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土地登記代理人考試土地權(quán)利與方法  第五章（4）

臺灣的經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致了嚴(yán)重的交通擁擠、能源浪費(fèi)、環(huán)境污染等社會問題。為解決這些問題，臺灣發(fā)展了大眾捷運(yùn)系統(tǒng)，并于民國77(1988)年7月1日頒布了《大眾捷運(yùn)法》。該法第19條規(guī)定了空間權(quán)，“大眾捷運(yùn)系統(tǒng)主管機(jī)關(guān)因路線工程之必要，得穿越公、私有土地之上空或地下，其土地所有權(quán)人、占有人、使用人不得拒絕，必要時(shí)得就其需用之空間范圍協(xié)議取得地上權(quán)，協(xié)議不成時(shí)，準(zhǔn)用征收規(guī)定取得之。但應(yīng)擇其損害最少之處所及方法為之支付相當(dāng)之補(bǔ)償。前項(xiàng)土地因路線之穿越致不能為相當(dāng)之使用時(shí)，土地所有權(quán)人得于施工之時(shí)起至開始營運(yùn)后一年內(nèi)請求征收土地所有權(quán)，主管機(jī)關(guān)不得拒絕。前項(xiàng)土地上空或地下使用之程序、使用范圍、界限之劃分登記、設(shè)定地上權(quán)、征收補(bǔ)償之審核辦法由交通部會同內(nèi)政部定之。”

臺灣有學(xué)者建議在民法物權(quán)編修訂時(shí)，建立空間權(quán)立法，或在土地法的修正中，增訂立體空間地權(quán)的相關(guān)立法。

通過對上述國家和地區(qū)立法的比較研究，我們可以得出：

1.無論是大陸法系國家的法國、德國、日本，還是英美法系國家的美國、英國，都曾采納過土地所有權(quán)傳統(tǒng)觀念即絕對土地所有權(quán)理念。然而，因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)了各種社會問題的出現(xiàn)，且科技的進(jìn)步也促使了開發(fā)利用空間的需要，土地所有權(quán)延伸至無限空間的觀念和做法損及社會公共利益，土地私有制國家才開始對土地所有者享有土地上、下空間絕對的、排他性的支配權(quán)加以限制。兩大法系的不同在于，法國、德國立法中無空間所有權(quán)的明確規(guī)定，只是通過賦予“他人對空間的無害利用權(quán)”，限制土地所有權(quán)人的空間所有權(quán);而英美法系國家在理論上創(chuàng)設(shè)了發(fā)展權(quán)制度，認(rèn)為私有土地所有權(quán)可按垂直立體空間分割處分，歸不同的權(quán)利主體享有，并于判例承認(rèn)土地空間可以單獨(dú)成為所有權(quán)的客體。

2.雖世界各國立法均未使用“空間使用權(quán)”抑或“空間地上權(quán)”的稱謂，但已存在空間權(quán)制度，尤其是空間使用權(quán)制度已日趨完善。法國限制土地所有權(quán)人對空間的所有權(quán)，從而承認(rèn)了他人享有該空間的使用權(quán);德國在立法中將地上權(quán)的客體范圍由“土地地表”擴(kuò)展至“他人土地的上空及地下”，使空間地上權(quán)制度得到改善;《日本民法典》第269條之二可謂“空間地上權(quán)”的最為完善的成文法規(guī)定，明確地將地下或空間作為地上權(quán)的標(biāo)的，確立“區(qū)分地上權(quán)”;在美國現(xiàn)實(shí)生活中，土地所有者將土地上空分割讓渡、租賃而由他人享有使用權(quán)的情形普遍，早在1922年就有了“空間讓與與租賃的成文法”，甚至在有的州已有了以“空間權(quán)”命名的立法。因空間作為不動產(chǎn)，可以予以處分，他人自然可以取得空間的使用權(quán)。可見美國雖屬判例法國家，但有關(guān)空間權(quán)制度的成文法也相當(dāng)發(fā)達(dá)。

第三節(jié) 我國空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀及相關(guān)立法

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的不斷提高，人口增長迅猛、城市交通擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列社會問題凸現(xiàn)，尤其是我國粗放型的城市發(fā)展模式使城市范圍在地表上無限外延，與土地資源稀缺的矛盾更加突出。合理利用空間成為城市可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。在我國借助于先進(jìn)的建筑技術(shù)開發(fā)利用空間的事實(shí)已非罕見：大城市中立交橋增多，甚至出現(xiàn)高架橋;立體停車場已經(jīng)出現(xiàn);地下鐵路不斷擴(kuò)展。如上海的人民廣場充分利用地下空間建設(shè)地下車庫、商業(yè)街，地表則用于綠化;北京西單地下文化廣場的建立也體現(xiàn)了對土地立體空間的利用。

調(diào)整空間權(quán)的專門立法在我國大陸尚屬空白，僅存在規(guī)范空間利用的單行法規(guī)，如1996年10月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第22次會議通過《中華人民共和國防空法》，各地也頒布了相應(yīng)的地方性法規(guī)如《上海市規(guī)劃條例》、《上海市民防條例》、《上海市民防工程管理辦法》等，對平戰(zhàn)結(jié)合的原則以及地下開發(fā)應(yīng)當(dāng)考慮防災(zāi)需要等做出了規(guī)定，但這些規(guī)定需要細(xì)化才具備可操作性;1997年10月27日建設(shè)部令第58號發(fā)布了《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，專章規(guī)定了城市地下空間的規(guī)劃、工程建設(shè)及工程管理，為加強(qiáng)對城市地下空間開發(fā)利用的管理，合理開發(fā)城市地下空間資源提供了法律依據(jù)。然而，相對于我國空間利用的現(xiàn)狀及未來開發(fā)利用空間的可能性，這些法律規(guī)范仍顯不足。

目前我國日益重視對空間的開發(fā)利用，無論是實(shí)務(wù)部門還是學(xué)術(shù)界，正在進(jìn)行著關(guān)于空間權(quán)的立法或者理論研究。《物權(quán)法草案建議稿》分別于第198、232、264條規(guī)定了空間基地使用權(quán)、空間農(nóng)地使用權(quán)、空間鄰地使用權(quán)，在空間權(quán)立法方面邁出了重要的一步;深圳市規(guī)劃國土局為規(guī)范深圳市城市地下空間的使用，加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用的管理，合理利用地下空間資源，界定地下空間產(chǎn)權(quán)關(guān)系，起草并申報(bào)了《深圳市城市地下空間使用條例(送審稿)》，將利于填補(bǔ)我國在地下空間開發(fā)使用和產(chǎn)權(quán)問題上的立法空白;上海市同濟(jì)大學(xué)地下空間中心從建筑技術(shù)角度進(jìn)行了地下空間開發(fā)利用的可行性研究;上海市城市地下空間開發(fā)利用管理立法研究課題組已起草了《上海市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法(草案)》，為規(guī)范上海市地下空間的開發(fā)利用奠定了法律基礎(chǔ)。在我國，諸如此類的理論研究及立法探索為“空間權(quán)”專門立法的出現(xiàn)提供了有利的契機(jī)。

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