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 第三節(jié) 國家的性質(zhì)、形式和經(jīng)濟(jì)制度

（一）國家性質(zhì)

l.國家制度和國體

國家制度是指掌握國家政權(quán)的階級所確認(rèn)的國家性質(zhì)和國家形式等方面的制度。國家制度是由一定社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的政治上層建筑，其核心問題是實行一定階級的專政，（單選）以確立和維護(hù)統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)利益。由此可見，在國家制度中，國家性質(zhì)（即國體）具有決定性的意義，（單選）它是國家制度的核心，直接決定著國家的形式和國家發(fā)展的總方向。

國體是指國家性質(zhì)即國家階級本質(zhì)，（單選）反映社會各階級在國家中所處的地位。由于國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，因此，國家的實質(zhì)必然表現(xiàn)為一個階級對另一個階級的專政。國家的這一本質(zhì)表現(xiàn)在兩個方面，（多選）即一方面在統(tǒng)治階級內(nèi)部及其同盟者內(nèi)部實行民主；另一方面對被統(tǒng)治階級實行專政。一般說，在經(jīng)濟(jì)上居于支配地位的階級總是處于統(tǒng)治者或領(lǐng)導(dǎo)者的地位，掌握著國家的權(quán)力，由此構(gòu)成了一定階級性質(zhì)的專政。與此同時，社會中的其他階級則處于被統(tǒng)治或被領(lǐng)導(dǎo)的地位。

2.我國的國家性質(zhì)

我國憲法第1條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”（國體——單選）這一規(guī)定充分體現(xiàn)了我國的國家性質(zhì)。我國的人民民主專政是工人階級取得政權(quán)后建立起來的國家政權(quán)，是無產(chǎn)階級專政的一種形式。（單選）我國的人民民主專政具有以下特征：（多選）

（1）我國的人民民主專政實質(zhì)上就是無產(chǎn)階級專政。馬克思主義國家學(xué)說的實質(zhì)就是無產(chǎn)階級專政，無產(chǎn)階級革命的根本問題就是建立無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)。我國的人民民主專政實質(zhì)上就是無產(chǎn)階級專政，是新型民主與新型專政的結(jié)合，具體表現(xiàn)為：（多選）領(lǐng)導(dǎo)力量相同，人民民主專政由工人階級及其政黨即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這和無產(chǎn)階級專政的基本精神一致；階級基礎(chǔ)相同，無產(chǎn)階級專政的最高原則是無產(chǎn)階級必須同農(nóng)民結(jié)成聯(lián)盟，在我國，工農(nóng)聯(lián)盟是人民民主專政的階級基礎(chǔ)；職能相同，人民民主專政擔(dān)負(fù)著維護(hù)人民當(dāng)家做主的權(quán)利自由，保衛(wèi)社會主義制度，組織社會主義建設(shè)，打擊敵人及一切敵對分子，維護(hù)世界和平的職能，這正是無產(chǎn)階級專政的重要職能；歷史使命相同，人民民主專政的歷史使命同無產(chǎn)階級專政的歷史使命一樣，是消滅剝削、消滅階級、最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義。

（2）人民民主專政是對人民民主與對敵人專政的結(jié)合。對人民實行民主和對敵人實行專政，是我國人民民主專政的兩個方面，兩者互相依存，互為條件。在人民內(nèi)部實行民主是實現(xiàn)對敵人專政的前提和基礎(chǔ)，而只有對敵人實行專政才能保障人民民主的實現(xiàn)。

（3）人民民主專政是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的政權(quán)。工人階級對國家的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主專政的根本標(biāo)志，是無產(chǎn)階級專政的核心。（單選）工人階級成為國家的領(lǐng)導(dǎo)階級是由其階級本質(zhì)和歷史使命決定的，（單選）工人階級對國家的領(lǐng)導(dǎo)是通過自己的政黨即中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)的。（單選）中國民主革命、社會主義革命和建設(shè)的實踐證明，工人階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟是革命和建設(shè)取得勝利的重要保證。因此，工農(nóng)聯(lián)盟是我國人民民主專政的最高原則，（單選）是建立和鞏固人民民主專政的階級基礎(chǔ)和我國社會主義事業(yè)的基本力量，同時也是鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。（單選）

（4）人民民主專政的職能主要包括：保障人民民主和對敵人實行專政；組織經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)；抵抗外來侵略，保衛(wèi)國家的主權(quán)、獨立和安全。

（二）國家管理形式

1.國家形式的概念

國家形式是指國家政權(quán)的組織形式，（單選）包括國家管理形式（即政權(quán)組織形式，政體——單選）和國家結(jié)構(gòu)形式。國家的性質(zhì)必須通過一定的形式表現(xiàn)出來，適當(dāng)?shù)膰倚问侥軌蚋浞值伢w現(xiàn)和維護(hù)國家的性質(zhì)。

2.政權(quán)組織形式的概念和分類

政權(quán)組織形式即國家管理形式，也就是政體，（單選）指根據(jù)統(tǒng)治階級所確定的原則，具體組成并代表國家系統(tǒng)地行使權(quán)力，以實現(xiàn)階級統(tǒng)治任務(wù)的國家組織體系。政體與國體密切相關(guān)：國體是政體的內(nèi)容，政體是國體的形式，國家本質(zhì)通過政權(quán)組織形式表現(xiàn)出來。因此，國體決定政體，政體反映并服務(wù)于國體。

政權(quán)組織形式可分為兩大類：第一類為君主制，就是國家的最高權(quán)力在實際上或名義上由君主一人掌握。在君主制下，君主的權(quán)力不受任何限制的，稱為君主專制政體；君主的權(quán)力在一定程度上受憲法、法律和其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督和限制的，稱為君主立憲制政體。第二類為共和制，就是國家的最高權(quán)力在實際上或名義上都不屬于一人所有，而是屬于由選舉產(chǎn)生的有一定任期的國家機(jī)關(guān)。資本主義國家普遍采用的是共和制政體，主要有議會內(nèi)閣制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制等。社會主義國家都采用共和制政體。（單選）

3.我國的政權(quán)組織形式——人民代表大會制度（單選）

我國憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”憲法第3條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制的原則。（單選）全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都是由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”這就表明，我國的政權(quán)組織形式是人民代表大會制，是按照民主集中制原則建立起來的根本政治制度。人民代表大會制的實質(zhì)是國家的一切權(quán)力屬于全體人民。（單選）這是因為，國家權(quán)力是統(tǒng)一而不可分割的。因此，不能把某個公民單獨地看做是部分權(quán)力的所有者，人民只能作為一個整體成為國家權(quán)力的所有者。（單選）人民在民主普選的基礎(chǔ)上選派代表，組織全國人大和地方各級人大作為人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)；其他國家機(jī)關(guān)均由人大產(chǎn)生，受它監(jiān)督，向它負(fù)責(zé)；人大常委會向本級人大負(fù)責(zé)，人民代表大會向人民負(fù)責(zé)。（單選）

作為國家根本的政治制度，人民代表大會制度的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：（多選）（1）堅持社會主義民主原則，確認(rèn)人民是國家主人的法律地位。（2）各級人大在國家機(jī)構(gòu)中處于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。（3）中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的積極性、主動性的原則。（4）全國人大和地方各級人大實行民主集中制原則。（5）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度發(fā)展和完善的保證。

人民代表大會制度是在中國的歷史條件下產(chǎn)生的、適合中國國情的人民行使國家權(quán)力的新型政權(quán)組織形式，是國家其他制度賴以建立的基礎(chǔ)，是我國的根本政治制度。（單選）人民代表大會制度具有以下優(yōu)越性：

（1）能夠充分發(fā)揮民主，便于人民參加管理國家事務(wù)，體現(xiàn)了國家政權(quán)的民主性。人民代表大會制度的群眾基礎(chǔ)非常廣泛，它的民主性主要體現(xiàn)在：

第一，各級人大都是由人民選出的代表組成的，其中縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的。各級人大代表在任期內(nèi)與選民保持密切聯(lián)系，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。因此，各級人大都具有最廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。

第二，具有最廣泛的代表性。我國各民族、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各階層、各地區(qū)都有代表參加各級人大的工作，這樣就能使人大在制定法律、作出決議以及決定其他國家大事時充分體現(xiàn)全國各族人民的意志和要求，使之真正代表人民的利益。

（2）便于實行“議行合一”，有利于提高國家機(jī)關(guān)的工作效能。

所謂議行合一制度，是指立法權(quán)和行政權(quán)屬于同一個最高權(quán)力機(jī)關(guān)，或者行政機(jī)關(guān)從屬于立法機(jī)關(guān)，僅是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行部門的政體形式和政權(quán)活動原則，與三權(quán)分立制度相對。（單選）議行合一的基本特征是：（1）由人民直接或間接選舉的代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力；

（2）國家行政機(jī)關(guān)由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，各自對國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。國家權(quán)力機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)體系中處于最高地位，不與國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)分權(quán)，不受它們的制約，只對民眾負(fù)責(zé)，受民眾監(jiān)督。現(xiàn)代議行合一制的雛形是1871年法國的巴黎公社。巴黎公社委員會是統(tǒng)一掌握立法權(quán)和行政權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)。我國的人民代表大會制度，被認(rèn)為是議行合一原則的運用，并且結(jié)合我國的人民民主專政政權(quán)的實際有所發(fā)展。

中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)選舉、決定、罷免國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的負(fù)責(zé)人。全國人民代表大會對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院均就自己的工作向全國人民代表大會和其常委會負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。人大既是議事機(jī)關(guān)，又是工作機(jī)關(guān)，它所制定的法律、作出的決議可以及時得到實施，同時它又對其他國家機(jī)關(guān)的一切活動進(jìn)行監(jiān)督。因此，我國人民代表大會制度能夠保證國家機(jī)關(guān)依法活動，職責(zé)分明，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高效率。

（3）既能保證實現(xiàn)中央集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，又能充分發(fā)揮地方的主動性、積極性。全國人大及其常委會制定的法律，通過的決議、決定，體現(xiàn)著全國人民的意志和利益，一切國家機(jī)關(guān)及其公職人員都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，這就能夠使我國國家機(jī)構(gòu)形成一個有機(jī)整體，順利實現(xiàn)人民民主專政的對內(nèi)對外職能。同時，依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會有權(quán)制定地方性法規(guī)，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)本地區(qū)特點決定地方經(jīng)濟(jì)、文化和公共事業(yè)建設(shè)發(fā)展計劃和預(yù)算等，這就能夠使地方在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮其主動性和積極性。

總之，我國人民代表大會制度最根本的優(yōu)越性在于：（單選）充分體現(xiàn)了國家的一切權(quán)力屬于人民，通過人民對各種事務(wù)的管理來保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力。而且可以把民主和集中有效的統(tǒng)一起來，通過各種途徑和方式，確保民主和法治的實施。

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（責(zé)任編輯：xy）

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