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在大規模的交通建設中，由于投資缺乏、標準高、技術難度大、工期緊、確保和提高工程質量理所當然地被提到重要位置上，江蘇省委省政府和交通廳領導都十分重視工程質量，多次指示要牢固樹立質量第一的意識，要高速度、高質量、高效益地建設好各工程項目，向全省人民交出滿意的答卷。國內外實踐證明在工程建設中實行監理工程師制度是保證工程質量的有效手段。我國在80年代后期開始借鑒國外的這種經驗，首先在國內幾條利用世界銀行貸款建設的公路項目上試行了監理制度(我省是在312國道建設上首次實行監理制度)，到90年代初我國公路建設項目中80%以上實行了監理制度。經過廣大交通建設者不斷實踐與探索，到“八五”期末，可以說在交通工程建設項目中實行監理制度，不但在思想認識上已經統一，而且采取的監理模式、程序也已基本成熟。交通部于1995年3月頒發的《公路工程施工監理規范》使我國的公路監理工作走上了制度化、規范化的軌道。
本人有幸參加江蘇第一條高速公路——滬寧高速公路的建設管理，通過參加國內外監理培訓和公路工程參觀學習以及三年的工作實踐，深感監理制度是保證工程質量、控制工期和工程費用的一項行之有效的手段。在我省即將大規模開展“九五”交通建設之際，認真總結滬寧高速公路工程建設管理工作，是十分必要的。
1 滬寧高速公路監理工作回顧
1.1 監理模式
江蘇省高速公路建設指揮部設總監理工程師，由副總指揮兼任，并設若干總監助理，沿線五市高速公路建設指揮部設總監代表(一般由副指揮兼任)，總監代表下設1—3名代表助理，并設總監代表辦公室;施工現場設監理組(駐地工程師);總監和總監代表的辦事機構分別與省、市指揮部合為一體辦公。
1.2 監理職責
省級監理機構主要負責制定監理工作制度、規章、程序，對全線的監理工作進行指導、監督和管理;市監理機構主要對施工合同要求的進度、質量、投資進行全面控制，監理組負責若干合同段的現場監理工作。全線有監理350多人，其中現場監理250人，絕大部分吃住在工地，跟班檢查。
1.3 監理從事的主要工作
根據滬寧高速公路工程監理辦法，各級監理在實行三大控制中的主要工作為：
1.3.1 在進度控制上
(1)分解落實業主制定的各項工程計劃，督促檢查計劃的執行情況;
(2)根據各項計劃審查承包人的施工能力、工作面，以有效的日生產能力來確保總體計劃的完成;
(3)審查承包人的施工組織計劃，提出完成計劃的保證措施;
(4)對不能按期完成任務的承包人提出分解合同的建議。
1.3.2 在質量控制上
(1)督促承包人建立健全質量保證體系;
(2)控制施工程序和施工工藝;
(3)檢查原材料質量;
(4)堅持施工現場旁站，做好監理日記;
(5)抓工程中的關鍵技術。做好技術指導，召開施工現場會，交流推廣先進經驗;
(6)按規定完成各工程項目的質量檢查、檢測，督促處理不合格工程;
(7)認真處理質量事故。
1.3.3 在投資控制上
(1)認真審核每一筆計量申請;
(2)嚴格審查變更設計方案的合理性和工程數量的準確性;
(3)控制合同總量;
(4)按合同要求扣回預付款;
(5)合理確定直供材料調差標準。
省級監理機構除了對以上工作進行布置、監督、檢查、總結以外，還抓了以下幾項綜合管理工作：
(1)組織舉辦多期學習、試驗培訓班，提高監理人員檢測、試驗水平;
(2)根據日常檢查情況和各單位報告，對于共性問題作出統一規定，解決各類施工技術問題;
(3)每月組織省質量檢測中心抽查各合同段的實體工程質量，發布質量通報，提出改進意見;
(4)堅持每月編發工程月報，全面反映工程進度、質量、支付、技術和管理等綜合情況，向部省領導報告，為有關部門提供工程信息;
(5)檢查基層監理工作質量，規范統一監理資料;
(6)幫助各市指揮部建立總監代表中心試驗室，指導、管理各級試驗室工作;
(7)組織創國優活動，制定工程質量創國優計劃，并提出詳細要求。把整個工程分解為11000多個創優單元，落實每個單元的施工、監理責任人，跟蹤檢查、指導評定，并編制計算機程序，提高工程管理水平。
通過實行監理制度對工程建設做到了有效控制。從1992年開工到1995年底，每年都提前完成年度計劃，與國內同類工程相比投資控制也是比較好的。工程質量情況如下：
(1)路基工程全部完成，監理抽查140000多點，綜合一次合格率為95%，中心試驗室抽查7000多點，綜合一次合格率為96%;
(2)橋梁鉆孔灌注樁全部完成，無破損檢測合格率100%;
(3)橋梁預制梁板檢查400多片，全部合格;
(4)橋梁砼強度監理抽檢15000多組，全部合格;
(5)路面底基層、基層、瀝青下面層全部完成，瀝青中面層完成70%，經抽檢強度、壓實度10000萬多組，合格率在96%以上，油面層各項試驗抽檢3000多組全部合格。
1.4 監理主要特點
1.4.1 制度完善、指導性強
滬寧高速公路建設初期，工程監理制度剛開始，全國尚未全面推行。滬寧高速公路是我省投資建設管理工程中第一次實行監理制度。為了貫徹落實各級領導的指示，把江蘇歷史上第一條高速公路建設好，我們借鑒山東、陜西、廣東等省經驗，根據FIDIC條款項目管理原則，結合江蘇交通實際情況，制定了《江蘇省滬寧高速公路工程監理辦法》和《監理規程》。《監理辦法》確定了監理組織機構的設置和各級監理的職責;《監理規程》對計劃、質量、投資的控制，對試驗、檢測、資料管理都明確要求。《監理規程》是操作性很強的指導性文件，使承包人和監理有可靠的工作依據。在執行過程中我們走訪了承擔過世界銀行貸款建設項目的施工單位，如交通部公路一局、天津市政五公司等，他們都認為滬寧高速公路的監理規定和要求符合FIDIC條款基本原則，又做了符合國情的修改、補充，執行起來很適應、方便。以上文件已在我省其它高等級公路建設中使用。
隨著工程的逐步開展，我們又制定了《滬寧高速公路創國優單元劃分規定》、《質量評定辦法》和《交通工程防撞護欄施工監理細則》等，指導后續工程的監理工作。
1.4.2 建立完善有效的質保體系，加強監督檢查職能
監理工作要取得良好的效果，建立完善有效的質保體系是基本條件。對于承包人，我們把其自檢質保體系作為初期質量檢查的重要內容，要求有組織、有人員、有設備、有職責、有檢查考核，項目經理是工程質量的第一責任人。對于監理組按乙級資質配備檢測儀器設備，省、市中心試驗室按甲級資質配備儀器、設備，所有試驗人員必須持有上崗證，監理組檢測工作服從現場施工需要，隨叫隨到。規定市中心試驗室的三項主要職責，即承擔主要試驗，抽測已完工程，指導監理組試驗檢測工作，每月上報試驗月報。省檢測中心每月抽查實體工程質量，發質量通報，向全線公布各階段質量狀況，對存在問題提出處理要求和建議，從工程開始至今已發質量檢查通報30多期。既處理了存在的局部質量問題，又控制了面上同類問題的發生，較好地指導工程順利進展。
1.4.3 始終堅持嚴格監理、熱情服務，實行“監、幫、促”
滬寧高速公路工程的施工隊伍是經過國內公開招標競爭選定的，雖然有一些實力很強的“國家隊”，但仍有一半以上的施工隊伍缺乏高速公路施工經驗，也沒有承擔過實行FIDIC條款監理的工程經歷。針對這種情況，省高指提出既要嚴格監理，又要熱情服務的監理工作準則。國外某些工程是企業或個人投資建設，監理僅對投資者負責。滬寧高速公路是國家重點建設工程，建設單位、施工單位、監理單位都要對國家負責，這就決定了三方是為了一個共同的目標，我認為這是我國的監理與國外監理最本質的區別。監理人員做好熱情服務是理所當然的，所以我們要求監理人員不僅要做好監督檢查，而且要“幫”，即幫助承包人解決技術、設備方面的困難，協調地方關系;要“促”，即為承包人創造良好的施工環境，通過增加中間檢查，促進承包人的各項工作，取得了良好的效果。
1.4.4 超前做好技術指導、狠抓關鍵技術難點
在整個施工過程中，我們狠抓關鍵技術難點，以嚴密的科學態度指導工程。滬寧高速公路處于江南水網地區，不僅河流多，而且地下水位高、土質差，經設計單位勘測確定的軟土地段就有70多公里長，而施工隊伍很多是北方“旱鴨子”，有的單位進場開工3個多月才完成幾萬元工作量，針對施工單位缺乏水網地區施工經驗的情況，我們及時總結了錫山市施工隊伍的經驗，召開現場會推廣了“勤翻曬、勻拌灰、多粉碎、薄鋪筑”的施工經驗，使北方施工隊伍較快地適應了蘇南多雨氣候的施工環境。
為控制好路基沉降日后對路面質量的影響，我們制定了《軟基路段施工指導意見》和《關于臺背回填施工質量要求》。為了抓好路面施工質量，早在1993年底我們就提前一年組織專家，對材料、工藝、質量標準、監督檢查等進行深入研究。在路面各層施工之前，分別制定了《路面底基層與基層施工指導意見》、《瀝青路面施工指導意見》、《瀝青上面層施工指導意見》。交通工程開工前，又制定了《交通工程施工監理細則》等一系列技術文件。每次大規模施工前都抓好試驗段，并認真加以總結，召開現場會，統一認識、統一組織、統一施工程序和監理工作要求。施工單位普遍反映，滬寧高速公路建設技術指導性很強，凡是遇到關鍵施工技術時，省高指都有明確、細致、操作性強的文件指導，監理工作做得非常周到。
1.4.5 狠抓中間控制、及時解決問題
FIDIC條款的管理原則之一是監理在分階段計量審核簽認時非常嚴格，不符合要求的不予簽認，監理不介入施工的具體工序過程，更不會向承包人說應該做什么或應該怎樣做。在滬寧高速公路建設中，我們把現場監理工作向前延伸，抓施工過程中的中間控制，對關鍵技術和重要施工部位的程序，監理都在現場旁站、檢查、檢測，積極參加了對施工過程中的技術問題、質量問題的研究，確定合理的處理方案，及時解決現場問題，避免了“死后驗尸”的現象。
我們把滬寧高速公路工程分解成許多創優單元來管理控制，其指導思想就是控制每一個分項工程的質量，以每一個單元工程的優質來保證整體工程的優質。
抓好中間控制，不僅及時解決問題，節約時間，同時也減少了返工造成的損失，對于重要部位和關鍵技術，還避免了不良的影響。
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（責任編輯：中大編輯）
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