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第六部分、建設工程規劃管理

實例一

張XX家住某市中山區新安中里7號樓308號。未經城市規劃部門的批準，擅自在新建樓12號樓東北側便道上搭建一間簡易房屋用于經營。該區城市管理監察大隊檢查發現后，認為張XX違反了《XX市城市規劃條例》中的有關規定，依法通知其限期改正，自行拆除。在規定期限內，張XX未予改正。1998年12月9日，區城管大隊又依據《違反〈XX市城市規劃條例〉行政處罰辦法》第三條的規定，做出了責令限期拆除的決定，并于次日向張XX送達了決定書，責令其于1998年12月14日前自行拆除違法建設。張XX不服，向本區人民法院提起行政訴訟。認為其所搭建的簡易房屋雖系違法建設，但其周圍還有其他的違法建設，被告不應僅對其違法建設進行查處，故訴請法院撤銷被告所做決定。

評析：這是一起個人違反建設工程規劃許可證的實例。張XX所建的簡易房屋，既沒有申請建設工程規劃許可證，也沒有申請臨時建設工程規劃許可證，明顯屬于違法建設。區城管大隊系經國家和XX市有關部門批準依法成立的區級綜合性行政執法機關，其有權依據城市規劃管理法律、法規、規章的規定，對轄區內無建設工程規劃許可證的違法建設進行查處，并可責令其改正或予以行政處罰。根據《中華人民共和國城市規劃法》和《XX市城市規劃條例》規定，在城市規劃區內進行建設，應取得《建設工程規劃許可證》及其他有關批準文件，否則為違法建設。張XX顯然已違反了上述法律、法規的規定，區城管大隊對該違法建設行為進行的查處正確，基本事實清楚，適用法律、法規正確，處理程序合法。至于張XX關于區城管大隊需對他人的違法建設總是做出處理的要求，應通過其他途徑解決，且與張XX違法建設無關，以此作為區城管大隊對其違法行為處理不公正的理由不能成立。

實例二

某市機械廠地處居民集中區，附近有XX山公園和正在建設中的生態公園等風景名勝，以及航海高等專科學校、某廠生活區。1998年5月，機械廠到市環保局辦理該廠有關固體廢物處理手續時，環保局提議在該廠內建設一個全市性的危險固體廢物焚燒站，并安排該局屬下的市固體廢物管理中心與廠方接洽，在得到市固體廢物管心“沒有問題”的保證后，雙方達成協議，約定由廠方向固廢中心出租場地，建設市固體廢物無害化處理環保示范工程項目，工程建成后在用工上優先考慮廠里分流的職工，工程的立項報批等手續由固廢中心操辦，廠方不具體參與工程的建設。該工程總投資約為327萬元，年處理危險廢物3000噸。工程建成后，當地群眾反映強烈，機械廠所在區人大常委會收到群眾投訴，反映設在機械廠內的危險固體廢物焚燒站嚴重污染環境和影響廠區衛生，區人大常委會組織了部分市、區人大代表進行視察，聽取了固廢管理中心負責人的介紹，并實地視察了建設工地。固廢管理中心負責人解釋，危險固體廢物焚燒站目前主要進行實驗性工作，屬臨時設施，不是永久工程。而代表們則認為，純粹從治理環境污染尤其是工業固體廢物、危險廢物污染和適應社會經濟發展需要的角度來看，積極開展“固體廢物無害化處理”的科研和試驗非常有意義，但將這一項目設在機械廠廠區內是不適當的，同時，該示范工程還沒有辦立項報建手續，存在污染環境、破壞生態的嚴重隱患，遂做出該工程須另行選址建設的決議。義，但將這一項目設在機械廠廠區內是不適當的，同時，該示范工程還沒有辦立項報建手續，存在污染環境、破壞生態的嚴重隱患，遂做出該工程須另行選址建設的決議。

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（責任編輯：中大編輯）

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