六、土地權利制度是促進土地資源合理利用與保護的有力保障

合理利用國土資源是實現可持續發展的基礎，也是黨中央確定的基本國策。國土資源的合理配置和持續有效利用，應該是國土資源行政管理和土地權利制度建設兩條主線的有機結合，即在對國土資源進行行政管理的同時，賦予、確認并保護公民、法人對土地的財產權，調動土地使用者合理用地的積極性。否則，沒有土地權利人的主動配合，再嚴格的行政管理制度也會大打折扣。我國在過去很長一個時期內受計劃經濟影響，偏重土地行政管理，而土地權利制度建設相對滯后，國家法律對企業、公民的土地權利界定不明確或保障不利，權利之間的界線不清，導致土地利用粗放、土地閑置、浪費，并產生大量的土地爭議和沖突，用地者缺乏保護耕地和合理利用土地的主動性和自覺性。歷史上出現的亂砍濫伐森林、草原過度放牧等問題，其根本原因在于土地產權關系不清晰，責權利關系不明和產權缺乏有效保護，用地者對未來缺乏穩定的預期。因此，賦予各類土地權利主體穩定的土地財產權，是促進國土資源可持續利用的有力保障。近年來，國土資源管理部門為適應國家經濟體制改革的需要，規范土地市場，保障交易安全和土地市場秩序，積極配合立法機關，推進土地權利制度建設。同時，在深入調查、研究我國土地權利制度改革實踐的基礎上，陸續以部門規章、政策性文件等形式，出臺了《確定土地所有權和使用權的若干規定》、《土地登記規則》、《土地權屬爭議調查處理辦法》等，不斷加強土地權利制度建設，在經濟社會發展中發揮了舉足輕重的作用。

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（責任編輯：hbz）

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