2014年北京公考《申論》參考答案及解析

三 作答要求

(一)根據(jù)給定材料，簡要概括北京市水資源緊缺的原因。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確全面，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

【參考答案】

北京市水資源緊缺的原因主要有自然氣候變化和人為因素兩個方面：

一、嚴(yán)重干旱期，平均降水量減少，地表、地下水資源量減少。

二、城市面積擴(kuò)大，濕地縮減;常住人口上升，剛性用水需求增長。

三、華北地區(qū)地下水超采，入境水量衰減，從鄰省調(diào)水困難。

四、節(jié)水法規(guī)體系不健全，水資源管理制度不嚴(yán)格，開發(fā)利用效率低，水體污染嚴(yán)重，河流水脈斷流。

五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，循環(huán)用水效率低;循環(huán)用水設(shè)施建設(shè)、廢水資源開發(fā)不足，中水利用不足;雨水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，雨水收集利用率低，雨水管理水平低，法規(guī)缺失，規(guī)劃約束力不夠、執(zhí)行力不足。

六、政府水資源信息公開不到位，宣講力度不足，節(jié)水器具、節(jié)水技術(shù)普及不足;水價偏低，市民節(jié)水意識不強。

(二)根據(jù)給定材料，結(jié)合實際情況，針對市民們“沒覺得北京是特別抽水的城市”這一現(xiàn)象，談?wù)勀愕目捶ā?15分)

要求：分析合理，條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

【參考答案】

這一現(xiàn)象危害大，后果嚴(yán)重。

一、后果有：(1)導(dǎo)致節(jié)水意識淡薄，浪費嚴(yán)重;(2)不利于水資源循環(huán)利用，用水效率低;(3)制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;

二、市民未感覺北京市特別缺水，原因在于：(1)政府對水資源緊缺現(xiàn)狀的宣傳少;(2)節(jié)約用水的辦法未普及，社會不了解;(3)水費價格低;(4)政府保障到位，未出現(xiàn)停水?dāng)嗨畣栴}。

三、應(yīng)對的措施有：(1)加強宣傳，提高對水資源緊缺問題的認(rèn)識和節(jié)水意識;(2)綜合考慮，對水資源合理定價，采取有差別的階梯式水價;(3)重視水資源回收利用，低價鼓勵使用再生水;(4)鼓勵市民安裝節(jié)水器具，提高用水效率;(5)開放水資源信息，讓公眾了解水資源狀況;

(三)根據(jù)給定材料反映的北京市中水使用中的問題，以一名水務(wù)局工作人員的身份，撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強中水利用工作的建議》的提綱。(25分)

要求：措施建議合理可行，內(nèi)容全面，條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過400字。

【參考答案】

《關(guān)于進(jìn)一步加強中水利用工作的建議》的提綱

一、中水即指污水經(jīng)過處理，達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)行有益使用的水。

二、中水利用問題多：(1)設(shè)施建設(shè)不到位;(2)多頭監(jiān)管，政策執(zhí)行難;(3)企業(yè)投資大，收回時間長，缺乏積極性;(4)價格高;(5)申請政策不合理，程序繁瑣;(6)廢水資源開發(fā)不足，中水利用率和系統(tǒng)運行率低;(7)市民利用意識淡薄。

三、進(jìn)一步利用的建議有：(1)加大宣傳。提高政府部門對中水利用的重視程度;提高公眾的使用意識;(2)完善設(shè)施。加強管道、雨水收集等中水設(shè)施建設(shè);(3)政策扶持。加大財政補貼，提高中水企業(yè)的產(chǎn)能;拓展融資渠道;簡化申請程序;降低使用成本;(4)明確使用方向。洗車、景觀、農(nóng)業(yè)用水等必須使用中水。(5)健全監(jiān)控機(jī)制。強化對中水系統(tǒng)運行、利用的實時監(jiān)控。(6)重視技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)循環(huán)用水技術(shù)升級。(7)多部門共同參與，協(xié)調(diào)做好中水設(shè)施規(guī)劃、監(jiān)管工作。

(四)有專家指出，目前北京用水需求不斷增長，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴(kuò)張—調(diào)水—再擴(kuò)張—再調(diào)水”的怪圈。請你就這一“怪圈”現(xiàn)象，自選角度。自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：主題明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)合理，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800—1000字。

【參考答案】

開源節(jié)流，走出用水“怪圈”

北京市建成區(qū)面積已達(dá)1386平方公里，據(jù)2012年數(shù)據(jù)，常住人口2069.3萬人。有專家研究指出，北京的水資源承載能力是1200萬人，用水安全供給面臨巨大壓力。對此，我認(rèn)為，合理控制人口數(shù)量和城市規(guī)模的同時，全面加強水資源綜合管理，努力做到開源節(jié)流是解決問題的根本之策。

北京城有3000多年的建城史，800余年的建都史，歷史上，是水資源豐富的地區(qū)。近年來，北京市人均水資源量降至100立方米左右，低于人均300立方米的災(zāi)難線。究其根源，一是遭遇嚴(yán)重干旱，年平均降水量減少，加之南海子等濕地縮減，造成地表、地下水資源量大幅度衰減;二是城區(qū)永定河等河流遭受污染，幾乎斷流，官廳水庫等也因上游污染而停用。更讓人憂慮的是，當(dāng)前整個華北地區(qū)地下水都嚴(yán)重超采，北京很難再從同樣缺水的河北、山西等鄰省調(diào)水。

鑒于此，北京只有依靠嚴(yán)格水資源管理制度，提高水資源開發(fā)利用水平，同時提高居民節(jié)水意識的“開源節(jié)流”之策，才能走出“擴(kuò)張一調(diào)水一再擴(kuò)張一再調(diào)水”的用水怪圈。

完善法律法規(guī)，加強源頭保護(hù)，嚴(yán)格用水管理是根本保障。目前，北京市出臺了一系列法規(guī)、規(guī)章等對分類用水辦法等作出規(guī)定，但因法律約束力不夠，效果并不明顯。這就急需一部統(tǒng)一的《水法》對濕地、水庫、河流、地下水等水源實施保護(hù);對水源開發(fā)權(quán)、用水權(quán)、用水額度、水費征收等作出詳細(xì)規(guī)定;完善全市水資源網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)控，合理配置，在嚴(yán)格實行總量控制的前提下，對用水單位實行超定額累進(jìn)加價的管理制度。

完善設(shè)施，加強監(jiān)管，開發(fā)利用好中水、雨水等，是“開源”之策。以色列在人口持續(xù)增長，用水需求不斷增加的同時，保持用水總量50年不變，這與重視廢水回收利用有很大關(guān)系，據(jù)統(tǒng)計，每天使用1萬立方米中水，相當(dāng)于建設(shè)了1座400萬立方米的水庫。另外，北京當(dāng)前全市雨水收集利用率還不足1%。因此，審批部門要加強對開發(fā)商的中水設(shè)施建設(shè)的審核監(jiān)管，積極提供政策和技術(shù)支持，引導(dǎo)洗車單位、市民合理使用中水;同時做好全面系統(tǒng)的雨水利用規(guī)劃，提高管理水平和利用率。

公開水資源信息，加大宣傳教育，提升節(jié)水意識是“節(jié)流”之策。長期以來，有關(guān)政府部門未向社會積極宣講北京市缺水的嚴(yán)重程度，造成廣大市民“沒覺得北京特別缺水”，也不了解有關(guān)節(jié)約用水的辦法。另一方面，水價長期偏低，也造成市民“想怎么用就怎么用”，家里少有節(jié)水設(shè)備。對此，市政府應(yīng)向社會開放所有水資源信息，在充分考慮不同用戶承受能力的基礎(chǔ)上，實行有差別的階梯式水價。

“水德含和，變通在我”。在邁向“世界城市”的道路上，北京市仍將利用再生水、外流域調(diào)水以及繼續(xù)適度開采地下水等措施來保障城市用水。而從本市70%廢水資源量可供開發(fā)的現(xiàn)實出發(fā)，實現(xiàn)廢水循環(huán)利用是重中之重。

（責(zé)任編輯：xy）

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