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2011年公路監理師考試之公路養護工程實行“監理制”初探

發表時間:2011/3/16 13:20:05 來源:互聯網 點擊關注微信:關注中大網校微信
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一、目前,我國公路養護工程的市場環境不完善,市場主體發育不充分,實行監理制還有一定距離。

養護工程采取監理制,必須具備兩個條件,一是市場環境發育良好,二是市場主體比較完善,養護公司、養護實體法人制比較充分,只有具備這兩個前提條件,才能實行監理制,反之,則很難實行。從我省目前的現狀看,情況不容樂觀,其一,養護資金相對不足。其二、養護工程情況復雜,內容多樣,要區別對待;其三、對養護體制改革既要積極又要穩妥,不能一刀切,不易過早、過快實行監理制。

二、據調查,目前在養護工程項目中,有的地市沒有實行監理制,而是采用了一種“內部監理”的辦法。

東營市公路局養護科李科長說,現階段我市的公路養護工程還沒有完全進入市場化,基本上采用內部監理制的形式。何謂“內部監理”?一種公路系統內部監理、內部招投標的方式。

如何保證內部監理人員的業務素質?有專家說,一是崗前培訓、只有獲得資格證和監理證的人才能上崗;二是挑選責任心強的人。不是什么人都能做監理,只有那些工作作風扎實,責任心強的人才有資格。

三、如果說“內部監理”是目前公路養護項目中的第一種模式,那么“部分監理”則是第二種模式。何為部分監理?濱州公路局養護處宋主任說,對那些項目類的適合監理的,一般采取監理制,而對那些分散的、非項目類的,一般不采取監理制。

養護工程要不要實行監理制,德州市的做法是按照項目特點,特別是根據監理規范、標準等,對一些監理人員能獨立運作、好掌握、便于操作的項目,如專項工程、大中修工程、橋梁加固工程、路面硬化工程等,即使投資額不到50萬元,一般也進行招標制,面向社會聘請監理,而對一些監理不易掌握標準、規范的小型項目,一般不用監理。

四、從初步調查看,目前,全省的養護工程主要有兩種監理形式,即“內部監理”和“部分監理”,它的利弊、優缺點主要有哪些?

山東省交通科研所許研究員說,“內部監理”不是真正意義上的監理制,說到底仍是公路部門建管養“一肩挑”,既當裁判員又當運動員,養護工程質量的管理和控制權責不分,缺乏有效的監管制度。

與“內部監理”相比,“部分監理”是一條腿踏進市場另一條腿在市場門檻之外的監理形式,也是目前養護工程中使用最多的一種形式。

有的地方公路局領導說,“部分監理”是一個雙軌制,在目前養護市場不完善、養護市場主體發育不充分的情況下,是一種最好的監理形式,也是一種最好的過渡形式。

五、監理制是克服目前養護工程中“逐多問題”的有效手段。養護機制改革是實行監理制的前提條件,按照“四自”方針(自主經營、自我發展、自發約束、自負盈虧),進行政企分開和事企分開,培育具有獨立法人資格的市場主體,是積極、穩妥實行監理制的重要一環。各地結合工作實際,采取的“內部監理”、“部分監理”等形式,為監理制的全面推行,提供了經驗和指導。

養護工程具有一般工程項目的特點,應納入工程范疇,采取招投標制、監理制、項目法人制和合同管理制,其一它有嚴格的工料機消耗定額和養護成本核算;其二養護工程中業主、監理和承包商都有各自的責任權;其三養護工程自身有其規范、標準和要求。

建管養是一個整體,要克服重建輕養的思想,養護工程應盡快實行監理制。

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(責任編輯:中大編輯)

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