美國

美國的土地所有制大體可分為兩類，即土地公有制和土地私有制。其中，土地公有制又分為聯邦政府所有和州及地方政府所有。在其土地所有制中，私人所有的土地占多數(59%) 。美國的土地公有制并不是我國法律上所說的公有的意義。我國土地公有是指土地全民所有或集體所有。而美國的土地公有是指政府所有(我國的政府只是土地所有者代表)。美國政府所有的土地主要是不能耕作的森林、草原、沼澤地、山地、水域等土地。州政府的土地主要是政府部門用地以及政府部門可以出租的土地，用以支持州政府財政支出。

有公有的土地，就有公有土地利用的問題。美國大部分土地是實行有償使用的，包括公有土地的利用。聯邦政府為了國家和社會的公益事業，需要占用州屬公有土地，也要通過交換或購買取得。而聯邦公有土地，包括地下礦產、水資源的使用也是有償的，該類土地的出賣、出租收入，是聯邦政府第二大財政來源(僅次于稅收收入)。

可見在美國沒有我國所說的劃撥國有土地使用權，其土地的使用主要是有償的。美國無劃撥土地使用制度的原因，我們認為主要是基于如下理由：

首先，美國是聯邦制的國家，聯邦政府與州政府的關系不象單一制國家那樣緊密。州政府有較大的獨立性。因而，在財產關系上，兩者間的財產權是相互獨立的。即使兩者擁有的土地都是公有性質的，但卻互不能隨意占用。另外，美國聯邦政府與州政府財政上聯系也不大，各自要靠自己的財政收入維持政府的運作，土地使用權收益就給他們帶來很大收益。

第二，美國是一個市場經濟發展非常成熟的國家。該種經濟體制的調節作用在美國很完善，而且市場調節土地利用也有利于防止腐敗的滋生。同時，市場調節也有利于資源的合理配制。經濟刺激手段是美國進行國家管理最常用的，不僅在土地利用中是這樣的，在司法體系及執法體系中也存在大量的經濟刺激手段，如在環境管理中的排污權交易制度。

第三，有償使用土地也是為了給土地使用者一個較為獨立的地位。在無償使用土地制度下(如我國的劃撥國有土地使用權制度)，使用者僅是對土地利用，其不能成為一個獨立的主體，而要依附于所有者，這樣就給了所有者干預使用者的機會，不利于使用者積極性的發揮。美國是一個崇尚個體自由的國家，它不能容忍國家對經濟主體過多的干預，因而其土地使用全是有償的(其政府機關用地實質上是所有人使用土地)。

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（責任編輯：hbz）

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