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第三節 國際貿易政策

一、國際貿易政策概述

國際貿易政策是世界各國和各地區所采取的對外貿易政策的總和。

(一)對外貿易政策的基本內容

對外貿易政策是一個國家或地區根據本國的政治及經濟狀況制定的管理對外貿易活動的原則、條例、法令和法規。

(二)對外貿易政策的構成

1.對外貿易總政策

它是從整體國民經濟出發，在一個較長的時期內實行的對外貿易總的原則、方針和策略。

2.進出口商品政策

它是根據對外貿易總政策及國內產業結構、生產發展、市場狀況等因素制定的商品進出口的原則和規定。

3.對外貿易國別政策

它是根據對外貿易總政策、對外經濟和政治關系的需要，對不同的國家或地區制定不同的對外貿易政策。

(三)國際貿易政策的類型

1.自由貿易政策

自由貿易政策是指國家對商品和服務的進出口不加干預，取消對進出口貿易和服務貿易的限制與障礙，同時也取消對本國進出口商品和服務貿易的各種特權與優待，使商品和服務能夠自由輸出輸入，在國內外市場上自由競爭。

2.保護貿易政策

保護貿易是指國家積極干預商品和服務的進出口，廣泛利用各種限制進口和控制經營領域與范圍的措施，保護本國產品和服務在本國市場上免受競爭，并對本國商品和服務的出口給予優待和補貼。其實質就是“獎出限人”的政策。

二、國際貿易政策工具

(一)關稅

1.關稅的性質

關稅是稅收的一種，是國家財政收入的一個重要組成部分，與其他稅收一樣具有強制性、無償性和預定性(固定性)。

2.關稅的特點和作用

一是增加財政收入;二是保護國內產業和國內市場;三是調節進出口商品結構和國內經濟。

3.關稅的種類

按征收對象或商品流向的不同，關稅可分為進口稅、出口稅和過境稅。

(1)進口稅是指進口商品進入一國關境時，由該國海關根據海關稅則對本國進口商所征收的一種關稅。

(2)出口稅是出口國家的海關在本國商品輸往國外時，對本國出口商品所征收的關稅。

(3)過境稅又稱通過稅，是一國海關對通過其關境再轉運第三國的外國商品所征收的關稅。

根據差別待遇和具體實施情況，關稅又可分為進口附加稅、差價稅、普惠稅和特惠稅。

①進口附加稅。進口附加稅是對于進口產品除征收一般進口稅之外，還出于某種特定的目的而額外加征的關稅。主要有以下兩種：反補貼稅和反傾銷稅。

②差價稅。又稱差額稅，是當本國生產的某種產品的國內價格高于國家進口商品價格時，為削弱進口產品的競爭力，保護本國產品，而按國內價格與進口價格之間差額征收的稅種。

③普惠稅。普惠稅是指普遍優惠制下的關稅。普遍優惠制簡稱普惠制，是發達國家對從發展中國家或地區輸入的商品，特別是制成品和半制成品，給予普遍的、非歧視的和非互惠的關稅優惠待遇。

④特惠稅。是指一個國家或經濟集團對某些特定國家或地區進口的商品給予特別優惠的低關稅或免稅待遇。

(二)非關稅措施

1.非關稅措施的概念

非關稅措施或稱非關稅壁壘是指除關稅措施以外的一切限制進口的措施。

2.非關稅措施的特點

一是靈活性。二是有效性。三是隱蔽性和歧視性。

3.非關稅措施的主要種類

(1)進口配額制。進口配額制，是一國政府在一定時期(一年)以內，對某些進口商品的進口數量或金額加以直接地限制。

(2)“自動”出口配額制。“自動”出口配額制又稱“自動”限制出口，是指出口國家或地區在進口國的要求和壓力下，“自動”規定某一時期內(一般3～5年)某些商品對該國的出口限額，在限定的配額內自行控制出口，超過配額即禁止出口。

(3)進口許可證制。進口許可證制是指一個國家政府規定某些商品進口必須事先得到國家有關部門的批準，領取許可證才可進口的一種行政措施。

(4)外匯管制。是指一國政府通過法令對國際結算和外匯買賣實行限制來平衡國際收支和維持本國、貨幣匯價的一種制度。

對外匯有效地進行干預，就可直接或間接地影響進出口。

外匯管制一般可以分為以下幾種：

①數量性外匯管制。數量性外匯管制是指國家外匯管理機構對外匯買賣的數量直接進行限制和分配，旨在集中外匯收入，控制外匯支出，實行外匯平衡，以達到限制進口商品品種、數量和國別的目的。

②成本性外匯管制。成本性外匯管制是指國家外匯管理機構對外匯買賣實行復匯率制;利用外匯買賣成本的差異，間接影響不同商品的進出口。

③混合性外匯管制。混合性外匯管制，是指同時采用數量性和成本性的外匯管制，對外匯實行更為嚴格的控制，以影響控制商品進出口。

(5)歧視性政府采取政策。它是政府參與對外貿易的最典型的形式。

(6)進出口的國家壟斷。各國國家壟斷的進出口商品主要有四類：第一類是煙和酒;第二類是農產品;第三類是武器;第四類是石油。

(7)進口押金制。

(8)各國國內稅。

(9)海關估價。海關估價制度是指海關為了征收關稅，確定進口商品價格的制度。

(10)技術性貿易壁壘。

(三)促進出口與出口限制政策

1.促進出口政策

主要有以下幾種：

(1)出口信貸。出口信貸是一個國家為了鼓勵商品出口，加強商品的國際競爭力，通過銀行對本國出口廠商或進口廠商提供貸款，特別是對某些商品金額較大、期限較長的貸款。

①賣方信貸。是指出口方銀行向本國出口廠商提供的貸款。

②買方信貸。出口方銀行直接向進口廠商或進口方銀行提供的貸款，要求貸款必須用于購買債權國的商品，從而達到鼓勵出口的目的。

(2)出口信貸國家擔保制，是指國家為了擴大出口，設立專門機構擔保本國出口商和商業銀行向國外進口商或銀行提供信貸，當外國進口商不能按時付款或拒付款時，由出口國政府擔保支付一部分或全部貨款，減少貸款銀行風險。

(3)出口補貼。

(4)商品傾銷。傾銷有三種形式：偶然性傾銷、掠奪性傾銷、長期性傾銷。

(5)外匯傾銷，是出口企業利用本國貨幣對外貶值的機會，爭奪國外市場的特殊手段。

(6)促進外貿發展的經濟特區措施。

各國或地區設置的經濟特區的類型，主要有以下幾種：

①自由港和自由貿易區;

②保稅區;

③出口加工區;

④自由邊境區;

⑤過境區。

2.出口管制

出口管制是指國家出于某些政治、軍事和經濟目的，通過法令和行政措施，對本國出口實行管理和控制，限制和禁止某些戰略性商品和其他重要商品出口到國外。

(1)出口管制的商品

①戰略物資及尖端技術;

②國內緊缺物資;

③珍貴文化、藝術品、貴金屬;

④“自動”限制出口的商品;

⑤經濟制裁;

⑥出口國或組織壟斷的商品。

(2)出口管制的形式

①單邊出口管制;

②多邊出口管制。

(3)出口管制的方式

①一般許可證;

②特種許可證。

總之，出口管制一直是一些國家保護本國政治、經濟利益，貫徹對外政策的最有效手段

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（責任編輯：中大編輯）

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