3.2規劃應對

3.2.1理念轉變

目前，規劃理念已從關注“空間變化過程”和“空間集聚過程”轉到關注“空間關聯過程”和“空間重組過程”，從城鄉發展為線性因果發展理念轉到城鄉網絡化協調發展理念(圖1)。將小城鎮與農村地區結合起來，把城鄉統籌發展、網絡化發展作為一個地區城鄉有序化發展的前提條件，作為指導一個地區城鄉發展全過程的基本模式。

3.2.2內容完善

對應城鄉統籌發展觀，小城鎮應由側重于鎮區規劃轉變為鎮區規劃和鎮域規劃并舉，同時進一步完善鎮區規劃和鎮域規劃。鎮區規劃，要立足于城鄉區域，用區域的眼光對小城鎮進行合理的定位，確定鎮區適度的規模，包括人口規模和用地規模，形成具有一定影響力的增長極(點);鎮域規劃，則要強化對廣大農村地域的研究，對城鎮與農村關聯度及融合度的研究，并落實到具體的空間地域上。小城鎮總體規劃新舊思路比較見表1.

鎮區作為鎮域增長極，鎮域作為鎮區發展腹地，兩者是相輔相成、互相促進的。鎮區要依據鎮域的分析研究，切合實際制定鎮區規劃;鎮域要在遵循非均衡發展規律的同時，突出城鄉關系的融合與協調。城鄉統籌發展主要體現在鎮域中，針對鎮域規劃現狀，筆者認為至少可以從產業空間統籌發展、地域空間統籌管治、交通設施統籌協調三大方面加以補充和完善。

(1)產業空間統籌發展。

城鄉產業空間統籌發展實際上是指城鄉之間多元生產要素的綜合協調和有機關聯，主要內容有：①根據小城鎮和鄉村產業體系的特點提出相應的結構模式，促進城鄉之間的產業結構協調化和城鄉內部產業結構的合理化;②對城鄉產業結構體系在空間層面上進行相應調整，促進城鄉產業空間的有機融合與城鄉空間產業的合理布局。

農業經濟要求根據本地資源優勢，以市場為導向，調整和優化農業結構;按照農村產業化發展要求，引導分散的農戶從小規模生產轉變為社會化大生產;積極努力提高農業的現代化水平。在空間布局上，建立農業特色基地、農業示范點、農業科技園區等農業區，對農業進行合理布局，形成農業經濟發展帶。

工業經濟要求改變目前主要局限于農村內部的農村工業化發展策略，依據產業關聯效應，與農業產業化相結合，發展勞動密集型產業、農村服務業，大力發展傳統工藝，以及有地區資源優勢和特定市場優勢的特色產業，把農副產品加工業和銷售業作為發展的重點;依照專業化的垂直分離組織方式，生產城市中大中型企業所需的零配件或配套產品，確立主導產業，形成合理的產業鏈。小城鎮工業以中小型企業為主，小企業能對市場的需求做出適時快速的調整和變化，加上地方社會網絡的植根性、共同的價值理念和相同的文化背景，培育具有柔性生產特點的中小企業新產業區，形成一批專業化分工協作的中小企業集群。規劃布局上，布置一定規模的工業園區，引導企業向工業園區集聚，利用橫向聯系形成新產業區;適當考慮在某些行政村規劃農產品加工點，與交通和規劃中的農業產品基地建設相結合，以便利地獲得原材料;利用交通聯系，構建農村經濟產業發展軸等。

第三產業中要重點發展商貿業、信息通訊業，發揮其與鄉村物資交易中心和信息交流中心的功能，使小城鎮成為商品集散地。同時注重對其他特色資源的整合(如旅游資源)，并做出相應的產業空間布局規劃。

(2)地域空間統籌管治。

城鄉地域空間統籌管治，是一種可持續的空間管治模式，具體包括引導城鎮在空間上的合理布局，有效利用現有土地資源，保護自然環境。通過劃分各項建設用地類型，對各類用地進行分區管治，針對不同地域制定不同的對策;將基本農田、水源、自然環境、交通走廊、基礎設施建設和城鄉居民點建設等不同的空間建設內容納入到建設用地的分區管治之中，劃定農田基本保護區，促進對鎮域空間的合理利用和實現城鄉的可持續發展。

建議可將鎮域空間劃分為城鎮建設區、生態敏感區和農業開敞區3種類型，依據鎮域空間的特征和內部功能，對各類型空間進行范圍界定，并相應提出建設管治要求及空間發展的優先次序，使城鎮發展、社會經濟發展和生態環境保護得以協調進行。

(3)交通統籌協調。

城鄉統籌發展、城鄉網絡化發展的本質在于強調城鄉之間的聯系。羅杰。特蘭西克在圖底關系理論及聯系理論中，認為城市空間是“圖”，鄉村及生態空間是“底”，認為“圖”與“底”通過一些“聯系線”可組織成一種關聯系統和一種網絡，這些“線”可以是交通線等實體要素，也可以是信息、技術、資金等虛體要素。可見，統籌城鄉發展，道路交通規劃至關重要。

在更大區域內，規劃建設與市區、縣城的聯系通道。市、縣城區與建制鎮鎮區之間、小城鎮與小城鎮之間要有一定級別的公路相連，一般要達到二級公路標準，并盡量與重要交通干道、交通骨干線相連接;規劃網絡化的公路交通，加快小城鎮鎮域內道路的建設步伐，建制鎮駐地與行政村、行政村與行政村之間一般要有三級公路相通。

4、結語

小城鎮總體規劃尤其是其中的鎮域規劃，需要我們付諸實施，而不應該停留在“紙上畫畫、墻上掛掛”的尷尬層面。以目標和問題為導向對公共政策進行研究，制定配套的政策是規劃實施的關鍵。通過完善現有政策，出臺新政策，強化具體措施，營造健康有序的小城鎮發展環境。

針對現狀規劃的不足，筆者認為主要可從幾方面加以完善：①完善規劃管理、執行制度，建立領導干部、專家學者和廣大群眾廣泛參與的規劃決策體制，嚴格執行規劃審批制度，堅決維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性;②合理利用資金，除投資鎮區進行適度規模建設外，還應將資金投向城鄉公路、通信設施的建設等方面，以支持農村經濟的發展;③改變政績考評標準，在招商引資、發展鎮區建設等考核標準的基礎上，增加解決就業、抓好農業效益、保護生態環境等標準;④改革制度，創新體制，建立高效的政府運行機制，確保城鄉各種聯系要素順暢。

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（責任編輯：中大編輯）

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