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第五章　國(guó)有資產(chǎn)法律制度

【考點(diǎn)1】企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制

1.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)：

(1)國(guó)務(wù)院和地方人民政府;

(2)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、地方人民政府設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu);

(3)國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，授權(quán)的其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式：兩級(jí)三層：

(1)國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府和(地)市級(jí)政府分別設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

(2)各級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相互之間沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，相互之間的資本流動(dòng)重組依據(jù)市場(chǎng)原則平等交易，不能搞行政劃撥，但上級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以依法對(duì)下級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

【考點(diǎn)2】國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇

1.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)人事權(quán)

2.國(guó)家出資企業(yè)管理者的兼職限制

(1)未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的董事、高級(jí)管理人員不得在其他企業(yè)兼職。

(2)未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意，國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司的董事、高級(jí)管理人員不得在經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。

(3)未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。

(4)未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意，國(guó)有資本控股公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。

【考點(diǎn)3】關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)

1.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司

◆ 由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定：

(1)合并、分立、改制、上市;(2)增加或者減少注冊(cè)資本;(3)發(fā)行債券;(4)分配利潤(rùn);(5)解散、申請(qǐng)破產(chǎn)。

◆ 國(guó)有獨(dú)資企業(yè)由企業(yè)負(fù)責(zé)人集體討論決定，國(guó)有獨(dú)資公司由董事會(huì)決定：

(1)進(jìn)行重大投資;(2)為他人提供大額擔(dān)保;(3)轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn);(4)進(jìn)行大額捐贈(zèng)。

2.國(guó)家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取企業(yè)工會(huì)的意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議。

【考點(diǎn)4】國(guó)家出資企業(yè)改制

1.企業(yè)改制的類(lèi)型

(1)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資公司;

(2)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司改為國(guó)有資本控股公司或者非國(guó)有資本控股公司;

(3)國(guó)有資本控股公司改為非國(guó)有資本控股公司。

2.重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的改制，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國(guó)有資本控股公司股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)將改制方案報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

3.企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應(yīng)當(dāng)制訂職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。

【考點(diǎn)5】國(guó)家出資企業(yè)與關(guān)聯(lián)方的交易

1.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司不得無(wú)償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價(jià)格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。

2.未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司不得有下列行為：

(1)與關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議;

(2)為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保;

(3)與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資。

【考點(diǎn)6】國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

1.國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。

履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有資產(chǎn)的，或者轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有資產(chǎn)致使國(guó)家對(duì)該企業(yè)不再具有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

2.征集產(chǎn)生的受讓方為兩個(gè)以上的，轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)的交易方式。

3.相關(guān)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制訂和組織實(shí)施的各項(xiàng)工作。

4.財(cái)政部門(mén)是金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理部門(mén)，決定或者批準(zhǔn)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，審核重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

5.金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定

【考點(diǎn)7】行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理

1.資產(chǎn)使用管理

(1)行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

(2)行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

(3)行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。

【考點(diǎn)8】事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

1.《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》適用于各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。

適用：(1)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

不適用：(1)參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體——行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法

(2)實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位—— 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定

(3)事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)—— 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定

2.對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。

3.資產(chǎn)處置管理

(1)事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

(2)限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào) 同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批;規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門(mén)審批，主管部門(mén)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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