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案例43 某城市給水管網(wǎng)改造工程管溝施工坍塌事故

某年7月31日15時45分，在Q省G市某城市給水管網(wǎng)改造工程管溝土方施工時，發(fā)生溝壁土方坍塌，造成3人死亡，1人重傷，1人輕傷。直接經(jīng)濟(jì)損失40余萬元。

事故發(fā)生過程：

Q省G市某城市給水管網(wǎng)改造工程，系市政建設(shè)工程。由市自來水公司負(fù)責(zé)實施建設(shè)。

A建筑公司得到該工程建設(shè)信息后，于5月29日以“便函”形式，委托外單位員工賀某以本單位項目部經(jīng)理身份前往市自來水公司聯(lián)系承攬該項工程。該項工程于6月7日開標(biāo)，A建筑公司未能中標(biāo)。但是由于中標(biāo)單位缺少墊資資金，市自來水公司與中標(biāo)單位協(xié)商后，未報市招標(biāo)辦同意，擅自將該工程的部分工程改由A建筑公司承包建設(shè)，并通知賀某將此決定轉(zhuǎn)告該公司。

6月15日，市自來水公司與A建筑公司簽訂了該城市給水管網(wǎng)改造建設(shè)工程施工合同。

7月2日，A建筑公司生產(chǎn)管理部劉某將該工程轉(zhuǎn)包給無任何施工安全資質(zhì)的賀某，雙方簽訂了“A建筑公司內(nèi)部項目工程承包合同書”。某監(jiān)理公司經(jīng)理張某派沒有執(zhí)業(yè)資格的徐某負(fù)責(zé)該工程監(jiān)理。

賀某在組織施工中發(fā)現(xiàn)，已開挖的管溝中心線位置略向北偏移，不符合施工要求，需重新修整。7月31日，工程承包人臨時雇用G市的8名流散人員承包該部分管溝清理修整工程。31日早8時，被臨時招雇的8人在沒有書面交底的情況下，開始清理管溝。按照工程承包人的要求.將深l.9m的管溝南側(cè)底部向內(nèi)掏挖0.6m.并在1.9m的基礎(chǔ)上深挖0.3m，挖出的土方堆放在管溝南側(cè)頂端。15時45分，管溝清理修整基本完成，承擔(dān)清理修整工程的8人中，5人在管溝內(nèi)休息。由于管溝南側(cè)幫底已被掏空，加之施工段為三類土質(zhì)，管溝南側(cè)頂端堆積土較厚，造成管溝南側(cè)24m長的側(cè)壁坍塌，坐在管溝內(nèi)休息的5人被突然坍塌的土方埋在管溝內(nèi)，雖經(jīng)多方搶救，仍有3人死亡、1人重傷、1人輕傷。

1.請從技術(shù)、管理等方面分析該事故發(fā)生的原因。

參考答案：

此次事故技術(shù)方面的原因主要有：

(1)施工單位沒有制定土方開挖的專項方案。

(2)管溝直壁開挖，無任何護(hù)壁支撐加固措施。

此次事故管理方面的原因主要有：

(1)A建筑公司將該工程轉(zhuǎn)包給無任何施工安全資質(zhì)的外單位人員賀某，使安全生產(chǎn)責(zé)任主體不明確，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實。

(2)施工承包、指揮人員違章指揮;施工作業(yè)人員冒險作業(yè)。

(3)工程承包人不懂施工安全基本要求，未制定安全操作規(guī)程。

(4)該工程的監(jiān)理單位未認(rèn)真履行職責(zé)，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止施工中違章指揮與冒險作業(yè)行為。

2.分析該起事故的性質(zhì)、事故責(zé)任劃分并提出處理意見。

參考答案

(1)這是一起工程管理中典型的承建單位非法轉(zhuǎn)包、以包代管，施工現(xiàn)場違章指揮、冒險蠻干，監(jiān)理工作嚴(yán)重不到位的重大責(zé)任事故。

(2)A建筑公司生產(chǎn)管理部劉某將工程轉(zhuǎn)包給無任何施工安全資質(zhì)的外單位賀某，對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)送交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

(3)賀某違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定私招亂雇，使用未經(jīng)培訓(xùn)的流散人員，施工前未對作業(yè)人員進(jìn)行書面技術(shù)交底，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)送交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

(4)監(jiān)理公司徐某監(jiān)理不到位，對施工方的違規(guī)行為沒有下達(dá)停工令，無監(jiān)理工程師資質(zhì)證書上崗，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，應(yīng)送交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

(5)監(jiān)理公司經(jīng)理張某，派沒有監(jiān)理工程師資格的徐某對該工程進(jìn)行監(jiān)理，工作嚴(yán)重失職，負(fù)有監(jiān)理方的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有關(guān)部門應(yīng)按行業(yè)管理規(guī)定對該監(jiān)理公司給予在該市停止承接任務(wù)1年的處罰和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

(6)總承包單位安全負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)管理工作，對施工現(xiàn)場安全監(jiān)督不力，安全檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)給予行政記大過處分。

3.需要采取哪些整改措施?

參考答案

(1)施工單位對本公司承建的工程項目必須委派具備相應(yīng)施工管理資質(zhì)的項目管理人員，建立健全安全與質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格勞動用工管理與上崗培訓(xùn)制度，并認(rèn)真落實到施工中的每一道工序、每一個環(huán)節(jié)。強(qiáng)化事故預(yù)防和控制，杜絕違章指揮與冒險作業(yè)。

(2)監(jiān)理單位應(yīng)切實履行旁站監(jiān)理責(zé)任，重視事故危險的預(yù)測與監(jiān)督控制，及時糾正和制止施工中的冒險指揮與冒險作業(yè)。

(3)建設(shè)單位工程發(fā)包要依法進(jìn)行，必須將工程切實發(fā)包給具備相應(yīng)施工、安全資質(zhì)與管理能力的施工單位及其項目管理部，并進(jìn)行有效監(jiān)管。

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