基礎測繪活動。

5  基礎測繪項目承擔單位的保密責任

基礎測繪項目承擔單位應當具備健全的保密制度和完善的保密設施； 

基礎測繪項目承擔單位應當嚴格執行有關保守國家秘密法律、法規的規定。

6  基礎測繪設施建設的基本原則

應當遵循科學規劃、合理布局、有效利用、兼顧當前與長遠需要的原則，加強基礎測繪設施建設，避免重復投資。

7  基礎測繪設施建設的優先

國家安排基礎測繪設施建設資金，應當優先考慮航空攝影測量、衛星遙感、數據傳輸以及基礎測繪應急保障的需要。

8  基礎測繪設施保護

任何單位和個人不得侵占、損毀、拆除或者擅自移動基礎測繪設施，基礎測繪設施遭受破壞的，縣級以上人民政府測繪行政主管部門應當及時采取措施，組織力量修復，確保基礎測繪活動正常進行。

基礎測繪的技術要求是（   ）。

a. 基礎測繪活動應當使用國家統一基準和系統

b. 基礎測繪活動應當執行國家測繪技術規范和標準

c. 基礎測繪圖件應采用6度帶投影

d. 建立相對獨立的平面坐標系統應當與國家坐標系統相聯系

e. 基礎測繪要比普通測繪工作采用更為嚴格的技術指標

【答案】abd

考點4  基礎測繪成果的更新與利用

1  基礎測繪成果更新周期

國家實行基礎測繪成果定期更新制度。其中，1: 100萬至1：5 000國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品至少5年更新一次；自然災害多發地區以及國民經濟、國防建設和社會發展急需的基礎測繪成果應當及時更新。

確定基礎測繪成果更新周期主要考慮以下三個因素：

一是國民經濟和社會發展對基礎地理信息的需求；

二是測繪科學技術水平和測繪生產能力；

三是基礎地理信息變化情況。

2  基礎測繪成果質量監督管理

（1）縣級以上人民政府測繪行政主管部門應履行基礎測繪成果質量監督管理義務

（2）基礎測繪項目承擔單位應履行基礎測繪成果質量管理義務

1：100萬至1：5000國家基本比例尺地形圖、影像圖和數字化產品至少（   ）年更新一次。

a. 1

b. 2

c. 5

d. 8

【答案】c