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四、可行性研究報告的審批

我國建設項目的可行性研究，按照國家計委的有關規定：大中型建設項目的可行性研究報告，由各主管部門及各省、市、自治區或全國性專業公司負責預審，報國家計委審批，或由國家計委委托有關單位審批；重大項目和特殊項目的可行性研究報告，由國家計委會同有關部門預審，報國務院審批；小型項目的可行性研究報告，按照隸屬關系由各主管部門及各省、市、自治區或全國性專業公司審批。

第二節  建設項目可行性研究

一、可行性研究的概念和作用

（一）可行性研究的概念

建設項目的可行性研究是在投資決策前，對與擬建項目有關的社會、經濟、技術等各方面進行深入細致的調查研究，對各種可能采用的技術方案和建設方案進行認真的技術經濟分析和比較論證，對項目建成后的經濟效益進行科學的預測和評價。在此基礎上，對擬建項目的技術先進性和適用性、經濟合理性和有效性，以及建設必要性和可行性進行全面分析、系統論證、多方案比較和綜合評價，由此得出該項目是否應該投資和如何投資等結論性意見，為項目投資決策提供可靠的科學依據。

（二）可行性研究的作用

（1）作為建設項目投資決策的依據

（2）作為編制設計文件的依據

（3）作為向銀行貸款的依據

（4）作為建設單位與各協作單位簽訂合同和有關協議的依據

（5）作為環保部門、地方政府和規劃部門審批項目的依據

（6）作為施工組織、工程進度安排及竣工驗收的依據

（7）作為項目后評估的依據

二、可行性研究的階段與內容

（一）可行性研究的工作階段

工程項目建設的全過程一般分為三個主要時期：投資前時期、投資時期和生產時期?？尚行匝芯抗ぷ髦饕谕顿Y前時期進行。投資前時期的可行性研究工作主要包括四個階段：機會研究階段、初步可行性研究階段、詳細可行性研究階段、評價和決策階段。

1.機會研究階段

投資機會研究又稱投資機會論證。這一階段的主要任務是提出建設項目投資方向建議，即在一個確定的地區和部門內，根據自然資源、市場需求、國家產業政策和國際貿易情況，通過調查、預測和分析研究，選擇建設項目，尋找投資的有利機會。機會研究要解決兩個方面的問題：一是社會是否需要；二是有沒有可以開展項目的基本條件。

機會研究一般從以下幾個方面著手開展工作：

（1）以開發利用本地區的某一豐富資源為基礎，謀求投資機會；

（2）以現有工業的拓展和產品深加工為基礎，通過增加現有企業的生產能力與生產工序等途徑創造投資機會；

（3）以優越的地理位置、便利的交通運輸條件為基礎分析各種投資機會。

這個階段所估算的投資額和生產成本的精確程度大約控制在±30％左右，大中型項目的機會研究所需時間大約在1-3個月，所需費用約占投資總額的0.2％-l％。

2.初步可行性研究階段

在項目建議書被國家計劃部門批準后，對于投資規模大、技術工藝又比較復雜的大中型骨干項目，需要先進行初步可行性研究。初步可行性研究也稱為預可行性研究，是正式的詳細可行性研究前的預備性研究階段。主要目的有：①確定是否進行詳細可行性研究；②確定哪些關鍵問題需要進行輔助性專題研究。

初步可行性研究內容和結構與詳細可行性研究基本相同，主要區別是所獲資料的詳盡程度不同、研究深度不同。對建設投資和生產成本的估算精度一般要求控制在±20％左右，研究時間大約為4-6個月，所需費用占投資總額的0.25％―1.25％。

3.詳細可行性研究階段

詳細可行性研究又稱技術經濟可行性研究，是可行性研究的主要階段，是建設項目投資決策的基礎。它為項目決策提供技術、經濟、社會、商業方面的評價依據，為項目的具體實施提供科學依據。這一階段的主要目標有：

（1）提出項目建設方案。

（2）效益分析和最終方案選擇。

（3）確定項目投資的最終可行性和選擇依據標準。

這一階段的內容比較詳盡，所花費的時間和精力都比較大。建設投資和生產成本計算精度控制在±10％以內；大型項目研究工作所花費的時間為8-12個月，所需費用約占投資總額的0.2％―1％；中小型項目研究工作所花費的時間為4―6個月，所需費用約占投資總額的1％―3％。

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