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土地權屬爭議處理的原則

土地不動產具有基礎性的特點，發生權屬爭議時，解決過程中除了遵循一般民事和行政案件中所貫徹的原則外，還要體現土地案件自身的特點。具體而言，應遵循以下原則：

(1)從實際出發，尊重歷史的原則

土地權屬爭議產生的原因很多，但多數是因歷史遺留下來的問題所引起的，這種情況在集體組織之間的土地權屬關系中十分常見。引起這類爭議的主要原因有：① 歷史上鄉、村、社、隊、場因合并、分割、改變隸屬關系等行政建制變化遺留的權屬未定、權屬不清;②因過去的土地開發、征地退耕、興辦或停辦企事業、有組織 移民形成的權屬不清;③因過去無償占用或“一平二調”造成的權屬爭議;④地界不明，包括過去無償劃撥荒山、荒地時未計算面積和劃定地界，歷史上無地界標志 或地界標志不明，新劃地界不清或不合理，興修水利、平整土地、開荒、更改河道等造成地界變化等情形。這些爭議的普遍特點，就是土地占有現狀缺乏權屬依據或 者權屬依據難以證明。處理這類糾紛，應當從歷史出發，摸清爭議土地的歷史發展變化，查明引起變化的事實背景和當時的政策依據，確定爭議產生的原因，以合理 劃定地界、確定權屬。

(2)現有利益保護的原則

土地權屬爭議處理前，土地權利處于不確定狀態，因此，在土地所有權和使用權爭 議解決之前，任何一方不得改變土地現狀，不得破壞土地上的附著物，爭議雙方應本著保護現有利益的原則，不得有任何破壞土地資源、阻撓爭議解決的行為。在涉 及歷史原因的集體土地爭議中，如歷史事實不清、相關證據或政策依據不明，應以土地實際占有的現狀為根據確定土地的權屬關系。在國有土地因重復征用或重復劃 撥引起的土地爭議中，也應本著“后者優先”的原則，按土地利用現狀確定權利歸屬。

(3)訴訟解決以行政處理為前置的原則

政府 處理在土地權屬糾紛解決方式中占有很重要的地位。土地確權是一項政策性和技術性較強的工作，政府土地行政主管部門基于對本行政區的土地狀況比較了解，對發 生的爭議，能從實際出發，尊重歷史，面對現實，以法律、法規和土地管理規章為依據，及時、公正地解決土地權屬糾紛。因此，土地權屬爭議的解決，應先采用行 政處理的方式，只有對行政處理不服，當事人才可以向人民法院起訴。當事人直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。

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（責任編輯：wrr）

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