《海關(guān)法》及有關(guān)知識講座提綱

第一部分　海關(guān)法有關(guān)知識
一、 海關(guān)法的性質(zhì)和任務(wù)
（一） 什么是海關(guān)，如何設(shè)立
海關(guān)的定義：根據(jù)《海關(guān)法》第二條的規(guī)定，中華人民共和國海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)。海關(guān)首先是行政機關(guān)，是需要行使行政管理職能的機關(guān)。是什么性質(zhì)的行政管理機關(guān)，就是對進出關(guān)境（簡稱進出境）行使行政管理職能的機關(guān)。
海關(guān)的設(shè)立：根據(jù)《海關(guān)法》第三條的規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。設(shè)立的原則：1、海關(guān)機構(gòu)層級關(guān)系一般為海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)三級，垂直設(shè)立；2、海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制；3、設(shè)關(guān)原則與行政區(qū)劃無必然的聯(lián)系。他屬于國務(wù)院的直屬機構(gòu)，國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制，海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責。設(shè)立海關(guān)應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院許可。海關(guān)總署下轄直屬海關(guān)，直屬海關(guān)管理隸屬海關(guān)，什么是直屬海關(guān)：根據(jù)《海關(guān)法》第一百條的規(guī)定，是指直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，負責管理一定區(qū)域范圍內(nèi)的海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)。隸屬海關(guān)，是指由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負責辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)。以上可以歸納為以下幾個方面：1、海關(guān)事務(wù)屬于中央事權(quán)；2、采取垂直領(lǐng)導(dǎo)體制；3、海關(guān)依法獨立行使職權(quán)。
（二） 海關(guān)的任務(wù)
根據(jù)《海關(guān)法》第二條的規(guī)定，海關(guān)依據(jù)《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，（一）監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品。（二）征收關(guān)稅和其他稅、費。（三）查緝走私。（四）編制海關(guān)統(tǒng)計。（五）辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。
（三） 海關(guān)的權(quán)力及行使原則
海關(guān)的權(quán)力是指國家為保證海關(guān)依法履行職責所給予海關(guān)的權(quán)力，是一種公共行政職權(quán)，具有強制性、執(zhí)行性、權(quán)力和職責統(tǒng)一性。
1、 檢查權(quán)；
2、 查閱權(quán)
3、 查問權(quán)
4、 查閱、復(fù)制權(quán)
5、 查驗權(quán)
6、 扣留權(quán)
7、 調(diào)查權(quán)
8、 查詢存款、匯款權(quán)
9、 追緝權(quán)
10、 配備和使用武器權(quán)。
以上權(quán)力在海關(guān)法第六條有詳細的規(guī)定，行使上述權(quán)力應(yīng)當符合以下原則：
1、 合法原則
2、 適當原則
3、 依法獨立行使的原則
4、 依法受到保障原則。
（四） 緝私體制和緝私警察的地位
海關(guān)法第四條、第五條對我國緝私警察的地位和我國現(xiàn)行的緝私體制進行了明確規(guī)定。國家現(xiàn)行的緝私體制是“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”，“海關(guān)負責組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作”，“地方各級公安機關(guān)應(yīng)當配合海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)依法履行職責”。這在明確打私是海關(guān)、公安、工商等執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的共同任務(wù)的同時，也明確了海關(guān)是打擊走私的主管部門，確立了海關(guān)在打擊走私工作中的主導(dǎo)地位。
二、 進出境運輸工具通關(guān)規(guī)則
（一）運輸工具必須通過設(shè)立海關(guān)的地點，或雖未設(shè)立海關(guān)，但經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機關(guān)批準的地點進出境。根據(jù)《海關(guān)法》第八條規(guī)定：進出境運輸工具、貨物、物品，必須通過設(shè)立海關(guān)的地點進境或者出境。在特殊情況下，需要經(jīng)過未設(shè)立海關(guān)的地點臨時進境或者出境的，必須經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機關(guān)批準，并依照海關(guān)法的規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)。
（二）進出境的船舶、火車和航空器等運輸工具的承運人或者有關(guān)當事人（交通運輸部門）應(yīng)當將其到達或駛離的時間事先通知海關(guān)。《海關(guān)法》第十六條的規(guī)定，包括到達和駛離時間、停留地點、停留期間更換地點以及裝卸貨物、物品時間，都應(yīng)當事先通知海關(guān)。
（三）進境的運輸工具在進境以后向海關(guān)申報以前，出境的運輸工具在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)以后出境以前，嚴格按照交通主管部門規(guī)定的路線行進。當交通主管部門沒有規(guī)定時，則按海關(guān)指定的路線行進。[Page]
（四）承運人向海關(guān)如實申報、交驗單證的義務(wù)。
根據(jù)《海關(guān)法》第十四條的規(guī)定，進出境運輸工具到達或駛離設(shè)立海關(guān)的地點時，運輸工具負責人應(yīng)當向海關(guān)如實申報，交驗單證，及《海關(guān)法》第十七條規(guī)定：貨物、物品裝卸完畢并接受海關(guān)監(jiān)督和檢查運輸工具負責人應(yīng)當向海關(guān)遞交反映實際裝卸情況的交接單據(jù)和記錄，上下進出境運輸工具的人員攜帶物品的，應(yīng)當向海關(guān)如實申報，并接受海關(guān)檢查。
（五）承運人接受海關(guān)對運輸工具檢查和監(jiān)管的義務(wù)。
如上所述的在如實申報、交驗單證后，均應(yīng)當接受海關(guān)的監(jiān)管和檢查。根據(jù)《海關(guān)法》第十八條規(guī)定，海關(guān)檢查進出境運輸工具時，運輸工具負責人應(yīng)當?shù)綀觯⒏鶕?jù)海關(guān)要求開啟艙室、房間、車門，有走私嫌疑的，還應(yīng)當開拆某些運輸工具的部位和搬移貨物、物品。海關(guān)根據(jù)工作需要，可以派員隨運輸工具執(zhí)行職務(wù)，運輸工具負責人應(yīng)當提供方便。
（六）進出境運輸工具經(jīng)營范圍變化時承運人的義務(wù)。
當進出境的船舶和航空器業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍發(fā)生變化，如改營境內(nèi)運輸業(yè)務(wù)時，其承運人應(yīng)向海關(guān)海關(guān)報告并經(jīng)海關(guān)同意。對于改營境內(nèi)運輸業(yè)務(wù)的運輸工具，承運人應(yīng)將原來營運所需在境外裝載或攜入的物品或備件、燃料等向海關(guān)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。對于兼營境內(nèi)運輸業(yè)務(wù)的進出境運輸工具，其承運人應(yīng)按海關(guān)監(jiān)管要求的條件從事業(yè)務(wù)。第二十條的規(guī)定。
（七）進出境運輸工具改變載體性質(zhì)時承運人的義務(wù)。
當作為載體進境的境外運輸工具或出境的境內(nèi)運輸工具，要改變其載體的性質(zhì)，作為貨物或物品轉(zhuǎn)讓或移作他用時，其承運人必須先向海關(guān)辦理作為載體的結(jié)關(guān)手續(xù)，然后再向海關(guān)辦理作為貨物或物品進口或出口的海關(guān)手續(xù)并繳納關(guān)稅，才能解除海關(guān)監(jiān)管。根據(jù)《海關(guān)法》第十九條規(guī)定，未向海關(guān)辦理手續(xù)并繳納關(guān)稅，不得轉(zhuǎn)讓或者移作他用。
（八）對某些特定船舶承運人規(guī)定的義務(wù)。
根據(jù)《海關(guān)法》第二十一條規(guī)定：對于沿海航行的客貨輪船、在沿海直至公海捕魚的漁船和在領(lǐng)海、公海從事石油勘探和采集、科學(xué)考察、運輸給養(yǎng)、海上執(zhí)法等等種船舶，因其工作性質(zhì)關(guān)系，和同在海上作業(yè)的外國籍或港臺地區(qū)船舶無法隔離時。為嚴密海關(guān)監(jiān)管，海關(guān)法規(guī)定了上述船舶的承運人，未經(jīng)海關(guān)同意，不得載運或者換取、買賣、轉(zhuǎn)讓進出境貨物、物品。
（九）因不可抗力事件而派生的承運人的義務(wù)。
船舶和航空器在運輸過程中，因臺風、海嘯等自然因素或機械故障等不可抗力事件的發(fā)生，為避免人身和財產(chǎn)遭受更大危害，被迫在我國關(guān)境內(nèi)未設(shè)立海關(guān)的地方停迫、降落或者拋擲、起卸貨物物品時，承運人負有立即向附近海關(guān)報告、接受海關(guān)監(jiān)管的義務(wù)。這是根據(jù)《海關(guān)法》第二十二條規(guī)定，僅限于船舶和航空器。注意對不可抗力的理解。
三、 進出口貨物通關(guān)規(guī)則
作為海關(guān)，主要職責就是管理貨物、物品和運輸工具。怎樣行使管理職權(quán)呢？根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定了進出境貨物通關(guān)時，行政管理相對人應(yīng)承擔的義務(wù)和享有的權(quán)利。
（一） 收發(fā)貨人和報關(guān)代理人的義務(wù)
1、 在法定期限內(nèi)如實報關(guān)的義務(wù)
貨物進出境時，收發(fā)貨人或其報關(guān)代理人負有在法定期限內(nèi)如實向海關(guān)申報的義務(wù)。法定期限是根據(jù)《海關(guān)法》第二十四條的規(guī)定，進口貨物的收發(fā)貨人應(yīng)當自運輸工具申報進境之日起十四日內(nèi)。出口貨物的發(fā)貨人除海關(guān)特準的外應(yīng)當在貨物運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后，裝貨的二十四小時以前，向海關(guān)申報。超過了法定報關(guān)期限，應(yīng)視為不履行法定義務(wù)而要承擔支付滯報金或不予按時出口的法律后果。如實報關(guān)的義務(wù)，是由報關(guān)單的法律特征所決定的。報關(guān)單作為貨物通關(guān)的法律文書，是收發(fā)貨人或其報關(guān)代理人就進出境貨物的全部法定要件向海關(guān)所作的書面申明，除在填寫報關(guān)單的過程中因?qū)τ嘘P(guān)事項不明了或不熟悉而有誤，由海關(guān)退回更改或補充的情況外，一旦申報人正式向海關(guān)呈交報關(guān)單后，便具有不可更改和不可撤銷的法律特征，申報人要對自己的書面聲明承擔全部法律后果，所有在書面聲明中發(fā)生的偽報、瞞騙行為都將作為不履行法定義務(wù)而要承擔違反海關(guān)法的法律責任。
這里所說的海關(guān)接受，根據(jù)《海關(guān)法》第二十六條規(guī)定，是指報關(guān)人通過紙質(zhì)報關(guān)單和電子數(shù)據(jù)報關(guān)單向海關(guān)申報后，海關(guān)收下報關(guān)單并已登錄，所有數(shù)據(jù)已傳輸?shù)胶ｊP(guān)的計算機里，海關(guān)并作了反饋。對于因技術(shù)或運輸工具配載等原因需要對報關(guān)單作修改的，又不涉及征稅、貿(mào)易管制等內(nèi)容（海關(guān)法規(guī)定是“確有正當理由”），經(jīng)海關(guān)同意，可作修改，其錯誤部分可不按違法處理。
2、 交驗法定單證的義務(wù)
進出境貨物的收發(fā)貨人或其報關(guān)代理人在向海關(guān)呈交報關(guān)單的同時，還應(yīng)根據(jù)貨物的性質(zhì)及所適用的通關(guān)程序，負有交驗法定單證義務(wù)，以佐證其在報關(guān)單上所作的聲明。報關(guān)單證包括報關(guān)單和其他與報關(guān)單相對應(yīng)的單證如提單、合同、發(fā)票、裝箱單、艙單等，及海關(guān)要求提供的其他單證，如知識產(chǎn)權(quán)狀況證明等。
3、 配合查驗的義務(wù)
當海關(guān)決定查驗?zāi)池浳飼r，收發(fā)貨人或其報關(guān)代理人必須接受，不得以任何借口或理由拒絕被查驗，而且在查驗時，收發(fā)貨人或報關(guān)代理人均應(yīng)到場，并負責搬移貨物、開拆和重封貨物的包裝，為海關(guān)的查驗提供方便。根據(jù)《海關(guān)法》第二十八條規(guī)定，海關(guān)認為必要時，可以徑行開箱查驗、復(fù)驗或者提取貨樣。經(jīng)收發(fā)貨人申請，海關(guān)總署批準，其進出口貨物可以免驗。根據(jù)《海關(guān)法》第九十四條規(guī)定，海關(guān)在查驗進出境貨物、物品時，損壞被查驗的貨物、物品的，應(yīng)當賠償實際損失。
4、 繳納稅款或提供擔保的義務(wù)
繳納稅款是收發(fā)貨人的法定義務(wù)，進出口貨物除法定免稅、零稅或海關(guān)批準免稅的外，收發(fā)貨人或報關(guān)代理人負有繳納應(yīng)繳稅款或提供擔保的義務(wù)。根據(jù)《海關(guān)法》第二十九條規(guī)定，除海關(guān)特準的外，繳納稅款或提供擔保后，由海關(guān)簽印放行。提供擔保也是有規(guī)定的，根據(jù)《海關(guān)法》第六十六條有規(guī)定。
5、 享受特定減免關(guān)稅進境貨物的收貨人的義務(wù)
經(jīng)海關(guān)批準享受特定減免關(guān)稅進境的貨物，《海關(guān)法》為其收貨人設(shè)定負有將貨物用于特定地區(qū)、特定企業(yè)和特定用途的義務(wù)。根據(jù)《海關(guān)法》第五十七條規(guī)定，特定地區(qū)、特定企業(yè)和特定用途的進出口貨物，可以減免稅，未經(jīng)海關(guān)核準并補繳稅款，不得移作他用。否則，要承擔違反海關(guān)法的法律責任。這一條既是權(quán)利又是義務(wù)。
6、 不得侵犯海關(guān)監(jiān)管貨物的義務(wù)
海關(guān)監(jiān)管貨

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