1、地區(qū)差別：教育差距加大。中國是世界上地區(qū)差異特征最顯著的國家之一,各地的教育差距十分明顯，且最發(fā)達(dá)地區(qū)和最貧困地區(qū)之間的差距仍在加大我國義務(wù)教育的差異度，我國地區(qū)差距不僅省區(qū)之間差距明顯加大，縣級(jí)差異也很大。

　　2、城鄉(xiāng)差別：農(nóng)村教育問題仍然突出。隨著九年義務(wù)教育的逐漸普及，農(nóng)村教育有了很大的發(fā)展，但整體仍然落后，教育機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。農(nóng)村輟學(xué)率仍然偏高。

　　3、階層差別：關(guān)注弱勢群體和貧困學(xué)生

　　(1)由于義務(wù)教育階段實(shí)際的教育收費(fèi)不斷增加，高中階段教育和高等教育實(shí)行收費(fèi)，社會(huì)弱勢群體教育權(quán)利受不同程度的影響，校園中的“貧困生”群體成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　(2)在城市化過程中，全國數(shù)千萬流動(dòng)人口及其子女的教育被忽視。在城市重點(diǎn)中學(xué)，以及高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上，不同階層、家庭背景存在明顯差別。名牌大學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)和熱門專業(yè)，來自干部和知識(shí)分子家庭的子女比重越來越高。干部家庭的學(xué)生比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它階層。

　　(3)不同階層在學(xué)業(yè)成功上的差異同樣巨大，在各級(jí)學(xué)校教育中學(xué)習(xí)失敗、輟學(xué)留級(jí)、中途棄學(xué)的，主要是家境貧寒、社會(huì)地位較低的階層的孩子。

　　4、女性教育和少數(shù)民族教育。在城市和高層次的教育中，女大學(xué)生、女研究生在擇業(yè)過程中受到的歧視和不公正待遇，用人制度和傳統(tǒng)觀念的改變，正在成為社會(huì)關(guān)注的問題。少數(shù)民族學(xué)生在各類學(xué)校在校生的比率不低，但發(fā)展極不平衡。

　　原因：

　　1、教育資源配置失衡。教育資源配置不平衡主要是強(qiáng)調(diào)教育的直接功利價(jià)值，希望迅速改變工業(yè)、科技落后局面，因而，教育的實(shí)際重心在高等教育。而計(jì)劃體制下的教育資源配置，從國家整體利益出發(fā)，并不是從地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而進(jìn)行的。

　　2、重點(diǎn)學(xué)校制度加劇了教育不公。重點(diǎn)學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在城市、城鎮(zhèn)，從而有利于城鎮(zhèn)學(xué)生的升學(xué)。公立學(xué)校之間形成的重大差距，已經(jīng)成為目前市民關(guān)注的新的教育不公的動(dòng)因。

　　3、教育政策中的“城市取向”。長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計(jì)劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價(jià)值取向。

　　4、高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公。我國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，具備了形式上的公平——分?jǐn)?shù)面前的人人平等。出現(xiàn)同一份考卷，各地錄取分?jǐn)?shù)線的極大差異，從而加劇了原本已經(jīng)存在的城鄉(xiāng)之間的教育不平等。

　　5、深化教育體制和辦學(xué)體制改革，促進(jìn)教育公平。教育結(jié)構(gòu)單一、學(xué)制僵硬、各類教育之間的不銜接、教育內(nèi)容脫離實(shí)際、缺乏實(shí)用價(jià)值、教學(xué)難度過高等等，制度化教育的自身缺陷，產(chǎn)生對學(xué)生的排斥力，是造成教育機(jī)會(huì)、尤其是學(xué)業(yè)成功教育機(jī)會(huì)不均等的重要原因。

　　對策：

　　1.將教育公平問題作為與效率同樣重要的價(jià)值目標(biāo)

　　(1)在義務(wù)教育尚未普及的地區(qū)以繼續(xù)普及教育為主

　　(2)在已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，以“改善教育品質(zhì)、提高教育質(zhì)量”為主。

　　(3)高等教育在迎接大眾化階段到來的大發(fā)展過程中，要充分重視公平問題，爭取建立起兼顧公平的價(jià)值觀，以及相應(yīng)的機(jī)制和制度架構(gòu)。

　　2、增進(jìn)教育公平的主要途徑

　　(1)通過發(fā)展教育擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，縮小教育質(zhì)量的差距。各級(jí)政府必須保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長；通過制度創(chuàng)新、政策調(diào)整開放教育，吸引和促進(jìn)社會(huì)資源向教育的流動(dòng)。

　　(2)促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化。在發(fā)展中縮小差距，增加公平。將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。

　　(3)建立優(yōu)惠政策和相應(yīng)機(jī)制，加大對西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持。首先在邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)普及義務(wù)教育，提高少數(shù)民族自治縣的初中教育普及率。高等學(xué)校可擴(kuò)大國家所需要的、免收學(xué)費(fèi)學(xué)科的范圍，制定鼓勵(lì)高校招收貧困生的社會(huì)政策。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視和切實(shí)解決流動(dòng)人口、貧困階層子女的教育機(jī)會(huì)和教育公平問題。

　　3、促進(jìn)教育發(fā)展的“地方化”。中國地區(qū)差距極大，應(yīng)當(dāng)因地制宜發(fā)展教育。建立教育發(fā)展“地方化”的思路和管理模式，從而矯正全國一刀切、整齊劃一的弊端，矯正高度國家化、城市化的取向，是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的重要選擇。通過宏觀管理體制改革，政府部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，下放權(quán)力，促進(jìn)教育的地方化，以利于教育模式多樣化的改革。

　　4、實(shí)施義務(wù)教育“均衡化”。具體措施是平均分配教育經(jīng)費(fèi)，使學(xué)校的校舍、設(shè)備等硬件水平大致相似；公平地調(diào)配師資、校長，或?qū)嵭卸ㄆ谳啌Q，以保證大致相同的師資水平；按學(xué)區(qū)平等地接受學(xué)生，使生源質(zhì)量大致相似。在教育資源比較充裕，小學(xué)教學(xué)條件較好的城市、地區(qū)，可以將實(shí)行“小班小校”作為改善小學(xué)品質(zhì)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

　　二、農(nóng)民工收入過低問題

　　1.工資率低。由于農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長，加班加點(diǎn)和犧牲節(jié)假日已經(jīng)成為不少企業(yè)的所謂“正常現(xiàn)象”，導(dǎo)致實(shí)際的工資率非常低。

　　2.收入水平低。農(nóng)民工在城市從事著又苦又累的工作，但收入水平非常低，各地農(nóng)民工的收入大約只相當(dāng)于本地城市職工平均收入的1/5至1/3。

　　3.農(nóng)民工沒有社會(huì)保障，一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)，則完全由自己承擔(dān)。

　　4.農(nóng)民工收入缺乏正常的增長機(jī)制。

　　5.農(nóng)民工的收入沒有保障，欠資問題相當(dāng)突出。

　　原因：

　　1.農(nóng)民工供給嚴(yán)重大于需求，致使勞動(dòng)力價(jià)格降低。

　　2.農(nóng)民工的技術(shù)素質(zhì)低，大多數(shù)從事的是低技術(shù)工作，勞動(dòng)生產(chǎn)率相對較低。

　　3.對農(nóng)民工的歧視政策，如城市職工可以享受社會(huì)保險(xiǎn)而農(nóng)民工卻享受不到。

　　4.用人單位與農(nóng)民工貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》不力，執(zhí)法部門監(jiān)管不到位。

　　對策：

　　1.提高農(nóng)民工素質(zhì)，特別是加強(qiáng)對農(nóng)民工職業(yè)教育的訓(xùn)練。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)人的收入水平與接受的文化技術(shù)教育水平基本上成正比。要提高收入，就是要提高技能。

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，執(zhí)行每天8小時(shí)工作制和每周40小時(shí)工作制，加班加點(diǎn)要按照法律規(guī)定支付報(bào)酬，提高其工資率，嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資。

　　3.不斷提高各個(gè)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。目前我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低，不能有效地保護(hù)農(nóng)民工的利益。

　　4.盡快建立適合于農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，確保農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益。

　　5.要根據(jù)行業(yè)、部門和地區(qū)特點(diǎn)，成立農(nóng)民工工會(huì)，通過工會(huì)組織維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　6.要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過政府干預(yù)，形成正常的收入增長機(jī)制。

　　7.農(nóng)民工必須與用人單位簽定勞動(dòng)合同。

　　三、國家公務(wù)員的收入分配不規(guī)范問題

　　1.制度內(nèi)收入分配平均主義現(xiàn)象依然存在甚至相當(dāng)嚴(yán)重。

　　(1)在現(xiàn)行的工資制度中，不同級(jí)別、同一級(jí)別的不同檔次之間工資差距過小。工資未能夠充分體現(xiàn)個(gè)人的職責(zé)和貢獻(xiàn)。

　　(2)獎(jiǎng)金和福利是按照平均分配的方式發(fā)放的，而且在收入中所占比例較大，進(jìn)一步加劇了平均主義傾向。

　　2.黨政機(jī)關(guān)工作人員工資外收入迅速增加。

　　3.不同地區(qū)之間，同一個(gè)地區(qū)不同的部門之間，黨政機(jī)關(guān)工作人員收入差距懸殊。

　　原因：

　　1.在制度范圍內(nèi)平均主義分配的存在，不利于調(diào)動(dòng)廣大干部和職工的積極性，特別是不同級(jí)別之間和同一級(jí)別不同檔次之間收入差距過小，使職責(zé)、貢獻(xiàn)與收入相脫節(jié)，遇到風(fēng)險(xiǎn)就相互推諉，不負(fù)責(zé)任，降低了黨政機(jī)關(guān)的工作效率。

　　2.灰色收入的存在增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，分散了政府機(jī)關(guān)的精力，甚至把主要精力放在了“小單位”的創(chuàng)收上，滋長了不正之風(fēng)和腐敗行為，敗壞了黨風(fēng)和政風(fēng)，引起社會(huì)的不滿。

　　3.地區(qū)之間和同一地區(qū)的不同部門之間收入差距過大導(dǎo)致機(jī)關(guān)工作人員心理上的不平衡。

　　對策：

　　1.要大幅度提高公務(wù)員的工資。目前我國公務(wù)員收入明顯低于社會(huì)其他許多行業(yè)職工的收入，不利于高素質(zhì)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，不利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，也為不少行政機(jī)關(guān)進(jìn)行或明或暗的創(chuàng)收提供的借口。因此要全面地大幅度地提高公務(wù)員的收入，由目前的處于社會(huì)各行業(yè)的中等偏下提高到中等偏上水平。

　　2.要按照公務(wù)員的職責(zé)和貢獻(xiàn)與收入掛鉤的原則，打破公務(wù)員收入的平均主義分配狀況，適當(dāng)拉開收入差距。

　　3.規(guī)范公務(wù)員的工資外收入，除了必要的獎(jiǎng)金津貼以外，其他全部進(jìn)入工資序列，同時(shí)取消實(shí)物分配，將實(shí)物分配貨幣化。

　　4.將必須保留的行政性收費(fèi)，實(shí)行收支兩條線，上繳國庫，不能作為本單位的帳外資金實(shí)行體外循環(huán)。

　　四、行業(yè)之間的收入不平等問題

　　1.當(dāng)前我國有些壟斷行業(yè)收入分配過分向個(gè)人傾斜，使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴(kuò)大的趨勢。1978年我國最高收入行業(yè)和最低收入行業(yè)的工資比是1.38：1，2004年我國分細(xì)行業(yè)職工平均工資最高為最低的6.13倍高收入行業(yè)基本上集中在具有壟斷性的行業(yè)。

　　2.我國的壟斷行業(yè)不是在自由競爭條件下通過改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)品的市場占有份額形成的，而是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下通過行政手段形成的。

　　3.有的壟斷行業(yè)利用行政壟斷地位獲得高額壟斷利潤，使得不同行業(yè)間、企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)效益偏離平等競爭條件下的行業(yè)平均利潤率。

　　4.有的壟斷行業(yè)違背國家政策和法規(guī)濫發(fā)獎(jiǎng)金和福利，職工收入與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益脫節(jié)，不能準(zhǔn)確反映企業(yè)經(jīng)營狀況、勞動(dòng)貢獻(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)程度。

　　原因：

　　1.這些壟斷行業(yè)大多具有自然壟斷性質(zhì)或者是關(guān)系國民生計(jì)的行業(yè)，具有很強(qiáng)的行政壟斷性，其利潤率水平偏離了競爭條件下的平均利潤率水平，形成高額壟斷利潤率，為收入分配過分向個(gè)人傾斜提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　2.我國的國有壟斷企業(yè)大多數(shù)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏自我約束和自我發(fā)展的機(jī)制和動(dòng)力，為收入分配向個(gè)人傾斜提供了內(nèi)部條件。

　　3.國家對國有壟斷行業(yè)的工資外收入缺乏宏觀調(diào)控，使這些行業(yè)的收入分配處于失控狀態(tài)。

　　對策：

　　1.打破壟斷是治理壟斷行業(yè)收入分配問題的根本措施。壟斷行業(yè)可以憑借壟斷地位制定壟斷高價(jià)，獲得高額利潤進(jìn)而提高該行業(yè)職工收入，引致行業(yè)之間收入差距過大乃至混亂。這就需要以打破壟斷為突破口，盡可能減少壟斷行業(yè)。

　　2.對于確實(shí)關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)也需要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，通過國有企業(yè)之間相互持股，構(gòu)建多元的投資主體和全新的法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的自我約束和自我發(fā)展的市場主體，通過企業(yè)制度約束分配。

　　3.對少數(shù)保留的壟斷行業(yè)，國家可以制定收入分配指導(dǎo)線。收入分配指導(dǎo)線可以是有彈性的，即收入分配在某一區(qū)域內(nèi)；也可以制定最高指導(dǎo)線，即收入分配不能超過某一最高標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.對壟斷行業(yè)征收壟斷稅。壟斷性行業(yè)不同于一般的競爭性行業(yè)。在競爭性行業(yè)，通過競爭形成平均利潤率，而我國的壟斷性行業(yè)都具有行政壟斷的性質(zhì)，憑借國家賦予的特有壟斷地位獲得超額利潤，這部分超額利潤不應(yīng)該歸某個(gè)行業(yè)或企業(yè)，而應(yīng)該通過征稅的方式收歸國家所有。

　　5.加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。

　　(1)壟斷行業(yè)的收入分配要透明化，接受社會(huì)的監(jiān)督；

　　(2)壟斷行業(yè)的收入分配要貨幣化，減少直至取消實(shí)物分配；

　　(3)壟斷行業(yè)的收入分配要規(guī)范化，減少和避免分配的隨意性。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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