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工程建設監理的作用是代表建設單位，對工程建設項目，用嚴密的監理制度，特殊的管理方式，按合同規范要求，進行全過程跟蹤和全面監督與管理，促使工程建設項目的投資、工期、質量按計劃實現，最終達到工程建設項目合法、合理、科學、經濟。
推行工程監理制度，是適應社會主義市場經濟發展的需要，也是工程建設方面一項新的重大改革。工程監理制度在國際上具有悠久的歷史，在管理思想、組織機構、方法手段、法律制度等方面，已形成了一個完整的監理體系和運行機制。我國于80年代后期借監工業發達國家對工程建設管理的先進經驗，引進了工程建設的監理制度，普遍取得了良好效果。自1988年國務院決定在土木工程建筑領域中實施建設監理制度以來，我國的城建、交通、鐵道、水利、能源等行業普遍實施工程建設監理制度，并正式頒布了工程建設監理的規程規范，明確規定我國的監理制度分為政府監理和社會監理兩種類型。政府監理是指政府建設主管部門對建設單位、施工單位、社會監理單位的行為實施監督與管理，所有基本建設工程必須接受政府監督，其監督是強制的;社會監理是指符合監理條件、經政府主管部門批準、取得資格證書的監理單位，受建設單位委托，對工程建設項目實施工程監理。
我國的公路建設特別是高等級公路建設一般都實行三級監理制度，即總監理工程師、總監理工程師代表、標段駐地監理工程師三級。監理咨詢部門應根據具體情況建立一個實施工程監理的執行機構，該組織機構應科學、嚴密、合理、精干且分工明確，責任清楚。參加監理組織機構的人員應具備以下基本素質：
(1)具備專業理論知識和一定的實際經驗;
(2)具備掌握合同法規的能力;
(3)具備實事求是、廉潔奉公、冷靜果斷、公正無私的品質。
為了使參加監理工作的人員充分掌握施工監理的方法和程序，有效、公正地執行合同，保護合同雙方的利益，避免因監理工作失誤給工程帶來損失，對監理人員進行培訓是十分必要的。培訓的內容包括有關監理咨詢的內容及監理方法、質量監控、進度監控、費用監控和合同管理等。通過培訓既可掌握有關監理工作的理論基礎、監理方法等，又可學習FIDIC合同條款的基本概念。但是，實際的合同管理技能是不能完全從書本、講座中學到的，必須在工程實踐中學習，從監理工程師代表和高級監理工程師那里得到指導。
目前，我國的監理隊伍中個別監理人員還存在以下幾個方面的問題：①對施工圖紙不熟悉，對一些工程項目的施工程序不甚了解;②對合同管理了解得不夠全面;③工作責任心不強。這些情況是個別現象，但從一個側面反映了這些監理人員技術素質和思想素質不高，因此，要做好監理工作，就要求監理人員具有多方面的能力。
下面談幾點搞好監理工作的注意事項。
(1)處理好監理、業主、承包商三者之間的關系。監理人員必須具備高尚的職業道德，要秉公辦事，忠于職守，辦監清廉，一絲不茍。業主、承包商和監理工程師之間不是誰領導誰的關系，而是相互間以合同為準則，互相約束的合同職責分工關系。監理工程師和業主是一種委托與被委托的關系，既要各負其責，獨立工作，又要相互尊重，密切合作，監理工程師還應該經常、及時地向業主通報監理工作中出現的情況和問題，以取得業主的理解和支持。監理人員和承包商的工作目標是一致的，要平等相待，以理服人。對多數承包商而言，只要監理人員把道理講透，各種問題都能得到解決。全面的嚴格的監理是必不可少的，但不能將承包商放到對立面的位置，處處挑毛病，搞得承包商無所適從，這樣監理工作就會陷入被動。監理人員應具有為承包商服務的意識，在指出承包商存在某種問題的同時，盡可能幫助承包商找到解決問題的方法，做到嘴勤、腿勤、眼勤、手勤和腦勤，將事前指導、中間控制、工后驗收制度融匯于監理工作之中。在承包商掌握了正確的施工方法、工作程序后，監理工作就能順利進行。
(2)結合國情執行FIDIC條款。采用FIDIC合同條款，對于保證工程質量、合理地控制工程費用和工期將產生良好的效果。但是，目前我國的建筑市場還不太規范，國內部分公路工程前期工作時間相當緊張，招標前對承包商的實力考查往往不夠充分，FIDIC條款評標原則著重選最低標價，在工程開工后發現有的承包商的實力明顯不足，甚至發現單靠承包商的力量根本無法按期完成施工任務的現象。這種情況下僅靠監理人員的努力是很難保證工程質量和工程進度的，必須請求(業主)進行行政干預，采取相應的補救措施，才能確保施工質量和進度。因此說，合同法執行不力的國家監理工作離不開業主干預。在工程建設市場上，有部分實力較差的承包商會采取非正常手段競相壓低標價力圖中標，致使工程質量低劣、工期滯后、監理工作無法正常進行。工程建設市場應保護合理價中標，同時應強調，業主在招標選擇承包商之前要先招標選擇監理，讓監理提前進入角色，在施工招投標時就開始工作，審查承包商的資質，協助業主選擇承包商。
(3)重視施工圖紙的復查。要有效地進行項目的質量監控、進度監控和費用監控，發揮合同管理的作用，合理地解決合同中發生的糾紛，起到按合同文件規定的公正作用，監理工程師應組織全體監理人員在施工監理工作實施之前對組成該項目的合同文件進行全面的了解熟悉。
一個項目的設計不可能達到完美無缺的程度，完全有可能在施工中出現一些變化，尤其目前公路建設任務量大，設計趕工現象嚴重，設計不但不完善，而且時有差錯。專業監理工程師和他的助手，應在施工開始前復審設計圖紙，以確保設計圖紙的正確性、合理性。如果監理工程師能及時發現設計上的遺漏和錯誤，并及時予以更正，將給進度計劃的實現、質量控制、費用的節約提供良好的條件。否則將會出現返工及索賠等情況。
(4)重視承包商的質量保證體系建設。工程質量是承包商干出來的，不是監理工程師監督出來的。監理工程師除嚴格按照合同條款監理，不斷提高自身素質外，承包商的質量保證體系建設也是監理工作的內容之一。FIDIC條款的執行，強調了全過程監理，客觀上增加了承包商的依賴性，如發生工程質量事故，責任難以分清，爭議的事時有發生。有的承包商還會提出自己的技術人員緊張。要求將企業自檢和監理檢測合并進行，這是不正常的，國際上也是不允許的。每道工序雖經監理工程師簽字，工程質量的重要責任仍是承包商的，以增強承包商自身的質量意識。只有加強承包商自身的質量保證體系建設，完善自身的質量保證體系，將承包商的自檢與監理的檢測分開進行，才能有效的保證施工質量。
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（責任編輯：中大編輯）
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