五、會計工作管理體制

會計工作管理體制，是劃分會計工作管理職責權限關系的制度，包括會計工作管理組織形式、管理權限、管理機構設置等內容。會計是隨著生產的發展，逐漸從生產職能中分離出來的一種管理職能。為了規范會計工作，保證會計工作在經濟管理中發揮作用，政府部門應在宏觀上對會計工作進行必要的指導、監督和管理.包括會計政策標準的制定、貫徹實施和監督檢查，會計專業技術資格的確認，會計從業資格的管理，會計基礎工作的加強等，這些內容構成了會計工作管理體制?！稌嫹ā芳坝嘘P會計法規、制度對我國的會計工作管理體制作出了規定。

(一)會計工作的主管部門

1.財政部門主管會計工作

會計工作的主管部門，是指代表國家對會計工作行使管理職能的政府部門。

《會計法》規定：“國務院財政部門主管全國的會計工作，縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作?！边@一規定明確了我國會計工作由國務院財政部門主管的領導體制。

新中國成立初期.在中央人民政府財政部內設立了主管會計制度的專門機構——會計制度處，1950年9月改為會計制度司。文化大革命時期，會計管理工作遭到嚴重破壞，1979年1月，財政部恢復了管理會計制度的職能機構——會計制度司，1982年為適應會計工作發展的需要，改名為會計事務管理司，1998年在國家機關機構改革中改名為會計司。財政部管理全國會計工作的職責包括：研究擬訂會計管理的法律法規草案，制定會計準則制度、內部控制、會計基礎工作、會計信息化等方面的規章制度并組織貫徹實施;負責全國會計從業資格、會計專業技術資格、會計人員繼續教育管理工作;負責高級會計人才選拔及培養;指導和監督注冊會計師協會、會計師事務所和注冊會計師;指導會計師理論研究等。

2.實行統一領導、分級管理的管理體制

《會計法》在明確規定財政部門主管會計工作的同時，還規定縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區域的會計工作。這就要求在中央、省、地(市)、縣各級人民政府財政部門之間應遵循“統一領導.分級管理”的原則，這是劃分會計工作管理權責的重要原則。

國務院財政部門在統一規劃、統一領導的前提下.發揮地方各級財政部門管理會計工作的積極性。地方各級財政部門應根據上級財政部門的規劃和要求，結合本地區的實際情況，管理本地區的會計工作。如山西、黑龍江等省、自治區、直轄市制定了本地區會計工作管理條例，規范本地區的會計管理工作。縣級以上人民政府財政部門依法開展《會計法》執法檢查、會計從業資格、繼續教育、代理記賬管理等，都體現了“統一領導.分級管理”的原則。

3.其他政府管理部門依據其職責對會計工作進行的監管

對會計工作的監管，除發揮財政部門的主導作用外，還要發揮政府其他管理部門的作用。會計工作是一項社會經濟管理活動，會計資料是一種社會性資源，政府管理部門在履行管理職能時，都會涉及有關單位的會計事務和會計資料，有關法律賦予了政府有關管理部門監督檢查相關會計事務、會計資料的職責。如我國《稅收征收管理法》規定，稅務機關有權檢查納稅人的賬簿、記賬憑證、報表和有關資料。因此，《會計法》規定：“財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門應當依照有關法律、行政法規規定的職責，對有關單位的會計資料實施監督檢查?！边@一規定，體現了財政部門與其他政府管理部門在管理會計事務中的相互協作和配合的關系。

(二)會計人員的管理

會計人員管理制度，是指會計行政管理部門與基層會計核算單位、各級會計行政管理部門之間在會計人員管理方面的權責關系，主要包括對會計人員的從業資格、專業技術資格的管理等。根據《會計法》和有關法規的規定，會計人員管理制度主要包括會計從業資格管理、會計專業技術職務資格管理、會計人員繼續教育、會計人員評優表彰獎懲等。

(三)單位內部的會計丁作管理

根據《會計法》的規定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

單位負責人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規規定代表單位行使職權的主要負責人。由于單位負責人是單位的最高管理者，必須對本單位的一切經營管理和業務活動負責.當然也必須對會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。

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（責任編輯：xll）

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