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按等級折算目的不在于折算

按等級折算，簡言之就是把補充耕地的數量、質量和被占用耕地的等級掛起鉤來進行對等折算，以保證耕地被占用后能夠補足同等數量和質量的耕地，進而實現糧食生產能力平衡。國家實行耕地占用補償制度，要求耕地占補須達到數量和質量上“占一補一”的雙重平衡，但是實地調查結果表明，實際工作中存在“占優補劣”、“占少補多”等占補不平衡的現象。補充耕地數量質量實行按等級折算正是源于解決這些實踐難題而提出的。

按等級折算，實際上是解決被占用的和補充的耕地怎樣進行量質互抵的問題。但有些人并沒有搞清楚這筆量質互抵的賬該怎么算，從而曲解了補充耕地數量質量按等級折算的真正涵義。有人說，有了等級折算，即使補充耕地的質量差一些也沒關系，直接拿數量按等級抵算不就可以了?還有人說，補充耕地的數量少一點兒也沒關系，直接拿高質量的耕地來補不就行了?這兩種錯誤的認識，實際上是在為“占優補劣”“占少補多”找借口。

這些誤解的產生，錯就錯在把按等級折算看成了量和質之間簡單的數學換算，而事實上按等級進行量質互抵折算是有嚴格的條件限制的。首先，補充耕地數量質量實行按等級折算的前提是，由于受自然條件等因素影響，確實無法通過技術經濟方法達到被占用耕地等級。否則，不允許通過增加數量進行折算來抵頂質量，而必須要努力提高補充耕地的等級，實現“占一補一”的平衡。其次，如果確實無法“占一補一”，按等級折算以量抵質也是有限度的，不是說用質量多差的地都可以抵補，而應首選與被占用耕地等級接近的，且原則上不得低于被占用耕地3個等級。此外，當前我國18億畝耕地這條量的紅線必須堅守，而如果放開了以補充高質量的耕地來抵頂數量的口子，則有可能威脅到這條“紅線”，所以現階段不允許以補充高質量耕地為由來減少補充耕地數量。

由此看來，按等級折算的目的并不在于折算，也不是鼓勵直接以量抵質，更不允許以質抵量。實現占補平衡，功夫應該下在提高補充耕地的等級，加強耕地質量建設和節約集約用地上。按等級折算只是在確實不能“占一補一”的情況下，加強補充耕地數量和質量雙重管護的一種手段。

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（責任編輯：中大編輯）

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