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行政行為是指國家行政機關和法律、法規授權組織依法行使國家行政權力，實施國家行政管理任務而產生的具有法律效力的行為。行政行為必須具備以下5個要件：

(1)是行為的主體，即履行國家行政管理職能的法定國家行政機關和法律、法規授權的組織及其工作人員。

(2)是行為的客體，即行政管理的對象，也就是行政行為所指向的相對方。

(3)是行為的內容，即法律、法規、規章規定要求實現的管理任務。

(4)是行為的形式，即行政行為的實施，必須以法定的形式表現出來。

(5)是行為結果，即行政行為的實施，必定要引起一定法律關系的產生、變更或消滅。

1，2.4掌握行政法治原則的基本內容P19—21

行政法治原則是指導行政法的立法和實施的基本原則。具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應急性原則。

(1)行政合法性原則。是指行政管理權的存在與行使，必須依據法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內容包括3方面內容：

①行政職權必須基于法律的授予才能存在，要求行政主體(指履行國家行政管理職能的國家行政機關和法律、法規、規章授權的組織)在其法定的權限內行使行政職權。

②行政職權必須依據法律行使。要求行政主體行使職權，既不能違反行政實體規范，也不能違反行政程序規范。不履行或拖延法定職責，要承擔相應的法律責任。

③行政授權、行政委托必須有法律依據，按法定程序進行，不得違反法律要旨。

(2)行政合理性原則。是指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機關合理地行使自由裁量權，不得濫用自由裁量權。合理行使自由裁量權的情況有三種：

①在法律沒有規定限制條件情況下，行政機關在不違反憲法和法律的前提下，所采取的必要措施。

②法律只規定了模糊的標準，而沒有規定明確的范圍和方式，行政機關根據實際情況和對法律的合理解釋，在不違背常規情況下所采取的具體措施。

③根據法律明確規定的范圍、幅度和方式，由行政機關根據具體情況選擇采用。合理性原則的具體內容有5點：

①行政行為應當符合相對方的客觀實際;

②行政行為應當建立在正當考慮的基礎上，不得考慮不相關構因素;

③平等適用法律規范，不得對相同事實給予不同的對待;

④符合自然規律;

⑤符合社會公德。

(3)行政應急性原則。是指在某些特殊的緊急的情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，經法律授權的特定的一級政府批準，行政機關可以采取沒有法律依據或與法律依據相抵觸的措施，事后必須報法定國家機關予以確認。從廣義上講，行政應急原則是合法性原則、合理性原則的非常原則，是它們的補充，是行政法治原則特殊的、重要的內容。一般而言，行政應總權力的行使應當符合以下條件：

①是存在明確無誤的緊急情況。

②是非法定機關行使緊急權力，事后應報法定機關予以確認。

③是行政機關作出應急行為應受有權機關的監督。

④是應急權力行使應該適當，將損害控制在最小程度和范圍內。

1，2.5掌握行政主體、內容、程序和權限合法的內涵 P25

(1)行政行為主體合法印實施行政行為的主體必須是有法定職權的國家行政機關或法律、法規授權的組織，并在其法定權限范圍內行使行政行為，不得超越職權和濫用職權。

(2)行政行為內容合法即實施行政行為必須符合法律規定的明確、適當、合法的要求。

(3)行政行為程序合法即將政行為必須依照法定程序實施，必須符合與該行政行為性質相適應的法定程序要求，符合程序的一般要求。

(4)行政行為權限合法指行使行政行為必須在一定的地域、時間、條件等方面的限度內，行政主體不能超越行政權限的限度。

1，2，6熟悉行政合法性與合理性的關系 P20

行政合理性與合法性既有區別又有聯系，合法性原則適用于行政法的所有領域，合理性原則則適應于自由裁量權領域。通常一個行政行為如果觸犯了合法性原則，就不再追究共合理性問題;而一個自由裁量行為，即使沒有違反合法性原則，也可能引起合理性問題。隨著國家立法進程的推進，原先屬于合理性問題，可能被提升為合法性問題。

1，2，7了解行政立法的意義、內容和基本要求 P26

(1)行政立法的意義是：行政立法行為是實施行政行為的一種重要形式，其目的在于執行憲法和法律，實現國家行政管理職能，規范國家行政機關對社會各方面事務的行政管理行為、程序、內容和形式，是依法行政的重要法律保證。

(2)行政立法包括立法主體、立法程序、立法表現形式和立法內容，中國有行政立法主體資格的行政有國務院、國務院各部、各委員會、特定的地方人民政府。(包括省、自治區、直轄市的人民政府;省、自治區政府所在地的市的人民政府;經過國務院批準的較大的市的人民政府)。

立法的一般程序包括編制立法規劃，起草、征求意見，協商、審查、通過、審批、備案、公布。

立法表現形式是制定有關行政管理方面的行政法規和規章。

立法內容是關于國家對社會各方面事務的行政管理。

(3)行政立法的基本要求是既要遵守我國立法的一般原則即社會主義原則、民主集中制原則、法制統一原則，以政策為指導的原則，還要根據行政立法行為的特點，特別注意貫徹初從實際出發的原則，穩定性與適應性相結合的原則，統一性與靈活性相結合的原則

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（責任編輯：中大編輯）

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