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行政許可的設定

概念：行政許可設定，就是國家機關依據法定權限和法定程序創設行政許可的一種立法行為。

1.行政許可設定事項范圍

一是直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等的特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。

二是有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項。

三是提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項。

四是直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。

五是企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。

六是法律、行政法規規定的其他事項。

2.可以不設定許可的事項范圍

行政許可法根據公民、法人或者其他組織自主決定優先、市場競爭優先、社會自律優先以及其他管理方式優先的原則，規定通過下列方式能夠解決的事項，可以不設定行政許可：

一是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。對此類事項，不僅政府不要去干預，自律組織也不要去干預。比如，家庭雇請保姆、企業負責人聘用秘書。

二是市場競爭機制能夠有效調節的。在社會主義市場經濟體制下，應當充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，凡是市場機制能夠解決的問題，政府就不要用行政許可的方式去管理。

三是行業組織或者中介機構能夠自律管理的。例如，一些技術性、專業性較強的服務(酒店、餐館的評級定點等)是否達標或者合格的核驗，中介機構比行政機關更有優勢、無須政府介入。

四是行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。

3.行政許可設定的權限劃分

行政許可法對設定行政許可的權限作出了三方面的規定：

(1)凡行政許可法規定可以設定行政許可的事項，法律都可以設定行政許可。

(2)對可以設定行政許可的事項，尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。必要時，國務院可以通過發布決定的方式設定行政許可，實施后，除臨時性行政許可事項外，應當及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規。

(3)對于可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可;尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府可以設定臨時性的行政許可。臨時性行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人大及常委會制定地方性法規。但是，地方性法規、地方政府規章不得設定應當由國家統一確定的有關公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可，不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。

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（責任編輯：中大編輯）

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