目錄： 

學習目的和要求 
第一節 進出口貨物許可證管理制度  
第二節 國家對機電產品的進口管理制度  
第三節 其他特殊國家管制  
報關員考試復習大綱第三章[練習]  
報關員考試復習大綱第三章[熱點問題]  
報關員考試復習大綱第三章[小結] 
報關員考試復習大綱第三章[報關英語] 

學習目的和要求  

通過本章的學習，要求明確進出口貨物的國家管制包括哪些措施，掌握進出口許可制度、進出口貿易經營管制制度、機電產品進口審查制度，國家對其他特殊進出口貨物的管制等知識點，理解各類許可文件的申領辦法。  

學習單元內容概述  

第一節 進出口貨物許可證管理制度  

一、進出口許可制度的內涵（重點掌握）  

二、進出口經營權及經營范圍的審批（重點掌握）  

三、國家限制進出口商品的配額管理和許可證管理（重點掌握）  

四、進出口貿易經營管制（一般掌握）  

五、對外貿易國別政策（一般了解）  

第二節 國家對機電產品的進口管理制度  

一、國家對特定機電產品的進口管理（重點掌握）  

二、機電產品進口自動登記管理（重點掌握）  

三、海關對重要工業品的進口管理（一般掌握）  

第三節 其他特殊國家管制  

一、文物出口的管理（一般掌握）  

二、瀕危物種管理（一般掌握）  

三、金銀產品出口管理（一般掌握）  

四、民用槍支彈藥進出口管理（一般掌握）  

五、音像制品、印刷品的進出境管理（一般掌握）  

六、化學品首次進口及有毒化學品環境管理（一般掌握） 

第一節 進出口貨物許可證管理制度

進出口許可證管制，是世界上大多數國家普遍采用的管理進出口秩序的重要行政手段，也是我國對外貿易管理制度中的重要內容之一。許可證管制的實際意義在于政府批準何類企業經營進出口業務，以及準許進出口何種貨物。國家對外貿易經濟管理部門簽發的進出口貨物許可證件是國家批準企業、單位或個人進口或出口某種貨物的證明文件。

一、進出口許可證制度的內涵

（一）進出口許可證制度的涵義

進出口許可證制度是根據國家的法律、政策、對外貿易計劃和國內市場的需要，對進出口經營權、經營范圍、貿易國別、進出口商品品種、數量、技術及其相關產品等實行全面管制、有效監測、規范貨物進出口許可的制度。是以進出口商品許可證管理為主體的國家對外貿易一系列審批制度的總和。

（二）進出口許可證制度的內容

進出口許可證制度包括進出口經營權及經營范圍的審批，國家限制進出口商品的配額管理和許可證管理，進出口商品的分類管理，對外貿易國別政策等內容。

二、進出口經營權及經營范圍的審批

（一）進出口經營權及經營范圍的涵義

進出口經營權是我國企業對外洽談并簽訂進出口貿易合同的資格。

經營范圍是指國家允許企業從事生產經營的具體商品類別和服務項目。

（二）進出口經營者的必備條件

1．有自己的名稱和組織機構。

2．有明確的對外貿易經營范圍。

3．具有其經營的對外貿易業務所必需的場所、資金和專業人員。

4．委托他人辦理進出口業務達到規定的實績或者具有必需的進出口貨源。

5．法律、行政法規規定的其他條件。

（三）進出口經營權及經營范圍的審批

1．有關企業自主申請后，經對外貿易主管部門核準，在獲得對外貿易經營權和相應的經營范圍后，可在不另行申請進出口許可證件的情況下，經營除國家限制進出口商品和國家實行分類管理的商品外的其他商品。

2．2001年7月，對外貿易經濟合作部發出通知：非公有經濟在進出口貿易方面的準入限制完全取消。同時規定，將原來實行的進出口經營資格審批制度，改為實行登記和核準制。

3．符合對外貿易經營者所具備的基本條件的企業方可向對外貿易主管部門申請對外貿易經營權。由對外貿易經濟合作部批準獲得經營權的企業可在全國范圍內開展對外貿易業務活動，由各省、市、自治區及各地方經貿主管部門批準獲得對外貿易經營權的企業，一般代表地方在本地區開展對外貿易經濟活動。獲得對外貿易經營權的企業，必須辦理政府其他行政管理部門的相應手續。
（四）我國經核準有對外貿易經營權的企業類型

1．對外貿易經濟合作部所屬的各類外貿專業進出口總公司及其分支機構。

2．國務院各部委所屬的工貿公司。

3．省、市、自治區所屬的各類進出口公司。

4．外商投資企業。

5．有自營進出口權的各類企業。

6．租賃進出口公司。

7．科研院所。

8．其他由外經貿部核準有權經營對外貿易和進出口業務的其他公司和單位。

三、國家限制進出口商品的配額管理和許可證管理

（一）配額管理和許可證管理的定義

配額管理是指國家在一定時期對于某種商品的進出口數量或金額直接加以限制的管理措施。在規定的期限和配額以內的貨物可以進出口，超過了的不準進出口。

許可證管理是指對外貿易經營者進口或者出口國家規定限制進出口的貨物，必須事先征得國家的許可，取得進口或者出口許可證。

我國目前采用的是配額許可證管理的措施，即配額與許可證結合使用，需要配額管理的商品必須要申領許可證。

（二）我國的進口商品配額和許可證管理

1．有關規定

（1）各發證機構要嚴格按照進口分級發證范圍目錄簽發進口許可證，嚴禁越權、無批件或超配額發證。

（2）進口汽車整車指定在大連、天津、上海、黃埔、皇崗和滿洲里六個口岸報關，各發證機構應按指定的報關口岸簽發進口許可證。

（3）不實行“一批一證”管理的商品，發證機構在簽發進口許可證時，必須在許可證“備注”欄內填寫“非一批一證”。

2．2002年進口許可證管理商品概況

（1）2002年進口許可證管理的商品共12種，總計170個8位商品編碼。

（2）自2002年1月1日起，取消對絳綸纖維、腈綸纖維、聚酯切片、煙草及制品、二醋酸纖維絲束、彩色電視機其顯像管、收音機和錄音機及其機芯、錄音錄像磁帶復制設備、電冰箱及其壓縮機、錄像設備及其關鍵件、空調器及其壓縮機、氣流紡紗機、酒、彩色感光材料的進口許可證管理；取消對汽車及其關鍵件、汽車輪胎部分編碼商品的進口許可證管理。

（3）2002年實行進口配額許可證管理的商品有：成品油、天然橡膠、汽車輪胎、汽車及其關鍵件、摩托車及其關鍵件、照相機及其機身、手表和汽車起重機及其底盤等8種商品。

（4）2002年實行進口許可證管理的商品有：光盤生產設備、監控化學品、易制毒化學品和消耗臭氧層物質等4種商品。

（三）我國實行出口配額或許可證管理的商品

1．有關規定

（1）凡指定發證機構發證的商品，全國各類進出口企業一律到指定發證機構辦理出口許可證。

（2）對不實行“一批一證”管理的商品，發證機構在簽發出口許可證時，必須在許可證“備注”欄內填寫“非一批一證”。

2．2002年出口許可證管理商品概況

（1）2002年實行出口許可證管理的商品有54種(332個8位商品編碼)。

（2）實行出口配額許可證管理的商品有：玉米、大米、小麥、棉花、茶葉、食糖、鋸材、活牛(對港澳)、活豬(對港澳)、活雞(對港澳)、蠶絲類、坯綢、棉坯布(對日、韓)、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、銻砂、銻(包括銻合金)及銻制品、氧化銻、鎢砂、仲鎢酸銨及偏鎢酸銨、三氧化鎢及藍色氧化鎢、鎢酸及其鹽類、鎢粉及其制品、鋅礦砂、鋅及鋅基合金、錫礦砂、錫及錫基合金、白銀、定尺碳素鋼板(對美國出口)、石蠟。

（3）實行出口配額招標的商品：藺草及藺草制品、碳化硅、氟石塊(粉)、滑石塊(粉)、輕(重)燒鎂、大蒜(對韓國出口，共8個商品編碼)。

（4）實行出口配額有償使用的商品：礬土、人造剛玉、甘草及甘草制品。

（5）實行出口配額無償招標管理的商品：電風扇、自行車、摩托車及摩托車發動機。

（6）實行出口許可證管理的商品：活牛(對港澳以外市場)、活豬(對港澳以外市場)、活雞（對港澳以外市場）、牛肉、豬肉、雞肉、大蒜(對韓國以外市場)、重水、消耗臭氧層物質、監控化學品、易制毒化學品、鉑金(以加工貿易方式出口)、電子計算機。

（四）進出口配額或許可證的申領手續及通關要求

1．進出口許可證的簽發機構

（1）進口貨物許可證的簽發，對外貿易經濟合作部代表國家統一簽發進口貨物許可證。

（2）出口貨物許可證的簽發。我國的出口許可證的審核和簽發實行分級管理。出口許可證的簽發機構分別為：A.外經貿部配額許可證事務局；B.外經貿部駐各地特派員辦事處；C.地方經貿主管機構，即各省、自治區、計劃單列市的經貿委（廳、局）。

2．進出口許可證的申領手續

應按照外經貿部規定的要求填寫《進口許可證申請表》或者《出口許可證申請表》。
申領國家配額限制商品的進出口許可證，必須提供進出口配額證明。

3．許可證的有效期限

（1）進口配額證明的有效期為3個月。在有效期內沒有申領進口許可證的，一律作廢。

（2）進口許可證有效截止日期為1年。

（3）實行出口配額管理商品的出口許可證有效期為6個月，出口許可證需要跨年度使用時，有效期的截止日期不得超過次年2月底。

（4）不實行“一批一證”制的商品，外資企業和補償貿易項下的出口商品，其許可證有效期自發證之日起最長為6個月，可以多次報關使用，但最

（責任編輯：）

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