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第四節(jié) 行政強制

一、行政強制概述

行政強制是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對行政相對人的人身及財產(chǎn)自由等采取的強制性行為的總稱。行政強制具有以下特征：1)行政強制的對象是行政相對人的財物和人身自由;2)行政強制的目的是為了實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行。

行政強制的種類包括：

1.對人身、財產(chǎn)及行為的強制

這是以行政強制行為所調(diào)整的對象和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)所作的分類。

(1)對人身的強制，即行政機關(guān)對那些可能威脅現(xiàn)行的社會秩序或公共利益或者拒不履行法定或規(guī)定義務(wù)的行政相對人所采取的限制人身自由或迫使其履行義務(wù)的強制措施。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對人身的強制措施主、要有：收容審查、強制治療、強制戒毒、強制傳喚、強制扣留、強制隔離、強制遣返、強制帶離現(xiàn)場等。

(2)對財產(chǎn)的強制，即行政機關(guān)對負(fù)有履行法定財產(chǎn)義務(wù)，卻拒不履行的行政相對人，所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強制措施。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，對財產(chǎn)的強制措施主要有：查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、強行拆除建筑物、變價出售、強制抵繳、強制退還等。

(3)對行為的強制即行政機關(guān)對拒不履行行政作為或不作為義務(wù)行政相對人，所采取的強制其履行作為或不作為義務(wù)的行政強制措施。如強制許可、強制登記、強制檢定。

2.即時性強制與執(zhí)行性強制

這是以行政強制行為的目的和程序的階段性為標(biāo)準(zhǔn)所作的分類。

(1)即時性強制即行政機關(guān)為了維護(hù)社會秩序、保障公共利益和公共安全，保護(hù)公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)免受侵害，依法定職權(quán)，預(yù)防或制止某種可能或正在發(fā)生的違法行為或危害社會及公民個人安全的行為，所采取的緊急性的行政強制行為。根據(jù)即時性強制的適用對象和功能的不同，又可分為預(yù)防性強制和制止性強制。預(yù)防性強制的對象是可能危害社會秩序或公共安全的人或物，以防止結(jié)果的發(fā)生，如行政機關(guān)強制隔離并治療患傳染病的患者的行為;制止性強制的對象是正在危害社會秩序或公共安全的人或物，以遏制結(jié)果的繼續(xù)和擴大。如公安機關(guān)對輕微違法犯罪且有流竄作案嫌疑人所采取的收容審查行為等。

(2)執(zhí)行性強制即行政機關(guān)為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及行政主體依法作出的行政決定所確定的行政相對人的義務(wù)的實現(xiàn)，所采取的迫使其履行相應(yīng)義務(wù)或通過其他法定方式使義務(wù)得以實現(xiàn)的行政強制行為。執(zhí)行性強制包括查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、抵繳、強制收購、限價出售等直接強制執(zhí)行措施和執(zhí)行罰、代執(zhí)行等間接強制執(zhí)行措施。

二、行政強制執(zhí)行

(一)行政強制執(zhí)行的概念與種類

行政強制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機關(guān)或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。行政強制執(zhí)行具有以下特征：1)行政強制執(zhí)行以行政相對人不履行行政法上的義務(wù)為前提;2)行政強制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機關(guān)或人民法院來實施;3)行政強制執(zhí)行的對象可以是物、行為，還可以是人身自由;4)行政強制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解。

行政強制執(zhí)行有以下兩大類：

1.間接強制執(zhí)行

即行政機關(guān)通過間接手段，迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)狀態(tài)相同的行政強制措施。間接強制執(zhí)行可以分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種制度。

(1)代執(zhí)行。代執(zhí)行是指行政強制執(zhí)行機關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用的強制執(zhí)行措施。代執(zhí)行必須具備以下條件：第一，必須存在規(guī)定相對人作為義務(wù)的行政決定，只有在法定義務(wù)人負(fù)有義務(wù)而又不履行義務(wù)時，才產(chǎn)生代執(zhí)行的可能。第二，相對人不履行的義務(wù)是他人可以代為履行的作為義務(wù)，否則不能發(fā)生代執(zhí)行的問題。如違法建筑物的強制拆除等，都是可以代執(zhí)行的。第三，代執(zhí)行的執(zhí)行人可以是行政機關(guān)自己，也可以是行政機關(guān)以外的第三人，即公民或法人等。第四，代執(zhí)行實施之前，一般要以書面的形式對義務(wù)人進(jìn)行告誡。

代執(zhí)行的執(zhí)行人履行了法定義務(wù)后，有權(quán)向義務(wù)人征收代執(zhí)行費用。代執(zhí)行費用包括兩個方面的內(nèi)容：一是代執(zhí)行費用的數(shù)額。該數(shù)額應(yīng)當(dāng)以代執(zhí)行實際支出的人力、物力為限，一般不應(yīng)該超過這一限度，否則就帶有處罰的性質(zhì)。二是費用的征收時間。是在事前征收還是在事后征收，世界各國法律規(guī)定不一致，我國目前尚無統(tǒng)一明確的規(guī)定。

(2)執(zhí)行罰。即行政強制執(zhí)行機關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可替代作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強制執(zhí)行措施。執(zhí)行罰一般包含以下特點：1)執(zhí)行罰一般用于不作為義務(wù)和不可替代的作為義務(wù);2)執(zhí)行罰主要通過滯納金表現(xiàn)出來，其數(shù)額必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定;3)執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)人應(yīng)履行義務(wù)之日起，按日計算，可以反復(fù)適用。一旦義務(wù)人履行義務(wù)，執(zhí)行罰不再進(jìn)行。

2.直接強制執(zhí)行

即義務(wù)人拒不履仔其應(yīng)履行的義務(wù)時，行政強制執(zhí)行機關(guān)對其人身或財產(chǎn)施以強制力，直接強制義務(wù)人履氣義務(wù)，或通過強制手段達(dá)到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強制執(zhí)行措施。直接強制執(zhí)行可分為以下兩種：

(1)人身強制執(zhí)行。例如，公安機關(guān)依法對違反治安管理處罰條例的人予以強制拘留、強制傳喚;衛(wèi)生主管機關(guān)對拒絕或逃避隔離的檢疫傳染病串者予以強制隔離等。

(2)財產(chǎn)強高執(zhí)行。例如，根據(jù)價格管理條例的規(guī)定，對拒繳非法所得或拒繳罰款的，物價檢查機關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定通知其開戶銀行予以劃撥;根據(jù)食品衛(wèi)生法的規(guī)定，對腐爛變質(zhì)的食品實行強制銷毀等。

直接強制執(zhí)行較之代執(zhí)行和執(zhí)行罰，在適用范圍和使用條件等方面有如下兩個特點。首先，直接強制執(zhí)行的適用范圍較代執(zhí)行執(zhí)行罰廣泛。即不論是作為義務(wù)還是不作為義務(wù)，不論是可替代義務(wù)還是不可替代義務(wù)，在必要時均可采用直接強制執(zhí)行的方式。其次，直接強制執(zhí)行實施條件較為嚴(yán)格。一般認(rèn)為，只有在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰的方式難以達(dá)到履行義務(wù)的目的時，才能采用直接強制執(zhí)行的方式。

由于直接強制執(zhí)行直接施加于人身或財物，構(gòu)成對公民人身自由、財產(chǎn)權(quán)侵害的可能性極大，因此，對直接強制執(zhí)行的采用必須十分慎重，嚴(yán)格遵照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

另外，直接強制執(zhí)行的運用，必須以實現(xiàn)行政法上的義務(wù)內(nèi)容為限度和目的，避免給義務(wù)人的人身和財產(chǎn)造成更大的損害，這也是強制執(zhí)行適當(dāng)原則的要求。

(二)行政強制執(zhí)行的方法

行政強制執(zhí)行作為一種要式行政行為，實施的具體方式必須由法律法規(guī)作出明確的規(guī)定，執(zhí)行機關(guān)必須嚴(yán)格依法實施。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，國家行政機關(guān)可以采用行政強制措施。下面以強制執(zhí)行的對象為參照，介紹行政強制執(zhí)行的具體實施方式。

1.對財產(chǎn)的行政強制執(zhí)行的具體方式

對財產(chǎn)的行政強制執(zhí)行措施是行政強制執(zhí)行機關(guān)在義務(wù)人逾期不履行義務(wù)時，依照行政強制執(zhí)行程序和法律的規(guī)定，對義務(wù)人的財產(chǎn)實施的具體強制執(zhí)行方式。

(1)強制劃撥。如果義務(wù)人不履行金錢給付的義務(wù)，行政機關(guān)可以通知銀行從義務(wù)人的存款中強行劃撥相當(dāng)數(shù)額的金錢。如某單位拒不繳付罰沒款，有關(guān)機關(guān)可以從其開戶銀行中強制劃撥。

(2)強制扣繳。如果義務(wù)人不肯履行繳納金錢的義務(wù)，有關(guān)行政機關(guān)可以從義務(wù)人的另一筆款項中扣除并代為繳納。強制扣繳與強制劃撥并無本質(zhì)上的區(qū)別;只是形式上不同。后者是指在銀行賬目上的變動，前者則是指扣除或取出實幣。

(3)強行退還。強行退還目前僅限于土地。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第五十條規(guī)定，對違反該條例規(guī)定侵占土地的，可以責(zé)令其退還違章占用的土地。

(4)強行拆除。對于違章建筑在規(guī)定期限內(nèi)不自動拆除的，行政機關(guān)可以強行拆除。

另有如罰繳滯納金、查封、扣押、凍結(jié)、強制抵繳等都屬于對財產(chǎn)的強制執(zhí)行方式。

2.對人身的強制執(zhí)行方式

對人身的強制執(zhí)行方式，是指當(dāng)義務(wù)人不履行法定的人身義務(wù)或拒不接受公安機關(guān)依法作出的人身處罰時，執(zhí)行機關(guān)依強制執(zhí)行程序?qū)ζ洳扇〉膹娭茍?zhí)行措施。這類強制措施的執(zhí)行機關(guān)主要是公安機關(guān)。

(1)強制拘留。根據(jù)治安管理處罰條例的規(guī)定，受拘留處罰的人應(yīng)當(dāng)在限定的時間內(nèi)，到指定的拘留所接受處罰。對抗拒執(zhí)行的，強制拘留。

(2)強制傳喚。根據(jù)治安管理處罰條例的規(guī)定，對于無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機關(guān)可以強制傳喚。

(3)強制履行。根據(jù)兵役法的規(guī)定，有服兵役義務(wù)的公民拒絕、逃避兵役登記的，應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的二預(yù)備役人員拒絕、逃避軍事訓(xùn)練的，經(jīng)教育不改，基層人民政府應(yīng)當(dāng)強制其履行兵役義務(wù)。

(4)遣送出境。根據(jù)外國人入境出境管理法的規(guī)定，對非法入境、非法居留的外國人，縣級以上公安機關(guān)可以拘留審查，監(jiān)視居住或者遣送出境。

3.對行為的強制執(zhí)行方式

對行為的強制執(zhí)行方式是指當(dāng)義務(wù)人逾期不履行某些作為或不作為的行為義務(wù)時，執(zhí)行機關(guān)依照行政強制執(zhí)行程序，采取的強制性措施。目前僅有個別法律對此作了一定的規(guī)定。如按照專利法的規(guī)定，專利權(quán)人負(fù)有自己在中國制造其專利產(chǎn)品、使用其專利方法的義務(wù)。如果專利權(quán)自被授予之日起滿三年、無正當(dāng)理由不履行上述義務(wù)的，專利局根據(jù)具備實施條件的單位的申請，可以給予實施該專利的強制許可。另有如強制檢定、強制服兵役等。

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（責(zé)任編輯：fky）

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