6月13日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，請國務院安全生產委員會辦公室副主任、應急管理部副部長孫華山等介紹當前安全生產形勢和安全生產月活動有關情況，并答記者問。

當前安全生產形勢依然嚴峻復雜

首先，孫華山對今年以來的安全生產情況進行了介紹。

一是事故總量繼續下降。1-5月全國發生各類生產安全事故1.5萬余起、死亡1萬余人，同比分別下降16%和18.1%。

二是大部分行業領域事故下降。12個重點統計行業領域中有9個(煤礦、煙花爆竹、工貿、建筑業、道路運輸、鐵路運輸、水上運輸、漁業船舶、農業機械)實現事故起數和死亡人數“雙下降”。

三是大部分地區安全生產形勢穩定。32個省級統計單位中有30個事故起數和死亡人數“雙下降”，25個未發生重特大事故。

當前安全生產形勢依然嚴峻復雜。今年以來化工、煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工發生多起重特大事故，特別是江蘇響水天嘉宜化工公司“3.21”特別重大爆炸事故，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，暴露出安全生產基礎性、源頭性、瓶頸性問題突出，反映出一些地區和企業安全發展理念不牢、抓安全生產不嚴不實、防范措施不到位、監管執法能力不足等問題。

對此，應急管理部組織8個組，由部領導帶隊深入基層開展調查研究，組織對14個省、34個化工園區、94家化工企業進行了明查暗訪，推動各地深刻吸取教訓，舉一反三、亡羊補牢，強化改進措施。

應急部黨組始終把安全生產作為應急管理工作的基本盤和基本面，堅持一手抓應急、一手抓防范，敢于擔當、勇于作為，把防范化解重大安全風險、有效維護人民群眾生命財產安全作為我們的重要任務、重大責任，深刻汲取重特大事故教訓，圍繞中央的決策部署，強化抓落實的責任、突出抓落實的效果，堅決遏制重特大事故。

一是強化底線思維和紅線意識。抓住正反兩方面典型，強化宣傳效果，教育和引導各地區、各部門和企業，樹牢安全發展理念，始終繃緊神經，決不能有絲毫松懈、半點馬虎，著力查大風險、除大隱患、防大事故，扎實推進安全生產形勢持續穩定好轉。

二是強化安全生產責任落實。進一步強化地方黨委政府的領導責任，推動落實中辦國辦印發的《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》;進一步強化部門監管責任，種好自己的安全生產“責任田”，切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全;進一步強化企業的主體責任，把安全生產責任層層傳導、壓實到企業，嚴格監管執法，提高違法成本，促使企業牢牢守住安全生產第一道防線。

三是強化精準治理重大安全風險。防事故必須從防風險入手。目前，我們正在組織制定化工園區和危化品企業風險排查“兩個導則”，推動地方“一園一策”“一企一策”實施最嚴格的治理整頓。持續開展煤礦、非煤礦山、消防專項執法檢查，協調相關部門深化交通運輸、建筑施工等行業專項治理。建立明查暗訪工作常態化機制，對重點地區實行專家指導服務。

四是強化安全保障水平。加快推動高危行業領域重點崗位和危險工序智能化、自動化、信息化改造，年底前建成重大危險源企業在線監測和遠程監控系統。加強安全生產誠信體系建設，對存在主觀故意違法違規行為的單位及企業負責人納入“黑名單”管理，實行聯合懲戒。與人力社會保障部門聯合實施高危行業領域安全技能提升行動計劃，提高作業人員安全技能素質。

五是強化應急處置能力。針對暑期汛期災害事故多發情況，從部領導到司局負責人嚴格落實24小時在崗值守和信息報告制度，國家綜合性消防救援隊伍和礦山、危化品等安全生產專業救援隊伍時刻保持戰備狀態，出現險情第一時間出動、第一時間處置，努力把災害損失降到最低。

以上幾個方面，既是下一步工作重點，也是“安全生產月”活動中重點關注和推動落實的內容。

如何應對安全生產投入和安全生產管理方面的風險與挑戰

中央廣播電視總臺央廣記者:當前經濟下行壓力增大，企業在安全生產投入和安全生產管理方面很有可能會“掉鏈子”，那么如何應對這些方面的風險和挑戰呢?

孫華山：在當前經濟下行壓力增大的形勢下，確實有部分企業只顧眼前利益，不顧長遠發展，忽視了安全生產投入。我想，一個明智的、有責任心的企業一定會處理好企業眼前利益和長遠發展的關系。無論經濟狀況如何，都會重視和加強安全生產工作，因為他們都知道，如果安全生產搞不好，出了問題，那就是雪上加霜。尤其是出了大事故，那就是對企業的致命打擊。

因此，第一，要加強警示教育。各類生產經營單位尤其是企業負責人、實際控制人，一定要從各類事故中吸取沉痛的教訓，始終對安全生產心存戒律，對安全生產的法律法規心存敬畏，對職工生命安全心存責任。要牢記企業不消滅事故，事故就會消滅企業;企業不把風險關進籠子里，就會把自己送進監獄里。從而自覺主動地防控重大風險、治理重大隱患，確保企業一年三百六十五天，天天都平安，這是最重要的一條，也是我們“安全生產月”開展宣傳教育的關鍵一環。只有企業安全意識強了，自覺自律了，安全生產才能真正搞好。

第二，要落實屬地管理責任。地方各級黨委政府要正確處理好安全與發展的關系，把安全真正作為發展的前提、基礎和保障，作為防風險、惠民生、保穩定的重大責任。要緊密結合供給側結構性改革，以嚴格的安全標準來倒逼化工、煤礦、非煤礦山等行業領域淘汰退出落后產能，有序釋放先進產能，提高安全保障水平。把結構調整與安全生產緊密結合起來，是一項源頭治理的治本之策，希望各地區抓住機遇，走好高質量發展、安全發展的新路子。

第三，要持續推進安全基礎建設。前面已經提到了，提高安全生產保障能力不是喊出來的，一是要靠科技保障。要加快信息化建設，提升高危崗位的智能化防控水平，提升機械化作業的程度。二是要靠技能的保障。培養有知識、會操作、有能力的符合新時代要求的產業工人，杜絕“三違”，守護平安。三是要靠監管來保障。嚴厲打擊非法違法行為，應急管理部與公安部、最高法、最高檢建立了安全生產行刑銜接常態化工作機制，依法懲處強令他人冒險作業、危險物品肇事等七種涉嫌違法犯罪的行為，推動建立規范的安全生產法治秩序。

安全生產考核巡查的特點與問題

新華社記者：2018年度省級政府安全生產和消防工作考核巡查已經結束了，這是應急管理部組建后第一次牽頭省級政府進行巡查考核，能否介紹一下跟往年相比有哪些新特點?考核巡查的情況目前如何?

孫華山：對省級政府開展安全生產考核巡查，是中央確定的一項重大安全生產舉措，目的就是推動地方黨委政府擔負起“促一方發展，保一方平安”的政治責任。今年的考核巡查跟以往相比有三個特點：

第一，內容上進行了整合。按照中央關于統籌規范督查檢查考核、減輕基層負擔的總體要求，這次考核巡查我們將以往分別進行的安全生產考核、消防考核和安全生產巡查進行了“三合一”同步進行，減少了對地方工作的重復檢查，集中時間，注重實效。

第二，重點突出。《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，這兩個綱領性文件規定了安全生產若干重大政策措施。這次的考核巡查重點對貫徹落實情況進行檢查督導，督促各地查找不足，加快推進落實。

第三，專項推動。針對今年江蘇響水“3.21”特別重大爆炸事故暴露出來的突出問題，考核巡查中我們制定了專門的方案，組織化工專家深入到化工園區和化工企業，幫助排查重大隱患，完善防范治理的措施。

這次考核巡查集中在4月中旬到5月上旬，國務院安委會16個考核巡查組深入31個省(區、市)和新疆生產建設兵團，與地方黨政領導、部門負責人、企業負責人專題談話約1000余次，抽查檢查95個市、163個縣、近1000家企業，發現隱患問題2000多個。總體來看，各級黨委政府在落實安全生產責任、防控化解重大安全風險方面做了大量有效工作，取得了很好的成效。但是，考核巡查中也發現了一些共性的問題：

一是安全發展理念有差距。一些地方在招商引資時，重效益輕安全，埋下事故隱患。一些地方風險意識不強，對新行業、新領域帶來的安全風險認識不足，沒有采取相應的辦法、措施進行管控。

二是基層安全監管力量建設上有差距。這次機構改革中，絕大部分地區應急管理部門在原來安監部門的基礎上，整合增加了十多項職能，但是人員編制增加很少，導致安全監管力量“攤薄”，監管執法表現出了弱化不足的問題。

三是企業主體責任落實有差距。一些企業主要負責人對長期存在的重大安全風險無動于衷，不排查、不治理，心存僥幸、得過且過，抽查的企業負責人、安全管理人員基本知識考試，多數不合格，有的甚至考了十幾分。

四是安全保障有差距。煤礦、非煤礦山、危化品等行業企業小散亂的問題仍然突出，危險崗位機械化、自動化程度還是不高，安全保障能力低。很多企業至今仍然采用落后的生產工藝和技術裝備，應急救援設施裝備配備不足，一線員工安全意識和技能不足，對違規違章操作習以為常。對發現的突出問題，國務院安委會辦公室已逐一向相關地方發出了整改函，掛牌督辦，一抓到底，推動解決。

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