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發展小城鎮，提高城鎮化水平，是“十五”計劃綱要確定的一項戰略任務，也是促進農民增收和國民經濟良性循環的一項重大舉措。以小城鎮為重要載體，推進農業現代化、農村工業化和農村城鎮化，對國民經濟可持續發展和率先基本實現現代化都將發揮重要作用，因此城鎮規劃就是很重要的了。

城鎮用地規劃涉及的問題很多，也比較復雜，目前面臨的農村經濟結構調整，社會保障制度建立、城鎮產業結構優化以及生態環境保護等方面的問題，都應以保障農民的根本利益為出發點，認真研究具體的措施，為全面建設農村小康社會發揮城鎮規劃的龍頭作用。但目前城鎮的規劃與大城市的規劃在經濟與保護之間存在矛盾，怎么能達到最優化，互相兼顧，談談自己的看法：

一、土地資源的利用

在部分城市過分的強調經濟利益和商業中心區，相繼出現了多圈地，早圈地，盲目圈地，不精心地使用和管理用地，在用地緊張的情況下，就開發城市周邊的農業用地，農業用地轉化為城鎮用地過快，農業用地的流失大，但流到城鎮用地僅僅是農地流失的一小塊，造成了投資的浪費，經濟增長緩慢，綠色用地的破壞。出現這種現象的原因我認為有以下幾點：一是產權主體不很明晰，責任不清，國有資產管理方面的普遍性問題在國家土地管理上也有。二是使用成本問題。計劃經濟時無償劃撥，現在雖是有償出讓，但實行的是低稅率，對土地使用者來說不痛不癢，沒有一種機制使他精細地來用土地。三是觀念問題。目前我們對城市土地的使用、規劃、設計、管理還停留在比較粗放的觀念上。要樹立走集約型、經濟型的觀念，而這需要一個過程。四是土地投機發財。通過土地的倒手轉賣，大部分的錢叫投機者拿走了，政府并沒有得到什么好處。

二、土地資源的分區

城市用地大體上以政治、經濟、文化中心來進行分區的，對于起過渡的小城鎮用地也要模仿大城市的做法嗎?我的答復是肯定不行，因為兩者之間有很大的差別。一是搞小城鎮規劃，只有收集足夠的真實可靠的資料，才能保證編制出的規劃具有科學性和可操作性。但是，很多小城鎮由于管理人員變動頻繁，并且在很多方面管理不完善，現有資料與實際情況有一定的差別。二是一些小城鎮對基礎設施的位置、性能、容量等統計不準確，個別城鎮甚至沒有這方面資料，這就需要規劃人員在進行資料收集時深入現場，親自勘察和調研。三是城鎮是農村地區一定范圍內的中心，是連接城市經濟、文化等方面的橋梁。因此，確定城鎮的性質和發展方向，必須從鎮域和區域，甚至更大的范圍來分析、確定。從資源來說，由于所處地理位置的相鄰鎮域乃至區域，有其相似之處，也有其各自的特點，這就要求編制規劃時，首先要細致分析區域的地位和作用。然后，再從鎮域中心的角度確定城鎮的性質及發展方向。四是道路、供電、通訊、給水、排水等基礎設施，也須從區域角度綜合考慮，進行規劃，使基礎設施在區域內有機聯系，形成區域網絡。

三、土地資源的“風水”

“風水”是科學還是迷信，在此不加評論。但必須承認，幾千年的“風水”觀念在當今人們心中已有印記，尤其在小城鎮居民心中更是根深蒂固。因此，編制小城鎮規劃，更要從居民心理因素的角度出發，確定用地性質，避免規劃只是一張美麗的圖畫，而得不到群眾的認可，造成不能實施的窘況。古《風水學》講“山主貴，水主財”，“山環水抱必有氣”，等等。這些理論運用在選地上，主要是通過對天文、地理以及景觀、地質、水文、日照、風向、氣候、乃至建筑用料等一系列因素進行綜合分析研究，做出或優或劣的評價，提出相應的措施，選擇適于人類長期居住、生活、防衛、休憩的環境。在古代，人的綜合素質和科技水平較低，“風水”學家為使自己的理論更能普遍推廣和運用，將這一理論又增添了許多色彩。盡管如此，但它始終是中華民族傳統的宇宙觀、自然觀、環境觀、審美觀的一種體現，是我國古代人與自然相統一、相結合的基本原則，也是本世紀我們進行小城鎮規劃的歷史依據之一。

四、土地資源的持續性

城市用地規劃知道由城市向農村轉移，相反小城鎮用地也要起到過渡橋梁的作用，這樣可持續性發展就至關重要了。一是不注重可持續發展的規劃，就沒有規劃的可持續性。小城鎮的起源是農業村莊和鄉鎮，發展的依托是土地資源豐富的農村。受農村耕作方式的影響，多數居民都有自己的院落、菜地，人均用地指標過大，國有土地浪費嚴重。二是區域內的水資源、森林資源以及礦產資源等，由于有其自然性，群眾的保護意識較差，過度采伐現象嚴重，且隨著小城鎮人口的增加，工業化水平不斷提高，經濟發展和生態之間的矛盾日趨尖銳，若順其自然，小城鎮的發展將面臨困境。這些都要求在編制小城鎮規劃時，首先要從區域資源的角度出發，注重資源的利用、保護及治理，充分考慮自然條件的承受能力及人類對其改造的可能性，研究其可持續發展，確定其發展方向，減少規劃的盲目性，規范開發自然的度，引導群眾正確開發自然和保護自然，使自然既能為現代服務，又能滿足后代人發展的需要。

總之，要作好小城鎮用地的可持續發展，必須有真實、可靠的資源為基礎，堅持區域資源的有度開發和利用。同時既要從小城鎮的自身出發，又要樹立區域和全局觀念;既要著眼于當代的利益，又要考慮未來的需要;既要有超前意識，又要不脫離實際。只有遵循客觀規律，實事求是，才能作好科學性與可操作性融為一體的小城鎮用地規劃。

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（責任編輯：中大編輯）

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